购买支出：公共投资

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1、第五章　购买支出：公共投资第一节公共投资支出概述第二节基础产业投资第三节农业投资以支出是否形成资本性资产经济学投资：购买资本设备、存货、建筑物消费：家庭各项消费支出-购买住房财政的购买支出公共投资支出公共消费支出投资与经济增长之间的关系投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长增加投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长增加投资可以刺激消费品生产的增长货币资本的投入是经济增长的第一推动力投资对经济增长具有乘数作用第一节公共投资支出概述一、公共投资与私人投资二、公共投资支出的范围三、公共投资的资金来源与投资方式四、公共投资体制一、公

2、共投资与私人投资公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。亦称政府投资。公共投资私人投资投资主体政府家庭和企业投资目的社会福利最大化利润最大化投资客体公共商品私人商品公共投资与私人投资的联系互补互替互动二、公共投资支出的范围市场机制在资源配置中发挥基础性作用。理论上，认识有一个不断深化的过程实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等界定标准：宏观效率、社会公平公共投资部门范围基础产业部门农业部门国家战略物资储备等领域。高新技术投资风险投资科学研究和教育社会事业国防安全……公共投资领域

3、（1）安全战略性投资（非盈利性投资）：包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。（2）公益性投资（非盈利性投资）：包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。（3）基础性投资（低盈利性投资）：包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。（4）竞争性投资（盈利性投资）：包括竞争性支柱产业、命脉产业、规模产业等领域的投资。如：金融、保险、国际贸易、钢铁、

4、汽车、石油、化工、电子信息等领域。从财政具体支出项目看（1）基本建设支出：基本建设拨款支出、基本建设贷款支出（2）企业挖潜改造资金支出（3）科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费（4）地质勘探费支出（5）支援农业生产支出（6）简易建筑费支出（7）城市维护建设费支出（8）支援不发达地区支出（9）建设性专项支出（10）国家物资储备支出等三、公共投资的资金来源与投资方式资金来源项目投资完全不能通过市场收回：财政无偿拨付采取收费形式部分收回投资：社会招标与财政补贴结合能全部收回投资私人部门投资，政府管制：直接投资：委托代理人经营间

5、接投资投资方式直接投资是以政府作为投资主体的一种投资方式政府通过财政支出拨款给公营部门来提供相应的产品或服务。直接经营管理委托代理方式间接投资是政府作为间接投资主体的一种投资。政府通过财政贴息、政策性贷款、担保、税收减免等途径给社会资本，通过社会资本的投资实现投资效益。财政投融资尽管财政投资并不直接形成固定资产，但只要财政支出最终转化为固定资产，就可以列为间接投资范畴。BOT(Build-Operate-Transfer建设、经营、转让)投资方式四、公共投资体制公共投资体制是公共投资管理制度的总称公共投资体制构成要素：项目决策体制决策主体——立法

6、机关决策程序——预算程序决策规则——预算法项目建设体制－－市场化——招投标项目运营体制公（国）营企业通过招投标委托私人企业来经营项目后评价体制体制与绩效合理的体制有利于投资效率的提高绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。第二节基础产业投资一、基础产业的界定二、政府投资的条件三、投资、经营方式一、基础产业的界定基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业基础工业：能源、基本原材料、支柱产业基础产业具有以下特征：基础性：居于“上游”环节，作为共同条件的消费和投资环境自然垄断性：长期平均成本递减混合商

7、品属性：具备排他性，但不完全满足非竞争性二、政府投资的条件必要条件：市场失败私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求私人投资导致基础产业资源配置效率低下充分条件：政府能弥补和矫正市场失败效率：政府预算约束政府投资项目本身的效益评估与私人投资效率的比较公平：投资决策民主化三、投资、经营方式直接投资、无偿提供（税收融资）普遍受益、非竞争性直接投资、非商业性经营（税收和使用费）普遍受益、排他性间接投资、商业经营部分受益、排他性政府管制，民间经营部分受益、竞争性基础设施投资的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。关系国计民生

8、的重大项目，如三峡维护国家安全的需要，如宇航、核电站反垄断的需要公共基础设施2、私人出资（或地方主管部门筹资）、定期收费补偿成本。如地方