促进开发园区转型升级探究

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1、促进开发园区转型升级探究　　摘要：江苏省各开发园区经过近些年的发展，总体实力不断增强，区域功能逐步完善，对于地方的综合实力、对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展发挥着巨大带动作用。但是，在经济发展过程中暴露出来的问题，使得实现开发园区转型升级成为势在必行的选择。关键词：产业发展；产业链；转型升级；创新能力中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）33-0238-02收稿日期：2013-09-19作者简介：张玉枚（1971-），女，江苏建湖人，教研室副主任，副教授，从事农村经济、区域经济研究。81

2、992年以来，江苏开发区进入了加速发展的新阶段。目前，江苏全省拥有138个省级以上开发区，其中国家级开发区38个，数量居全国首位。各开发区作为本地区国内外经济的交汇点，起到了良好的辐射、示范和带动作用，是促进区域经济发展的强有力的推动器。但是，我们也应清醒地看到，经过多年的运行，开发区也逐渐暴露出一些问题和瓶颈。在新的国际、国内形势下，开发区如何破解问题和瓶颈，实现转型升级，促进自身的可持续发展，已成为摆在所有开发区人面前的迫切课题。因此研究开发区如何抓住契机，以二次创业的雄心壮志来迎接转型与升级，有着非常重要的、现实的意义。一

3、、镇江经济开发区发展的现状分析镇江经济开发区是由1992年设立的镇江经济开发区和1993年设立的镇江大港经济开发区，于1998年6月合并组建，2011年4月升级为国家级经济技术开发区。下辖3个镇、两个街道，总面积218.9平方公里，常住人口21.7万人。镇江经济开发区经过近些年的发展，总体实力不断增强，区域功能逐步完善，对于全市的综合实力、对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展发挥着巨大带动作用。但在发展过程中仍存在一些问题：1.要素资源制约，“二次创业”受阻。开发区在转型升级过程中遇到的最大障碍就是资源制约。它表现为两种形态：

4、一种为有形资源制约，包括土地、劳动力、能源、交通、厂房等物质要素。目前开发区的单位投资强度和产出效益不高，集约发展水平不够。“二次创业”开发过程中土地资源的制约大，对于某些低端产业，土地没到期，厂房也不卖，要“腾笼换鸟”难度较大。一种为无形资源制约，包括文化、技术、管理、企业家精神等智力要素[1]。82.产业结构偏重，产业发展不均衡。目前镇江经济开发区GDP中，第三产业的占比与发达地区相比仍有较大的差距。造纸、化工、汽车零部件等三大主导产业，占全部列统企业经济总量的82%，其中化工和造纸占68%。经济发展的依赖度和风险较大，“一

5、业特强、多业并举”的多元化战略效应和支柱产业、主导产业、重点产业协调发展的新格局尚未真正形成。服务业发展不快，尤其是现代服务业和新兴服务业发展不充分，与工业企业相配套的生产性服务业发展缓慢，总部经济、服务外包、工业设计、创意等高端领域尚未涉足。3.产业层次偏低，创新驱动不足。传统产业比重过大，整体产业层次偏低，多以低端的劳动密集型低附加值的产业为主，这些企业技术含量低、环境污染高、资源消耗大、附加值低，处于不具备竞争优势的产业链低端环节。不少中小企业缺乏自主创新能力，创新意识薄弱，创新人才缺乏。市场适应能力不强，发展不快。规模企

6、业中拥有核心技术和自主知识产权的不多，新兴产业发展缓慢。4.产业链不完整，功能配套不完善。龙头企业规模优势和产业集群效应未能有效释放，产业关联度和企业间配套协作水平不高，产业整体竞争力不强。产业规划、布局前瞻性不够，产业配套和集聚效应不强，特色园区、科技创业园区、出口加工园区和保税物流园区等载体建设不快，功能叠加不强；产业调整振兴、新兴产业发展规划不配套衔接，服务引导不到位。二、开发区转型升级面临的机遇与挑战81.从国际环境来看。国际经济危机催生新一轮技术革命和新兴产业大发展，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，国际产业转移

7、呈现多元化趋势，国际投资向中国倾斜的态势明显，新兴产业、先进制造业、现代服务业和区域研发中心将是下一轮国际资本转移的重点，这有利于开发区在更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素，承接高端产业转移，发展开放型经济。但同时应看到，各种形式的保护主义抬头和国际能源资源争夺加剧，将对开发区产业发展和经济发展方式转变产生消极影响。2.从国内环境来看。中国仍处于发展的重要战略机遇期，转变经济发展方式成为宏观政策主要导向，创新发展成为主旋律，高新技术和新兴产业发展呈现加快之势。国家发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将建设创新型国

8、家作为转变经济发展方式、增强国际竞争力的重心。但同时应看到，周边强邻环伺、产业结构趋同，区域间产业同质化的竞争愈演愈烈。83.从区域环境来看。长三角区域一体化发展战略上升为国家战略，开发区位列长三角区域规划“一核九带”中的沪宁沿线发展带、沿江发展带和沿运河发展带