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时间:2021-04-07
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1、物资招标采购风险剖析及对策研究摘要:招标采购以“优化方案、规范操作、节约采购资金”为目的,是唯一受国家法律约束的采购形式,招标采购不仅能规范管理、预防腐败,而且还能节约采购资金、提升采购效益,是目前比较合理的一种采购方式。自2015年以来,河南油田大力推行物资招标采购,截至2016年9月末,招标采购率已接近90%,但由于时间短,招标采购在运行过程中尚有薄弱环节,仍存在一些风险,需要进一步的提升和完善。一、物资招标采购风险分析通过剖析物资招标采购业务流程,至少存在四个方面的潜在风险:保供风险、质量风险、价格风险、廉
2、政风险。(一)保供风险所谓保供风险,就是招标采购的物资能否按时到货?能否买到自己想要的物资?买到的物资能否满足生产建设需要?等等。1、产生风险的因素分析(1)招标采购周期长,影响及时保供。按照招标采购管理制度规定,其采购周期至少需要28天,招标与其他采购方式相比,招标周期长、工作量大、审批流程长、时间难以控制,遇到特殊情况,招标采购时间会更长,往往与紧急保9供产生冲突。(2)需求计划不准确。提报的需求计划信息不明确、技术参数不完备、技术交流不充分、技术要求不统一。部分单位没有集合年度需求,造成同种物资少量反复提报
3、,而且需求日期不能满足招标要求,经常有报了需求就急着要东西的现象。(3)需求计划存在品牌指定、提报功能过剩计划的现象,用户指定的特定产品或技术要求存在排它性,造成部分供应商无法响应,无法实施招标。如:已国产化的物资(电梯),用户要求部分配件使用进口产品,导致响应供应商不足,难以实施招标。(4)标准化程度不高导致部分物资难以实施招标。受市场产品品种、用户使用习惯等因素影响,同样功能的品种重复提报需求,金额较小,无法集合需求实施招标。(5)低价恶性竞争带来的履约风险。“逐利是商人的天性”,如果某些招标物资招标价格过低
4、,影响供应商供货积极性。存在供应商迟迟交不了货的问题,从而影响了生产建设的正常进行。(二)质量风险主要表现在二个方面:一是有些供应商在履约过程中提供的产品质量与投标承诺不一致,不符合投标文件承诺的质量标准,影响生产甚至留下安全隐患。二是个别低价中标供应商往往会压低原材料的采购价格来提高利润,在原材料的利用上以次充好,甚至以假乱真。91、产生风险的因素分析(1)标准化程度不高,需求计划没有集合批量,招标采购无法形成有效竞争。由于油田企业存在点多面广的情况,各单位的需求不统一,导致同类物资需求的品种繁多,需求计划不标
5、准,无法有效形成批量,使得框架协议无法囊括所有的需求,存在同类物资重复采购的现象,造成框架协议执行率低,供应商响应不积极,竞争不充分,不能有效的发挥招标采购的作用。(2)招标方案编制质量不高。招标方案是招投标活动的总体策划,是组织实施招标采购工作的纲领性文件。传统模式下,采购前能和供应商有更多的交流,包括在技术交流、合同谈判中,都可以对自己的需求进行修正,而招标与此完全不同。由于招标采购的实施,供应商和价格无法人为控制。但是可以控制的部分,如招标文件的编制、技术要求的提出、对供应商资质的要求,就显得越来越重要。招
6、标时,招标文件就是评标最重要依据。因此,招标文件管理必须严谨。只有招标文件严谨、合理、清晰,具有可比对性和可操作性,公开招标才有基础。特别是技术要求部分,必须最大限度体现采购的真实意图,否则整个采购工作就会陷入被动,造成“想买宝马买成宝来”。(3)低价中标。公开招标与询比价等采购方式相比降本效果显著,但低价中标现象也明显增加,物资采购价格大幅度降低,虽为企业节约了采购成本,但是物资的质量也随之下降,在使用过程中存在质量安全隐患。同时供应商低价9中标后往往陷入越干越亏的泥潭,交货意愿大幅降低,延迟交货风险增加。(4
7、)敞开供应商大门导致供应商良莠不齐。目前供应商通过中石化的供应商注册,就可以任意参加投标,遇到不完善的资格审查条件、现场资格复查标准与招标文件关联不够等情况,加上复核人员的构成和程序还不够规范和明确,很可能让一个价格合理但经营状况极差、质量管理体系不完善、产品质量一般或者安全、保供风险很大的一个小作坊而顺利成为中石化的合格供应商,甚至会导致中标供应商之前就没有生产过我们所需产品的不利结果。(5)中标后考察、跟踪不够引发质量引患。根据以往的招标经验发现,存在以下现象:按照中标结果进行现场符合,有因发现生产能力和资质
8、问题最终被否决的;投标时承诺可以满足技术要求,但实际签订技术协议时发现合要求有差异或者比要求低;还有是在验收环节,发现供应的并不是完全满足招标要求的物资。(三)价格风险虽然公开招标给更多的潜在投标人提供了充分竞争的机会,但采购价格受到投标商操纵的风险仍然存在,特别是邀请招标,参与供应商少,竞争不充分,投标人之间可能相互串通,出现围标、串标行为。(四)廉政风险供应商为了达到
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