论文公共收入概论

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1、公共收入的基本含义公共财政收入是政府为了供应政府公共活动支出的需要，履行政府的公共管理、公共服务以及国民经济的市场化管理等职能而从企业.家庭等社会目标群体中所获得的一切货币收入的总和。公共收入的规模在很大程度上决定着公共支出的规模，从而决定着政府活动的范围，进而影响到一个国家的经济增长和社会发展。因此，各国政府都十分重视对公共收入的管理，科学设定财政收入的规模、结构，明确规定财政收入的范围、形式，建立规范的公共收入制度以实现政府的经济意志，促进公共财政分配的科学化和规范化，有效实现政府的各项管理职能公共收入，从本质上来讲，就是财政收入,也叫政府收入,是政府为履行其职能而筹集的一切资

2、金的总和。公共收入主要是由税收收入构成的,除此Z外，还有公共资产收入、收费（规费、便用费）、公债收入、捐赠收入等。我国的公共收入主耍由税收收入、国有资产收入、债务收入、F项收入利其他收入构成。公共收入结构公共收入结构有广义和狭义之分。广义的公共收入结构是指以价值形式表现的公共收入的构成和比例关系,反映公共收入中不同来源之间、不同收入形式之间的比例关系。狭义的公共收入结构指公共收入的形式结构，即税收收入与各非税收收入之间的协调关系。非税收收入主要包括六项内容:1•政府性基金,是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规的规定，为专项支持某项事业的发展，按照国家规定程序批准而征收的具有价

3、值外附加形式和专项用途的资金形式，近似于附加税。2.罚没收入,是与违反税收规定无关的罚款和罚没收入，主要包括交通罚款、工商罚款、刑事罚款、法庭罚款、法院裁定罚款以及其他罚款和罚没收入。3•境外机构和个人捐赠给政府的现金或物资o4•国有资产收益,包括经营性、资源性国有资产收益和非经营性国有资产可能有的处置收入。5•政府性收费，主要包括规费和使用费。规费即证照费，对获得政府特定服务而收取的费用，针对的收费对象是特定证照的持有者；使用费是对使用特定设施的使用者收取的工本费用，针对的收费对象是使用行为。6•特许权收入，这是指属于国家的无形资源特许使用形成的收入。如无线电频道、航道使用权收入

4、、发行彩票、烟草专卖收入、货币发行、邮票发行等形成的收入。公共收入的形式公共收入一般包括税收、公债、非税收入三种形式。税收是政府为了履行其职能，凭借政治权力，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地获得财政收入的一种形式。税收税收是政府为实现其职能的需要,凭借其政治权力,并按照特走的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。在现代市场经济条件下,税收是政府调节经济和进行宏观调控的重要政策工具。税收是政府取得公共收入的最佳形式税收实质：人民将自己所实现的部分收入无偿地转移给政府支税收-特征税收同其他财政分配形式相比，具有三个基本特征:①无偿性。不付报酬，无偿征收，不再把已征税款偿还给原

5、来的纳税人。②强制性。国家的税收是以法律形式规定的，纳税人必须依照国家税收法令缴纳税款。③固定性。即课税对象、税目、税率、应纳税额、纳税期限等都是税收法令预先规定了的，有一个比较稳定的适用期间。以上三个特征，是缺一不可的，是税收与公债、规费、罚没和财政发行等各种财政分配形式区别的标志O公债公债是政府在资金持有者自愿的基础上，按照信用原则，有偿地获取公共收入的一种手段。相比于由法律预先规定的税收而言,政府可以根据公共收支的状况，更加灵活地确定是否需要发行公债来调节经济、平衡收支。公债的性质1、公债是一种虚拟的借贷资本公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债务关系。公

6、债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本（用于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资本。2、公债体现一定的分配关系,是一种“延期的税收”公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来;公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配;而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入——税收来承担。国有资产收入国有资产收入:指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收•国有资产收入来源包括：从经营性国有资产取得的国有资产经营收入,从非经营性国有资产、资源性

7、国有资产取得的转让、使用等收入。国有资产收入形式主要有：上交利润、分得股利、股息,转让国有资产产权、股权、使用权和区域、场地有权使用费等形式来获取国有资产收入公共收入的作用一是收入作用。政府获得较多的财政资金，又不伤害人们的投资和劳动热情，并使收入过程中成本耗费最少。二是调节作用。财政收入是政府调节社会经济的重要工具。具体表现为：(1)收入再分配。(2)改善资源配置。(3)稳定经济。公共收入的特征1.公共性公共收入是以满足社会公共需要为目的的，并且在使用上应强调公共参