财政学第五章社会消费性支出

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1、第五章社会消费性支出第一节行政管理支出第二节国防支出第三节文教科卫支出本章目录第一节行政管理支出一、行政管理支出的含义（一）概念行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。（二）行政管理支出的属性第一节行政管理支出第一节行政管理支出二、行政管理支出的内容与特征（一）内容1.按部门划分主要包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。我国行政管理总支出结构表年份合计行政管理费公检法经费武警

2、部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4第一节行政管理支出第一节行政管理支出2.按用途划分人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休

3、人员费用等）公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）第一节行政管理支出（二）主要特征1、属于管理性支出行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。2、非生产性支出行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。第一节行政管理支出3.连续性行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政管理支出予以保

4、证。4.支出具有刚性行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长而难以压缩。第一节行政管理支出三、行政管理支出规模变化的一般规律（一）行政管理支出的效率分析行政效率APOB行政支出第一节行政管理支出（二）行政管理支出规模变化的一般规律世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。第一节行政管理支出四、我国行政管理支出的规模（一）绝对量呈明显的增长趋势（二）相

5、对量也呈增长趋势第一节行政管理支出年份行政管理费（亿元）增速占GDP%占财政支出%对GDP弹性对财政支出弹性对财政收入弹性197849.091.354.38198066.794.281.485.440.970.951.031985130.586.201.466.520.940.650.871990303.107.331.639.831.030.980.971995872.6817.561.4912.791.061.000.9820001787.5837.002.0011.251.261.141.1720012197.5226.892.261

6、1.631.171.071.0420022979.4216.762.8313.511.071.001.0120033437.6814.382.9313.951.041.021.1220044059.9117.712.9714.251.071.021.1620056512.3417.933.5619.381.070.990.9820067779.6419.463.6919.461.081.060.98我国行政管理支出的规模第一节行政管理支出五、行政管理费支出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支

7、出水平对行政经费总量的影响是决定性的。从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配置和收入分配都会发生不利的影响。第一节行政管理支出（二）政府职能转变不到位，财政供给范围过宽，加大了政府运行成本。（三）政府行政级次设置不科学，加大了政府运行成本。（四）机构设置过多和人员配备超编（五）行政管理费本身的使用效率低（六）物价水平第一节行政管理支出六、我国行政管理支出的控制（一）加快政府职能的转变，构建有效政府。（二）深化行政管理体制改革，降低政府行政成本

8、。1.优化行政级次设置，建设智能型政府。2.明确职责，强化制衡和监管。3.加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成本。（三）深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。第二节国防支