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1、导入 同学们，社区是我们大家生活的地方，也是我们休息、娱乐的家园。因此我们应该了解自己生少的环境，了解社区居民的生活，努力为社区做力所能及的事情，真正成为社区的小主人。 同学们你们都对自己的社区有多少了解呢？ 你想更多地了解自己生活的社区吗？最好的办法就是我们有目的、有计划地对社区搞一次实地调查。 2、指导学生制定调查计划 怎样才能做到有计划有目的的调查呢，首先我们一起来制定一个调查计划。同学们知道调查计划一般包括哪些内容吗？ 学生1：有要调查什么，到哪里调查 学生2：还有怎么去调查，为什么要去调查 …… 教师小结：调查计划一般包括调查内容、目的、对象、范围、时间、地点、人物、完成日期等项目。制定调查计划往往是开展调查活动的第一步。现在同学们可以根据自己的兴趣爱好组成小组，请你们以小组为单位制定一个社区调查计划。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 3、学生到社区实地观察和调查，了解社区的基本情况，存在的问题等。 4、交流展示学生起进社区观察和了解的过程与结果，教师引导学和对发现的问 题进行汇报和交流，并进行评价和指导。 教学反思： 社区是我们大家共同生活的地方，社会实践对学生来说是陌生的，设计这样的活动，就是让学生在走进社区的活动过程中，初步了解社区的相关知道，逐步熟悉社区中与自己生活密切相关的公共场所、基础设施和组织机构、社会职能、地理位置等。亲身体验社区的变化和存在的问题，以激发起关注社区、维护社区的愿望。在村和社区开展反邪教警示教育阵地建设的实施方案 老庙镇人民政府 关于在全镇开展反邪教警示教育阵地建设的实施方案 各村委会、各单位： 为深入开展防范和遏制邪教组织工作，夯实基层反邪教工作基础，着力解决反邪教工作中基础性、源头性、根本性的问题。根据县防邪办《关于在村和社区开展反邪教警示教育阵地建设工作的通知》要求，结合我镇实际，特制定本实施方案如下： 一、指导思想 始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全镇工作大局和反邪教斗争形势，打牢反邪教基础工作，建立长效机制，全面推进全镇防范处理邪教工作科学发展，为构建平安和谐老庙做贡献。 二、总体目标 在全镇大力推进警示教育阵地建设，使警示教育阵地形式多样，体现实在效果，逐步形成覆盖机关、学校、企事业单位、各村的反邪教警示教育网络，营造良好社会氛围。 三、组织机构 为切实加强在全镇开展反邪教警示教育阵地建设工作的领导，专门成立反邪教警示教育阵地建设工作领导小组，组成人员如下： 组 长：段学军 卢卫东 副组-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------长：张庆荣 成 员：刘文昌 田广良 张转社 四、具体标准 1、每个村建一面警示教育墙。镇机关要有专门警示教育宣传橱窗。 2、各村及镇机关警示教育墙、橱窗要建在显眼、人群集中地点，面积不少于2平方米，确保要有固定活动阵地、规章制度、宣传队伍。 3、镇机关及各村反邪教警示教育阵地建设必须于10月底完成，实现反邪教警示教育阵地建设村级全覆盖。 五、推进措施 积极动员。召开全镇反邪教警示教育工作动员大会，各村相继召开反邪教警示教育工作动员大会，营造全镇村民广泛参与反邪教工作的良好氛围。 强化宣传。 1、按照“进村、入户、面对面”的要求，开展各种形式的宣传教育活动，包括发放宣传单、利用墙报、宣传栏等形式集中进行宣传教育。 2、利用课余时间，学校开展对中小学生的各种反邪教警示教育活动，如反邪教教育课、反邪教图片展等，对学生进行教育，全面推进警示教育进学校、进教材、进课堂。 3、各村要充分利用村室、远程教育站点、宣传墙报等阵地，向村民宣讲防范邪教知识。重点是使广大群众认清邪教的反动政治本质，提高广大群众识别和抵制邪教的意识和能力。 4、各驻镇单位要组织干部职工集中学习教育，专题讨论，提高对邪教的认识，并办好宣传栏和墙报。各企业要结合企业文化建设，创建文明单位活动，开展警示教育，强化责任意识，联防范邪教渗透。 建好阵地。各村要充分利用专项经费、现有资源，按期按要求完成反邪教警示教育墙、橱窗建设，落实专人及时更新宣传内容，宣传内容主要体现国家防范处理邪教方针、政策、法律法规；宣传邪教组织本质和危害，识别防反邪教方式方法，宣传邪教危害社会的典型案例等。 六、工作要求 加强领导。镇上把防邪教警示教育阵地建设作为今年的重点工作，纳入全年工作计划，设立防邪办公室，督促指导全镇所有单位开展好防邪教警示教育阵地建设工作，确保我镇反邪教警示教育阵地建设取得成效。 落实责任。各村、各单位主要负责人要切实承担起建设反邪教警示教育阵地建设的职责，按照方案要求，结合实际，统筹谋划、研制措施，落实人员、责任和经费，切实推进建设工作，确保如期完成目标任务。 