转型升级时期加强村级信访工作思索与探究

《转型升级时期加强村级信访工作思索与探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、转型升级时期加强村级信访工作思索与探究【摘要】做好村级信访工作，是转型升级时期推进基层改革、加快基层发展、维护基层稳定、构建和谐新农村必须直面的一项重大而紧迫的课题。以桐庐各村级信访工作为调查对象，对新形势下村级信访现状和村级信访工作存在问题，进行剖析，提出进一步推进村级信访工作、完善村级信访制度的意见和建议，切实解除基层和谐稳定的后顾之忧。【关键词】村级信访现状村级信访工作存在问题完善的对策和建议“欲木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”县级信访领域的固本溯源在于做好农村信访工作，农村信访工作是维护社会和谐的“第一关口”。特别是新的发展时期，随着政治体制改革的深入，经济结

2、构的转型，新农村建设呈现前所未有的新变化、新发展，各种深层次矛盾不断显现，许多新问题、新矛盾通过信访渠道反映出来。因此,做好农村信访工作，是推进基层改革、加快基层发展、维护基层稳定、构建和谐新农村必须直面的一项重大而紧迫的课题。1.转型升级时期农村信访的现状根据调查分析研究发现，随着农村改革不断深入，农村多种经济成分、多种经营方式、多种分配格局日渐成型，我县农村信访形势也发生很大变化：1.1村级信访问题占信访总量的比例呈上升趋势。以一个人口40万左右的县城桐庐县为例，据统计，2009、2010、2011年桐庐县共受理群众来信来访总量呈下降趋势，但村级信访问题所占比例却呈上升趋势，具体

3、情况见表格：导致村级信访信上升的主要原因：一是农村集体经济的发展壮大，经济利益的分配缺少规范的制度。农村各项事业的发展涉及到更多农民的利益，特别是地处城郊结合部的村、社区，由于工业化、城镇化的进程加快，集体土地被大量征用，赔偿分配和就业、社会保障制度等配套措施不够健全，引发一定量的矛盾纠纷。二是村级信访基层信访机制不够完善、工作力量相对薄弱，村级信访组织体系不健全，乡镇、部门、村、社区基层部分信访干部的政策解读能力、业务水平、工作态度在一定程度上影响村级矛盾纠纷的化解。1.2村级突出信访问题相对集中，集体访有上升趋势。当前农村信访突出问题比较集中，主要体现在农村土地征用、房屋拆迁安置

4、补偿、山林土地权属纠纷、村级财务和村干部问题、外嫁妇女和子女的户粮关系及各种村民待遇问题、农村宅基地审批和各种建房纠纷等问题上。村级信访问题集中化，在一定程度上导致信访主体群体化，原因是部分上访人利用谋求共同利益的因素，联合、组织群体，进行有目的有组织的上访。部分上访人错误地认为个别反映不能解决问题，为了尽快和尽可能利己的解决问题，采用声势大、人员多，行为激烈的形式加大对政府的压力。农民的民主维权意识在不断增强，但法制观念相对淡薄。1.3村级“信访不信法”现象值得关注，择时、择机无序越级上访量增多。部分人来自农村的信访人，完全可以走正常的法律程序解决问题，却选择到处上访申诉，频繁到上

5、级机关上访以求引起领导的重视关注，达到自己的要求，这就是“信访不信法”现象。农村“信访不信法”现象更为突出，原因之一农村文化程度相对较低，掌握的法律知识甚少,不习惯于运用法律武器来保护自己的利益，法制观念尚未深入人心，甚至对司法存在一定的畏惧心理。原因之二信访成本相对较低。从经济成本计算，上访意味着一种简便、经济、有效的救助方式。原因之三是部分来自农村年龄偏大的群众，受文化程度影响，对各级稳定政策一知半解、片面理解,或道听途说、偏听则信，每逢国家重大政治活动期间择机上访，以引起重视、轰动效应，期望引起上一级政府组织的注意，增大本级领导的压力。2.推进村级信访工作的对策和建议妥善处理新

6、形势下村级信访是一项艰巨的任务，从根本上解决问题要靠发展，只有加快农村发展，为解决矛盾提供基本物质保证，才能缓解改革发展过程中出现的内部矛盾。认真研究和积极探索处理村级信访的新思路、新办法，坚持标本兼治的原则，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理村级信访问题，有助于和谐新农村建设。2.1完善村级政策体系，从源头上防止村级信访矛盾。群众信访，表达对利益问题的诉求，实质上也反映一些政策措施、村级组织法规、村规民约存在不完善问题，所以要规范各种村规民约。在征地拆迁过程中，单就农嫁女问题，情况复杂，各村之间、各乡镇之间缺乏统一管理标准，部分村根据村规民约处理上述问题，同一乡镇出现不同处理

7、方式，甚至同一村在具体执行过程中也运用了不同标准，村规民约各自为阵。部分村民代表大会产生的决议有与法律法规相抵触现象。村规民约的多样性、村民代表大会的不规范性，在一定程度上引发村级群体性事件。完善健全农村养老保险制度、最低生活保障制度、征地农民安置补偿政策，切实维护农民群众的合法权益，有利于大批量信访难题的化解。政府一项重大政策的实施，或一个重大政府举措的落实，要建立严格的信访风险评估机制，要尽可能最大程度全盘论证，完善各类后续保障，不遗留历史问题，真正从