《社会救助支出》PPT课件

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1、财政学朱红红zhuhonghong@foxmail.com第八讲社会救助支出概要8.1我国贫困人口的规模8.2农村反贫困计划8.3城市反贫困计划8.4社会救助支出的经济效应引例《我国救助穷人的主要项目》表8-1我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年）农村扶贫资金137.0农村及其他社会救济支出147.8其中：农村最低生活保障支出43.5农村五保供养支出42.1医疗救助支出21.2其中：农村医疗救助支出13.1城市医疗救助支出8.1城市居民最低生活保障支出224.2自然灾害救济项目覆盖农村和城市79.0农村五保供养农村五保供养，是指依照《农村五保

2、供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。供养对象及条件老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。供养内容（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；（三）提供符合基本居住条件的住房；（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；（五）办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。8.1我国贫

3、困人口的规模贫困的衡量贫困线(povertyline)一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。贫困率（povertyrate）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比常被用以衡量一国收入分配状况。我国农村的贫困状况我国农村的贫困状况：表8-2我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图8-1我国农村绝对贫困人口地区分布：图8-2表8-2我国农村的贫困状况（1978—2006年）年份我国政府估计国际标准（1美元/天）贫困线①（元/年·人）

4、农村贫困人口（万人）贫困率②（%）低收入标准（元）低收入人口（万人）比重（%）乡村贫困人口（万人）贫困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030085008.52800031.3199553065007.12000021.8199863542104.61060011.5200163029273.287261026.6200466826102.892449775.3200669321489583550图8-11978—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重图8-2我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年

5、）中国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.87%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计截至2003年3月31日，为2140.3万。中国贫困人口规模按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15000-21000万人；贫困率约在11%-17%之间。8.2农村反贫困计划中国反贫困进程1978-1985年间，主要借助经济增长推进；1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划中国农村扶贫支出计

6、划：表9-3扶贫贷款发展资金以工代赈表8-3农村扶贫支出计划（1986-2000年）单位：亿元年份总计扶贫贷款以工代赈发展资金1986422391019874223910198839290101989413011019904630610199163351810199267411610续表171993763530111994974540121995984540131996108554013199715385402819981831005033199925815065432000264.5148.56947合计1313726364223扶贫贷款最大的

7、农村扶贫项目；资金投向种植业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业；发展进程早期：信贷到户1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。发展资金(财政扶贫资金)资金投向贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。资金使用状况缺乏系统评估；可能存在一系列问题。以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化。在反贫困行动中发挥了较重要作用为经济增长创造了物质基础；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；缓解贫困人口的食物短缺问题

8、。现阶段我国扶贫开发工作的战略重点战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距工作重点整村推进扶贫计划贫困地区劳动力转移培训产业化