《公共收入》课件

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1、第七章公共收入讲授人：谢京华本章主要内容：一、公共收入的原则二、公共收入的分类三、公共收入的规模及影响因素四、公共收入的结构一、公共收入的原则公共收入（publicrevenue），亦称财政收入或政府收人，系指政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。公共收入的基本问题，就是如何把政府部门所生产或提供的公共物品或服务的成本费用恰当地分配给其社会成员。为此，经济学家们提出了不少可供依循的原则。由于这些原则在阐述公共收入的具体形式时还要分别提到。这里只阐述两个最重要的原则：受益原则和支付能力原则。受益原则（

2、benefitprinciple）指的是政府所生产或提供的公共物品或服务成本费用的分配，要与社会成员从政府所生产或提供公共物品或服务中获得的收益相联系。比如，受益较多的人、受益广泛的人，要比受益相对少的人、受益相对狭窄的人负担更多的税收。支付能力原则（ability-to-payprinciple）指的是政府所提供的物品或服务的成本费用的分配，要与社会成员的支付能力相联系。例如，收入挣取能力较强的人，应当比挣取能力较弱的人负担更多的税收。按照这个原则，政府所提供物品或服务的成本费用的分配，与社会成员所获得

3、的边际效益大小无关，而只应依据社会成员的支付能力进行。二、公共收入的分类（一）公共收入的分类classificationsoffiscalrevenue1.按公共收入形式分类2.按公共资金的管理方式分类3.按公共收入来源分类1．按公共收入形式分类主体：税收、政府收费、债务收入衍生：铸币税收入、通货膨胀税收入2.按公共收入管理方式分类公共收入、政府收费、预算外收入、社会保障收入、制度外收入3.按公共资金的来源分类可以按照所有制结构划分，也可以按照产业划分按照所有制结构有:国有经济收入、集体经济收入、中外合资

4、经营收入、私营经济收入、外商独资经济收入、个体经济收入按照产业结构有：第一产业收入、第二产业收入、第三产业收入（二）公共收入的几个概念公共收入预算（内）收入预算外收入公共收入是政府政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家公共集中的一定数量的货币或实物资财收入。简单的说，公共收入也即政府可以直接支配的资金。（法理意义上）预算收入，即纳入政府预算的公共收入，指在一个预算年度内通过一定的形式和程序，有计划的筹措由国家统一支配的资金。（公共管理角度）预算外收入，是指按照国家公共、财务制度规定，不纳入国家

5、预算，由各地区、部门、单位自收自支、自行管理和使用的公共性资金。（政府运作机制层面）三种公共收入形态之间的内在关系：（1）在现代国家中，公共收入基本上都要纳入国家预算，所以某种意义上公共收入=预算收入。另外，也有将公共收入分为狭义和广义的公共收入：狭义的公共收入=预算收入；广义的公共收入=预算收入+预算外收入（2）通常我们看到的公共收入统计数据是否包括预算外收入？一般不包括预算外收入，此时：公共收入=预算收入一个简单的证明：注：以上数据皆来自官方披露的数据，2002年数据。全国财政收入18903.64亿元

6、中央财政收入10388.64亿元地方财政收入8515.00亿元地方各项税收收入7406.16亿元中央各项税收收入10230.29亿元预算外收入4479．00亿元证明：预算外收入没有包括在公共收入统计中（3）曾经“混乱”的公共收入政府的公共收入实际上是一个大口径，它包括预算内收入、预算外收入、制度外收入。公共收入按资金管理方式分类示意图收费公共收入中央政府性基金收入预算外资金收入制度外收入预算内预算外政府收入税收（4）全国公共收入、中央公共收入、地方公共收入三者之间的关系：全国公共收入=中央公共收入+地方公

7、共收入（三）公共收入的形式在现代各国，政府公共收入形式虽因各国的社会经济状况而存在一定的差异，但基本上都包括了以下五种主要的形式。——国有资产收入——行政收入——公共服务使用费收入——税收收入——债务收入——国有资产收入1、公有财产的收入：国家直接占有财产获得的收入。公有财产包括动产和不动产。2、公有企业的收入：包括企业利润收入和价格收入。公有企业按其经营方式可划分为自由竞争的企业和垄断经营的企业。（1）财政垄断：指为取得财政收入而以政治和法律力量，对某些产品进行垄断经营。如烟、洒等的专卖。（2）行政垄断

8、：指国家为了完成某种行政职能而垄断经营某些产品或服务，如创建铸币厂等。（3）经济垄断：为一定的经济目的而将有关社会公共利益的企业置于国家控制之下。如邮电、电讯等。——行政收入一般概括为规费、特别课征、特许金、与罚款四种。（1）规费：各种公共机关为个人或企业提供某种特定服务所取得的报偿。包括行政规费和司法规费。（2）特别课征：政府为公共目的新增设施或改良旧有设施，根据受益区域内受益人所受到利益的大小按比例进行的课征，以充工程费用