社区建设的中国特色刍议-中国社区建设展示中心

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1、社区建设的中国特色刍议南开大学唐忠新摘要：经过20余年发展，中国城市社区建设走出了一条具有口身鲜明特征的发展道路，形成了社区建设的“中国特色”。主要表现为：它是经济转轨社会转型的客观要求和必然产物，其基木操作单元为基层法定社区，其基木内容构成为社区管理与社区服务的有机统一，其发展目标是努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，其运行机制为党和政府主导、社会广泛参与。关键词：社区建设中国特色城市社区基于中国经济转轨社会转型的迫切需要，借鉴国际先进理念和成功经验而蓬勃兴起的屮国城市社区建设，在20余年的发展进程屮逐步形成了一系列鲜明特征，取

2、得了一系列成功经验，构成了社区建设的“中国特色”，走出了一条中国特色的社区建设之路。它是中国特色社会主义建设事业的有机组成部分，也是国际社区发展运动的重耍成果。因此，提炼和揭示社区建设的“中国特色”，不仅对于可持续推进中国城乡社区建设具有重要作用，而且对于促进国际社区发展具有借鉴意义。有鉴于此，木文试图对我国城市社区建设的基木特征亦或社区建设的中国特色进行初步归纳概括，以期引发学术理论界和有关部门对这一问题的重视、思考。1•中国城市社区建设是经济转轨社会转型的客观要求和必然产物20世纪50年代初期，面对第二次卅界大战结束后许多国家特别是不发达国家和

3、地区而临的贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列孑盾，联合国开始倡导“社区发展运动”，旨在通过发展社区自助力量，通过政府与非政府组织以及居民群众通力合作有效解决社区现实问题。这一发展思路无疑具有普遍意义，因此，许多国家和地区开始推进社区发展活动。基于当时的经济体制和政治环境，中国大陆不可能加入世界性的社区发展行列，但也根据口身实际情况，运用执政党积累的群众工作理念和方法构建了基层社区组织，开展了一些社区性工作，为中国特色社区建设的兴起奠定了基础。20世纪80年代后期，屮国城市社区服务逐渐兴起。在此基础上，社区建设正式发端于90年代初期。它是经济转轨

4、社会转型的客观要求和必然产物。经济转轨亦即计划经济向市场经济转变，从根本上瓦解了金事业单位尤其是企业作为社会管理和公共服务Z基本主体存在的条件。绝大多数国有企业和传统集体所有制企业改制、破产、倒闭，自然脱离了社会管理和公共服务主体的行列。各类非公有制企业属于单位体制外的经营实体，不可能也不应该对职工履行本应属于政府和非营利组织承担的社会管理服务职能。即使是那些事业单位和机关、团体对其职工的社会管理和公共服务功能也明显弱化。这一历史性变革意味着单位体制趋于瓦解，意味着单位不可能继续发挥基层社会管理和公共服务的“主渠道”功能。而基层社会管理和公共服务的

5、不可缺失性客观上耍求构建以居民群众居住地为基础的基层社会管理和公共服务体系，这就势必需要加强社区建设，健全社区功能。与上述变革相一致，经济转轨社会转型促使多数成年市民不再属于国有、集体所有制单位的管理服务对象，“单位人”向“社区人”、“社会人”转变成为普遍现象。伴随市场经济发展和社会管理体制改革，广大居民群众的许多利益诉求越來越向社区转移，笔者将其称之为居民利益社区化趋势。例如，救助工作的社区化管理，使贫困阶层的利益诉求转向了社区，他们只有通过社区组织才可能享受到低保等等救助待遇；人口老龄化尤其是企业离退休人员移交街道社区管理服务，使绝人多数老年人

6、的利益诉求转向了社区，他们的生活质量高低在很人程度上取决于社区建设水平的高低；住房商品化使购房户（广大业主）的经济利益诉求在一定程度上转向了房屋坐落的住宅小区，他们高度关注社区环境建设和物业服务问题，他们与开发商、物业公司的交涉、纷争是其经济利益社区化的表现。即使在职居民，也因工作时间缩短，居家时间增多，而将更多的关注和需求投向了社区。尤其需要指出的是，经济社会现代化进程中的住宅商品化和生活设施（例如水、电、气）一体化，还促使邻里Z间结成了新的利益共同体。这不仅客观上耍求加强社区建设，优化社区功能，而且也为重塑社区生活共同体提供了动力來源。不仅如此

7、，经济转轨社会转型还带来了社会管理服务资源归属的多元化和转型时期治理客体的复杂化。一方面，在社会管理服务资源总量明显增加的情况下,政府直接支配的管理服务资源占比相对下降，各类社会力量占有的管理服务资源呈明显增长趋势。另一方面，快速社会转型期的社会问题丛生，社会矛盾日趋复杂。在这种情况下，单靠党政组织拥有的资源已无力满足社区成员H益增长的多元化需求，唯有形成党政主导、社会参与的治理格局，才能有效应对基层社会问题和社会矛盾的严峻挑战。此是社区建设兴起的深刻原因Z-o另外，伴随经济转轨社会转型，成千上万离土又离乡的进城农民，已经遍布我国城市的各个角落。对

8、于这个群体的服务管理，也需耍依托社区得以实施，也客观上要求加强社区建设，拓展社区功能。总Z,屮国城市社区建设是经济转轨社会