职务犯罪初查工作的困难及对策探析

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1、职务犯罪初查工作的困难及对策探析杨进松①摘要：木文结合职务犯罪初查工作的特点，针对我国职务犯罪侦查的工作中存在的犯罪案件取证来源渠道狭窄、信息不畅，初查制度缺乏法律依据，初查手段受到局限及初查程序不规范等问题，探讨了完善职务犯罪初查工作的对策。关键词：职务犯罪初查困难刖S我国现行职务犯罪初查制度是检察机关基于我国政治法律制度特征和反腐败政策选择，针对职务犯罪变化趋势和职务犯罪侦查规律所做出的制度冋应。初查工作是依法查处贿赂等职务犯罪的重耍工作环节，其工作质量的高低，直接影响着案件杳办的成败。但口前，我国职务犯罪侦查工作机制还存在着不少问题，

2、已远远不能适应口益严峻的职务犯罪的需要，造成职务犯罪初查制度在检察实践屮的现实困惑，也直接影响着其应有职能的发挥。笔者结合工作实践的分析，拟对初查工作的困难与完善进行一些探讨。一、职务犯罪及初查的概念职务犯罪是指国家公职人员不履行职责、不止确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称。初查是我国检察机关查办案件实践变化发展的产物，是指在立案之前对案件线索进行初步的筛选和过滤，用来判断是否达到立案条件，符合立案要求，并为随后展开的正式侦查调查做准备工作。职务犯罪的初杳

3、工作是指检察机关口侦部门对报案、控告、举报、门首及其他可能涉及贪污贿赂等职务犯罪的材料和线索，按照案件管辖所进行的必要审查和调查，以判明是否有犯罪事实或犯罪嫌疑存在，是否需要依法追究刑事责任的专门的司法调查活动。职务犯罪初查权作为一项具冇屮国特色的检察办案制度，检察机关职务犯罪初杳工作已初步形成了口己的规范体系。但是，通过考察初查在司法实践中的实际运作情况发现，初查本身仍然存在诸多不足之处，直接影响着其应冇职能的发挥。二、当前我国职务犯罪侦查工作存在的主要问题1、初查制度缺乏法律依据初查作为一项目前实务中广泛应用的案件材料审查措施，法律对其

4、所作的规定却将莫置于尴尬境地。一是初查作为侦查程序的前奏，理应被纳入侦查的法律规范中，但在刑事诉讼法中却并没有明文规范。初查不具有刑事诉讼性质，引来另外一个证据法上的问题。即在初查阶段初查的主体获取的事实材料能否当然地作为证据来用，甚至初查的主体有无主动收集这种事实材料的权能。二是《人民检察院刑事诉讼规则》作为人民检察院办理案件的具体操作规则，第127条至132条虽对初查制作规定，但规范不细密，法律依据明显不足，以至于检察机关到冇关部门特别是带有垄断性质的部门初杳时，有些“底气不足”。2、初查线索來源渠道狭窄，证据难以单独使用线索是搞好职务

5、犯罪案件侦查工作的重要前提和基础。口前，职务犯罪有越来越复杂的发展趋势，案件查办过程中所涉及的领域越来越广，对职务犯罪的取证工作也捉出了严峻的挑战。一是职务犯罪案件的线索仅来源丁•群众举报、冇关部门移送、犯罪人白首等渠道，且检察机关调杳取证时，有关单位相互推诿、拖延时间甚至于拒绝配合的情况，制约了查办职务犯罪工作的深入进行。二是知情证人不愿、不敢提供证据。特别是主要依靠言词证据定案的行受贿案件，由于证人多是与被举报人有共同利益关系，相关证据的获取也就愈加困难。三是职务犯罪的证据种类很少，获得的证据很难单独使用，需要结合被调查对彖的口供才能发

6、挥证明作用。尤其职务犯罪的主观故意主要依靠被调查对象的I」供予以证明，往往证据就不能到位，也就难以认定或否定，以致难以决定是否立案侦查。3、初查手段受到局限，效率不高最高人民检察院颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》是目前唯一可作参考的规定，其第一百二十八条规定：在举报线索的初查过程屮，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被杳处对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扌II押、冻结被查对象的财产。这就容易出现通知行贿人谈话吋，如果对方拒绝前来作证，检方不能采取传唤措施；知情人在初查阶段不作证或作假证，不能

7、按照“伪证罪”追究责任等调查困难，往往会致使涉案款物被迅速转移而导致案件流产。同时，我国法律法规并未规定检察机关在初查中可以采取技术侦查手段，常常因手段匮乏而陷入困境。4、初查程序设置不规范侦查作为查明案件事实的调查手段，己形成固定的侦查程序，如面对未知案件，应在分析案情的基础上，确定侦查方向、侦查范围，选择侦查途径，这样才能保证合理配置侦查措施，产生侦杳效率。但侦查机关在初查实务中经常出现对举报线索不加分析或分析不深入，有举报就查，举报人反映什么就查什么，整个初查工作都围绕举报人的一言一语盲口地进行。在举报人对案件知情甚少或并不知情的情况

8、下，初查很容易走进死胡同。同时，初查重点不突出，抓不出案件的薄弱环节进行突破等问题。三、完善职务犯罪初查工作的对策1、完善职务犯罪初查制度的立法①明确初查制度的法律地位尽快充实和