《公共收入》PPT课件

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1、第五讲公共收入一则小故事洛克菲勒习惯在他熟悉的一家餐厅用餐，用餐后往往付给服务员15美分的小费，但有一天，却不知道为何原因，他仅仅给服务生5美分小费。服务员不禁说：“如果我像你一样有钱，我决不会吝啬1角钱。”洛克菲勒毫不生气，笑着说：“这也就是你为何一辈子当服务生。”第三讲公共收入公共收入体系包括4部分：税收使用费公债货币创造内容安排：先讲具体概念，然后讲改革开放的实践其中货币创造，单独讲-《货币与商业银行》第一章税收一、税收概念马克思主义认为，“实际上，国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器。税收作

2、为分配范畴与国家密不可分，为了维持这种公共权力就需要公民缴纳费用——捐税”波斯纳认为，“税收……主要是用于为公共服务支付费用的。有的学者认为，国家征税和公民纳税是一种权利和义务的相互交换；税收是国家保护公民利益时所应获得的收益。法国启蒙思想家孟德斯鸠认为，国家的收入是每个公民所付出的自己财产的一部分，以确保他所余财产的安全或快乐地享用这些财产第一章税收二、税收的特征税收的强制性税收的无偿性说明：税收的无偿性是针对单个纳税人而讲的，对于国家整体而言，不存在无偿性。因为国家取得税收的同时，必须提供公共产品

3、。税收的固定性第一章税收三、我国税收体制的演变过程1949年建国到1968年以前，我国曾经使用两种财政体制：一种是“统收统支”的财政管理体制，主要财权属于中央。另一种是“划分收支，分级管理”，中央集中了相当大的财权以后，适当给地方一些机动性的经济权利。1968-1976年文革期间，国家财政极度紧张，问题最多的十年。先后实行了“收支包干”、“比例分成”等财政体制，虽然表面只有19亿元的赤字，但是在停办许多公共事业的基础上才能达到的。评述：体制不健全，存在一些矛盾，例如每年核定财政收支，年年变，年初吵盘子

4、，年中吵追加，年底吵遗留问题，等等。这些财政体制最突出的矛盾就是吃“大锅饭”的局面依然存在。第一章税收1980-1985年的“分灶吃饭”的财政体制改革由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，打破了“吃大锅饭”的局面。收入有明确的划分，中央企业收入归中央，地方企业收入归地方，支出也有明确划分，谁支出多了，谁就负责。财力分配，由“条条”为主改为“块块”为主。这样做大大地调动了地方的积极性，有利于因地制宜地搞地方建设服务。评述：统收打破了，但是统支没有打破，地方一些解决不了的事情，还是要向中央要钱。中央的财政收入下

5、降很大，但是支出并没有减少，导致中央财政缺口很大，以至于中央不得不给地方借钱。第一章税收1986年以后的财政包干体制针对不同的地区分别实行：收入递增包干的办法总额分成的办法总额分成加增长分成上缴额加递增包干定额上缴定额补助第一章税收财政包干体制的述评造成财力分散，弱化了中央的宏观调控职能。强化地方封锁的“诸侯经济”倾向，助长了低水平重复建设，不利于结构优化调整和统一市场的形成。包干形式很不规范，各省采取的形式不一样，不能体现公平与效率。仍然束缚企业活力的发挥。第一章税收关于国家与企业关系的理论探讨第一

6、阶段（1978-1986）改革主要是“利改税”。第二阶段（1987-1991），改革主要是全面推行承包经营责任制。第三阶段（1992年后）建立现代企业制度为内容的改革。第一章税收对“利改税”的评价优点：利改税从根本上改变了统收统支的财政体制，使企业在国家引导下，成为独立核算、国家征税、自负盈亏、内有动力、外有压力的经济实体；税收不受企业隶属关系、经济性质、经营方式的限制，不论中央企业还是地方企业全部都就地纳税，可以使企业多多少少地减少政府的束缚。第一章税收对“利改税”的评价缺点：税收与利润是完全不同的

7、两个经济范畴，利改税只是强调了国家作为行政管理者的身份，却忽视了国家作为企业所有者的身份。因此，有的学者提出，实行利改税之前，必须使国有企业的产权明确。第一章税收现代企业制度的内涵1993年十四届三中全会做出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了建立现代企业制度，“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度。要了解现代企业制度必须提到五个人物，两个理论：1.张瑞敏、李东生、顾雏军、郑俊怀、牛根生。2.“冰棍理论”与“保姆理论”第一章税收分税制改革多年来，无论实行“

8、统收统支”，“财政包干”，地方经济与企业的发展，几乎大部分都靠中央扶持。造成中央财政十分拮据。1992年全国财政收入3500亿元，中央分成1000亿元，而地方分成2500亿元，中央共支出2000亿元，赤字1000亿元。以上海为例，采取“定额上解加递增上缴”的模式，实行财政包干五年，每年收入165亿元，递增五五分成，但是上海财政收入始终在160-165之间。第一章税收鉴于这种现状，朱镕基总理顶住压力，采取经济学家董乃辅的建议，实行分税制改革。中央与地方磋商