购买支出：公共消费

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1、第六章购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。8/27/20211中南财经政法大学财税学院XZ第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出8/27/20212中南财经政法大学财税学院XZ公共消费支出以支出是否形成资本性资产为标准，可以把财政的购买支出划分为公共消费支出和公共投资支出。公共消费支出的定义：是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。特点属于非生产的消耗性支出，其使用不形成任何资产；主要满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。8/27/20213中南财经政

2、法大学财税学院XZ公共消费支出主要包括：行政管理费国防经费文教、科学、卫生事业费工交商农等部门的事业费…………在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的原则是——既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金（厉行节约，保障供给）。8/27/20214中南财经政法大学财税学院XZ第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的控制8/27/20215中南财经政法大学财税学院XZ一、国家管理支出的内容与特点概念：是指政府为维持社会秩序和

3、提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。决定于国家政权结构及其范围。特点：纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。消费性：社会财富的虚耗。低收入弹性：其需求不随收入而变化。连续性：保证国家行使职能的连续性。8/27/20216中南财经政法大学财税学院XZ国家管理支出的内容按部门划分行政支出治安支出国家安全支出司法检察支出外交支出按最终用途划分人员经费：工资、补贴和职工福利费等；公用经费：公务费、设备购置费、修缮费和业务费等。8/27/20217中南财经政法大学财税学院XZ二、影响行政管理支出的

4、因素机构设置：行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。人员配备：行政公共劳务的提供需要消耗一定的人力、物力和财力资源。这些资源存在一定的替代关系。人力资源的数量人力资源的质量内部的激励约束机制和外部监督体系内部激励机制：物质奖励、升迁等内部约束机制：行政处罚、经济处罚等外部监督体系正式监督制度：法律和规定非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报等其他因素的一些客观因素的变化8/27/20218中南财经政法大学财税学院XZ三、国家管理支出的控制必要性公共部门扩张趋势西汉时期唐高宗元成宗清康熙解

5、放初期90年代初期21世纪初期官民比例1:79451:39271:26131:9111:6001:341:288/27/20219中南财经政法大学财税学院XZ财政供养负担过重中国的行政管理支出8/27/202110中南财经政法大学财税学院XZ图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图8/27/202111中南财经政法大学财税学院XZ基本措施合理界定政府行政职能的范围控制财政支出的范围，加强预算管理提高行政管理效率合理设置机构解决问题的关键是精简机构、压缩编制对不行使国家管理职能的各类社会团体，脱

6、钩的公司和行业协会，财政一律不予补助；机关后勤推向社会健全内部管理与公务员制度，实行有效的外部监督科学地确定行政机关定员定额，建立新型的管理与监督机制8/27/202112中南财经政法大学财税学院XZ四、国家管理支出的管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。8/27/202113中南财经政法大学财税学院XZ第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理8/27/202114中南财经政法大学财税学院XZ一、国防支出的特点概念：是为满

7、足全体社会成员安全需要的军费支出。目的：国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。（国防费、预备役经费、民兵建设费、招飞事业费、专项工程）主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费、装备经费和活动经费。特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。需求的外生性与供给的内生性我国的国防战略是保卫国家不受侵犯资本密集型人员经费与装备经费之比8/27/202115中南财经政法大学财税学院XZ二、

8、影响国防支出的因素政治因素：国内因素和国际因素。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。经济因素：国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。经费使用效率：经费使用效率高，国防支出规模则小兵役制度义务兵役制志愿兵役制技术水平高新技术的发展为提高国防现代化奠定基础国防技术具有高度的排他性地域因素：地域的广褒程