财政与金融第6章

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1、第六章国家预算第一节国家预算的体系与原则第二节国家预算的管理与程序第三节国家预算管理体制第四节预算外资金第一节国家预算的体系与原则一、国家预算的概念国家预算，也可以称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，一一览表方式表现的具有法律效力的文件,是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。国家预算是调节社会经济生活的主要财政机制，是国家财政管理的主导环节。第一节国家预算的体系与原则二、国家预算体系国家预算体系是指国家预算体系的组成环节。第一节国家预算的体系与原则（一）五级预算组成体系我国国家预算体系是与国家政权

2、机构和行政区域相一致的，原则上要求有一级政权应建立一级预算。为了使财权与事权相统一，设立中央预算，省（自治区、直辖市）预算、市（自治州）预算，县（自治县、市辖区、旗）预算、乡（镇）预算等五个级次。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。中央预算和地方预算共同组成国家预算。第一节国家预算的体系与原则1、中央预算是中央政府的财政收支计划，中央政府担负全国宏观经济调控的重任，应当在财力上占主动地位，这样才能在经济上支配和调控地方政府的行为；2、中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支，从而需要

3、中央预算能够筹集一定规模的资金；第一节国家预算的体系与原则3、中央政府要通过中央预算平衡各地区的经济发展，特别是要对经济落后地区进行财政补助，因而需要大量的资金。第一节国家预算的体系与原则地方预算是由省（直辖市、自治区）和所属市（自治州）和县（市、自治县）预算组成，地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。第一节国家预算的体系与原则（二）单位预算和总预算单位预算，是各级政府的部门或职能机构就其本身及其隶属的行政事业单位年度经费收支所编制实施的预算，它是各级公共机构行使职能的财力保证。

4、编制单位预算，并接受财政拨款的相关部门和单位，被称作预算单位，是各级政府预算的基本构成要素。第一节国家预算的体系与原则总预算，是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算，它一般包括两个不同的部分：其一是各级政府所属职能部门的单位预算总和，习惯上称为本级预算。另一部分是本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。第一节国家预算的体系与原则三、国家预算的类型（一）按预算编制的形式分类按编制的形式分类，国家预算可以分为单式预算和复式预算。（二）按预算的编制方法分类按预算的编制方法分类，政府预算可分为基数预算和零基预算。第一节国家预算的体系与原则（三）按预算

5、收支的平衡状况分类按预算收支的平衡状况划分，可以将预算分为平衡预算和差额预算。（四）按预算分级管理的要求分类按预算分级管理的要求划分，可以将预算分为中央预算和地方预算。第二节国家预算的管理与程序国家预算工作程序包括预算编制、预算执行、预算调整和决算多个互相衔接的阶段。编制国家预算是一件复杂细致的工作，因此在正式编制国家预算之前，需要做好一系列的准备工作。第二节国家预算的管理与程序一、国家预算的编制（一）国家预算编制的原则1、公开性原则2、完整性原则3、可靠性原则4、年度性原则5、统一性原则6、法律性原则第二节国家预算的管理与程序（二）预算编制前的准备工作1

6、、对本年度预算收支的执行情况进行预计和分析，总结经验，吸取教训，为编制下一年度的预算提供参考；2、根据国家的方针政策以及国民经济计划指标，拟定计划年度的预算收支指标，作为编制各级预算的依据和参考；第二节国家预算的管理与程序3、向各地区、各部门颁发编制国家预算草案的指示和具体规定，以保证国家预算的统一性、完整性和准确性；修订预算科目和预算表格，以适应国民经济发展的变化和预算管理制度的变化，正确反映预算收支的内容。第二节国家预算的管理与程序（三）国家预算的编制程序1、财政部制定并下达预算控制指标。2、根据财政部下达的预算控制指标，各部门和地区根据自身的经济状况

7、，提出预算建议数，上报财政部。3、财政部依据当前的社会经济发展趋势，参照各地区上报的预算建议数，拟定预算收支指标，报经国务院批准后下达。第二节国家预算的管理与程序4、各地区和部门根据国务院下达的预算收支指标，依据本地区和部门的具体情况，编制预算草案，上报财政部。5、财政部认真审核各部门和地区上报的预算草案，然后汇总成国家预算草案，报送国务院审批。6、国务院对国家预算草案进行审查通过后，再将其提交全国人民代表大会审议，审议批准通过后，就成为正式的国家预算。第二节国家预算的管理与程序二、国家预算的执行（一）财政部门在预算执行中的主要职责1、组织预算收入2、安排

8、预算支出3、组织预算收支平衡第二节国家预算的管理与程序（二）预算执