社会消费性支出1

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1、第六章社会消费性支出第一节社会消费性支出概述第二节行政管理支出第三节国防支出第四节文教科卫支出内容回顾：1.按财政支出经济性质进行的支出分类可将财政支出分为：购买性支出和转移性支出2.购买性支出的概念P95购买性支出是国家由于购买商品和劳务的支出3.购买性支出的内容社会消费性支出，投资性支出第一节社会消费性支出概述一、社会消费性支出的概念社会消费性支出——政府用于购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出。注意：社会消费性支出与投资性支出虽然同属于购买性支出，但二者的区别在于前者的使用并不形成任何有形资产，而后者的使用则形成各种有形资产。二、社会消费性支出的内容主要包括行政管理支

2、出、国防支出、文教科卫支出等三、经济分析（一）数量分析1.从绝对指标考察：社会消费性支出呈增长趋势。2.从相对指标考察：社会消费性支出占国内生产总值的比例呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。这一过程是和财政支出占国内生产总值的比例上升相联系的。（二）性质分析1.社会消费性支出形成消费需求，但政府一般不将其用做调节经济的手段，因为其刚性过于明显。2.社会消费性支出是政府履行政治职能和社会职能的关键，因而在财政支出中占有重要地位。第二节行政管理支出一、行政管理支出的概念P124行政管理支出——是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、外事机构等行使其职能所需的费用支出。二、内容：（一

3、）按部门划分，它包括行政支出、外交外事支出、武装警察部队支出和公安支出、司法检察支出；（二）按用途划分，可分为人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）和公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）三、行政管理支出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模（二）政府职能、机构设置和人员配备（三）物价水平和各种服务标准（四）行政管理费本身的使用效率四、我国行政管理支出的总量与结构（一）我国行政管理支出的现状p1261.绝对量呈明显的增长趋势1991年343.6亿元，1997年1137.16亿元年均增长22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总收入增

4、长12.93%。1998年1326.77亿元，比1997年增长17.77%。1999年1525.68亿元，2000年1787.58亿元，2001-2006年数据为2197.52、2979.42、3437.68、4059.91、6512.34、7779.64亿元。2.相对量也呈增长趋势项目年份行政管理支出增速财政支出增速行政管理支出占财政支出比重行政管理支出占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816

5、.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.311.61.351.481.461.631.491.531.531.691.862.002.26200213.5200313.9200414.319.4200619.5建国之初到改革开放前，行政管理支出占财政支出的比重呈现持续下降的趋势：1952年8.45%，1971年4.22%；此后的趋势发生了大幅度的逆转。印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚中国行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8“公共支出不断增长”应

6、该是可以证实的事实，从世界各国的经验来看，行政管理支出在财政支出总额中所占的比重应该是下降。由于行政管理支出属于纯消耗性支出，其过高的比重，不利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和社会公共事业。3.行政管理费的国际比较（１）静态比较（1995）（２）动态比较各国行政支出占财政总支出比重趋势图22年间中国+7.2%美国+4.9%（二）我国行政管理支出规模高的原因分析P1271.经济总体增长水平的提高和财政收支规模的扩大2.政府职能转变不到位，财政供给范围过宽3.政府行政级次设计不科学4.政府机构重叠，人员超编5.行政支出管理制度不健全，政府行为和公务员行为缺乏约束机制（三）

7、优化我国行政管理费支出的思路1.通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的职能范围以及不同级次政府的关系来设置机构、配备人员。2.参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标。3.财政部门对行政管理费支出采用合理的管理制度和方法。国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出管理办法。第三节国防支出一、国防支出的概念国防支出——是指国家财政用于国防建设和保卫国家安全的支出。二、内容（一）按照国防支出的使用方式不同，