装备招标采购风险分析及对策

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1、装备招标采购风险分析及对策摘要：装备招标采购是我军深入推进竞争性装备采购工作的重要方式，是当前推动装备采购领域竞争择优的主要手段。限于制度供给不足、军品市场环境培育不充分等因素，装备招标采购工作存在诸多风险。加强装备招标采购风险因素分析，从开展装备招标采购风险管理、完善装备招标采购相关法规、加强装备招标采购人员管理，以及严格装备招标采购监督管理等四个方面提出对策建议。关键词：装备采购招标风险风险分析招标工作作为我军五种装备采购方式之一的装备招标采购的主要工作环节，其工作质量直接关系到我军实施竞争择优的能力、釆购经费的使用效益及后续工作的有效展开。

2、近年来，随着国防科技工业体制调整改革以及我军竞争性装备采购工作的深入推进，装备招标采购方式逐渐在装备釆购工作得到运用，所发挥的作用及产生的效益也越发明显。但受军品市场环境培育不充分、相关制度供给不足、招标工作缺乏规范等多种因素影响，导致当前装备招标采购工作存在诸多风险。因此，在装备招标采购过程屮，开展必要的风险分析，进行高效的风险管理，制定切实可行的风险应对措施十分必要。一、装备招标采购风险内涵招标风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期H标相偏离的程度和可能性。装备招标采购风险，则是指军方在武器装备采购中，采用

3、公开招标采购或邀请招标釆购方式时，因各种意外情况的出现使招标结果与预期H标偏离的程度和可能性。就偏离的程度和可能性而言，通常存在“好的”和“坏的”的两个趋向，这里主要指未满足预期目标的“坏的”程度和可能性。二、装备招标采购风险分析在综合分析现有装备招标采购案例和总结招标工作实践经验做法的基础上，笔者认为冃前我军装备招标采购工作易出现以下风险：1.装备采购计划风险它是指采购计划管理不到位或不科学，与目标发生较大偏离，导致盲目招标采购造成的风险，或因需求发生变化需要及时调整导致招标采购项目发生变更的风险。主要包括：研制需求、采购数量、装备战技术性能不

4、明确；采购计划发生变更；采购计划下达时间延迟；计划所列采购方式不适合；列入同类型装备集屮采购计划的采购项目型号众多，差异性明显等。装备采购计划风险也是招标釆购风险的重耍源头。2.招标过程管理风险它是指在装备招标采购过程中因组织管理的疏漏和缺陷导致的招标失败的风险。招标过程本身是一个较为复杂的管理过程，需要周密的组织管理，才能保证招标工作按目标顺利展开。但由于招标坏节较多、周期较长、涉及单位和人员众多、协调难度较大，使得招标过程不确定因素增多,容易造成管理缺陷，引发招标风险。主要包括：招标环节遗漏、招标公告公开程度不够；招标方式选择不准；保密措施不

5、到位；组织协调相关方不利等。3•装备采购合同风险主要是指发生在发出中标通知书后，与中标人签订协议确定采购价格、价款结算及支付办法、违约责任及其它相关事宜时的疏漏、权责不清等原因造成装备采购合同纠纷的风险。4.装备采购市场环境风险主要指装备采购市场环境不能满足开展招标要求的风险。休现在装备承制单位的数量不够或能力不足，导致招标失败的风险。究其原因，一方面在于受当前国防工业管理体制、国防知识产权管理机制、军品市场准入和退出机制、军用标准化制度等多重因素制约，我国全面开放、竞争性的装备采购市场环境尚未有效形成；另一方面，在于开展招标前对装备市场进行的调

6、查深度和广度的局限性，导致军方对装备采购竞争性市场环境信息掌握不全面。5.招标制度保障风险该风险是指由于当前装备采购制度木身尚不健全完善所带来的风险，主要体现在，用于支撑装备招标釆购T作的法律法规缺失或存在缺陷、相关配套规章制度不健全等。6•招标人员道德风险主要指在招标过程屮，由于人为的责任或道德素质的问题，存在收受贿赂、徇私舞弊、渎职等可能致使招标不利其至失败的风险。7.投标单位风险该风险是指招标过程中发生在投标单位自身的风险。主要包括：对招标文件的理解不到位；为中标不计后果地承诺军方在招标文件中提出的转嫁风险；投标单位木身质量体系不健全的风险

7、；政策调整及市场价格变化给合同履行带来的风险等。7.社会经济环境风险该风险是指由于国际、国内政治、经济、技术的波动（如战争、内乱、政策变化等）,或者山于自然灾害（如地震、洪水等）而可能给项目带来的风险，这类风险属于大环境下的自然风险，一般是致命的，几乎无法弥补。主要包括：突然性的经济爭件引发的通货膨胀或通货紧缩、发生自然灾害以及一些非釆购本身的意外事故等。三、应対装备招标采购风险基木対策鉴于装备招标采购工作具有涉及面广，因素复杂，政策性强，利益相关方多等特点，涉及我军装备采购组织体系建设、管理制度完善等诸多因素，使得装备招标采购不利或失败的风险将

8、长期存在。因此，应高度重视装备招标采购风险问题，及早制泄应对装备招标采购风险对策。1.开展装备招标采购风险管理招标风险因其不确定性、复杂