反贫困社会保障政策的评析、反思与展望

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1、反贫困社会保障政策的评析、反思与展望詹林3150812057内容摘要：中共中央发布关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议到2020年全面建成小康社会，中国在为反贫困做出很大努力，做了很多的调研，推行了很多的政策，这些政策在落实到民众身上，起到积极和消极作用。大学生对助贫政策的反思与展望。关键词：贫困反贫困政策支持中国现状反思与展望正文：一、中国贫困现状及原因我国在改革开放和不断城市化的进程中，失业人口和贫困人口不断增加。中国现在的绝对贫困人口分布呈现点(14.8万个贫困村)、片(特殊贫困片区，含城市)、线(沿边境贫困带)并存的特征，贫困群体呈现大进大出的态

2、势。按照联合国人均消费1.2美元的贫困标准，我国还有1.5亿贫困人口，大体分布为农村贫困人口和城市贫困人口。 中国农村贫困人口的分布由散步逐步向某些具有明显地域特征的地域集中。据国家统计局统计：贫困人口57％的所有收入仍然来自农业，贫困人口对农业有着严重的依赖性。此外，地理和自然条件的恶劣，对贫困的影响仍然很大。伴随着我国经济的发展和国家扶贫政策的不断实施，绝对贫困人口的数量在不断减少，人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因，它的地位变得越来越重要。二、目前中国采取的贫困措施及成效中国有不少学者提出绝对贫困和相对贫困概念，最低贫困线，最低收入和免税线不断上调，提高民众的

3、生活质量，但是这只是反贫困政策中的一部分。中国作为一个经济转型国家,由于经济的结构型调整和社会变迁,原来的分配机制和格局被打破,导致城市居民收入差距拉大。国家统计局1991年至2002年的《中国统计年鉴》的统计数据显示,从1990年到2001年我国城镇不同收入阶层之间的居民收入差距日益扩大,1990年城镇最低收入户居民与最高收入户居民之比为1:3.22,而到2001年两个阶层间的收入比扩大到1:5.39,11年中两个阶层的收入差距扩大了两倍以上。但是在国家十二五计划、十三五计划的实施下，采取精准扶贫的方式（精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困

4、农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。）收益显著。2014年10月，世界银行发布预测，2015年全世界贫困人口占全球总人口的比例有望降低到10%以下，指出经过长达四分之一世纪坚持不懈的减贫努力，世界更加接近2030年终结贫困的历史性目标。2017年2月28日，国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》称：“按照每人每

5、年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年我国农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。”与精准扶贫配套的政策体系逐渐完善，如全民医保、特殊病种、建档立卡、小中高大学生助学款项等。中国的反贫困一直在路上。一、大学生对中国反贫困保障政策的反思与展望2017在校期间参加过暑期大学生国家助学宣传员，回到家乡跟当地的教育局联系，领取宣传册和小礼品，对当地贫困学生进行入户探访宣传国家助学政策和申请资格及办理手续。在此期间充分感受到国家精准扶贫的力度之大，投入之多，用心之深。但正是在这次志愿活动中发现了精准扶贫的一些问题，因为贫困不是静止的，而是一

6、个动态的过程。在我访问的7户人家里，其中有一户早年因为父亲工伤申请了低保户，但是近些年父亲做小生意，早已脱离贫困线，但依旧享受着国家的补助。由此看来精准扶贫在动态管理的过程中，贫困人口的退出机制和再入机制都不健全。部分公民会钻空子，霸占了别人的资源。所以，笔者认为要及时做好追踪和反馈工作，在了解到农户已经不再是贫困的标准时，就应该让他们在退出机制中签字，这样才能有效的完成精准扶贫的目标。当前我国许多农村都存在一种现象，贫困人口认定“只进不出”，担心再次返贫之后不能被及时纳入扶贫对象，许多农户都不愿意摘掉贫困的帽子，希望一直享受政府的优惠政策。还有一户学生是不愿意进入

7、低保行列的学生通过学校老师反馈学生家境贫困，生活困难，老师帮助其申请困难补助，但是家长不同意，认为是没面子的活。这里就缺乏对反贫困政策的讲解，和完善的退出机制的介绍。综上所述，究其原因，在于精准扶贫的动态管理和考核机制还不健全，精准扶贫工作很难顺利地开展。在宣传期间，还发现目前精准扶贫还有很多不足之处，如仅以收入为划分标准，比较单一武断。在广大的农村，由于信息平台不完善，统计体系也不健全，农户的家庭收入很难准确无误地计算出来；其次，贫困的成因有多种，收入难以充分反映收入之外其他维度的贫困状况，如能力性贫困，或是因学、因病、因婚导致的支出性贫困等，过度关注收入这个