严格督查。镇党委政府要加强各村反邪教警示教育阵 地建设的督促检查，定期通报完成情况；同时对工作任务完成情况进行全面总结，注意发现、总结好的经验和做法，树立典型；对工作成绩突出的予以通报表扬，并作为对各村年终目标考核重要内容。 二〇一二年五月二十二日葫芦岛连山区：筑牢社区党建阵地提升社区服务型党组织建设水平 葫芦岛连山区：筑牢社区党建阵地提升社区服务型党组织建设水平 2016年09月22日09:03-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------来源：人民网－中国共产党新闻网 葫芦岛市连山区总面积平方公里，总人口万，其中城市面积平方公里，城市人口万，占全区人口总数的%。全区有8个街道、83个城市社区。成立街道党工委8个，社区党总支83个，社区网格党支部293个，楼栋党支部129个；社区直管党员4924名，协管党员9751名，接收6275名在职党员进社区报到。截至2016年7月，连山区有68个社区工作和公益性用房面积不足200㎡，占全区社区总数%，比例为全省最高。全省街道社区党建工作座谈会召开后，连山区委迎难而上，下大力气把社区用房建设作为区委书记抓党建项目来抓，累计投入2160万元，短短18个月内就基本解决了68个社区用房面积不达标问题，达到“标识标牌统一化、办事流程规范化、功能站室建设标准化”的要求，提升了社区服务型党组织建设水平，初步形成了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的社区服务型党组织建设新格局。 一、主要措施 高度重视，专题部署决策快，强化了完成任务的组织保障。区委书记切实担负起“第一责任人”责任，举全区之力加以解决。一是建立“书记抓、抓书记”工作制。区委常委会研究决定，将社区用房建设作为2016年区委书记“基层党建项目”，区委书记郝建军和8个街道党工委书记签订责任状，从方案的制定到工作进度安排和督促检查等都亲自过问，确保社区用房建设如期进行。二是采取“分工负责、一抓到底”责任制。成立由区委政府主要领导牵头，5名县级领导干部具体负责，财政局、发改局、民政局、住建局、国土局、街道办事处等单位参加的社区用房建设领导小组，细化量化任务目标，责任落实到位。三是实行“常委会专题研究”决策制。从2016年8月5日起，先后召开3次区委常委会议、5次政府办公会议研究社区用房具体问题。如，在破解资金难的问题上，提出“四个一部分”的解决办法，即政府承担一部分、安排驻辖区单位共享一部分、开发商无偿提供一部分、政策优惠减免一部分，分两批开展68个社区用房建设，解决资金难问题。 联合调研，科学规划选址准，明确了切实可行的建设目标。为体现服务社区党员群众功能，确定了功能集中、面积充足、办事方便、管理科学的建设目标。一是深入调研。区委组织部联合3部门对68个用房面积不达标的社区开展为期7天的地毯式排查，梳理出7大类17项问题，摸清了实际情况。截至2016年，全区社区用房共11927㎡，平均㎡/社区，平均11㎡/每百户，30个社区低于100㎡，用房面积严重不足。二是科学选址。针对连山区地处葫芦岛市主城区、商业网点密集、土地资源非常有限、开发用地稀缺的现状，采取查找房源与入户排查、选址与综治维稳、整体规划与环境卫生、后进社区改造与领导结对帮扶、老城区改造与新开发小区验收监管、政府投入与共驻共建等方式做到“一区一策”，确保选址顺利。三是前瞻规划。按照“创新服务方式，提升服务功能”的原则规划建设方案，目前，有57个社区实现综合活动、为民服务、警务和矛盾纠纷调解、“两代表一委员”开门纳谏等工作和公益性服务功能。 通力配合，资金投入力度大，创造了建设施工的有利条件。采取经费优先保障、简化报批程序、部门联动推进等措施，有效缩短建设周期。一是确保资金到位。2016年，克服财力紧张状况，优先提供430万元启动第一批19个社区用房新建扩建工程，资金按工程进度拨到街道财政专户。2016年， 追加1100万元用于第二批49个社区用房建设。8个街道也筹措资金630余万元完成配套设施建设。2160万元“真金白银”的投入，确保了社区用房建设顺利实施。二是开设绿色通道。区委研究决定，领导小组负责接收社区用房建设的相关手续，并统一协调相关部门同步联动、简化程序、优先审批，以前需要两三个月才能办好的手续减少到7个工作日内完成，大幅节省时间。三是实行分兵把口。区政府负责统筹实施，解决具体问题13个；街道办事处是建设主体，负责选址、建设、招标及设施配套问题；国土、住建等部门依法协助街道督促开发单位提供社区用房，不执行的不予验收；审计局对提前完工的建房项目提前审计。各部门相互配合，保证了工程进度。四是严格督促检查。采取倒排工期的办法，领导小组对每个社区用房建设进度按时间表督查，质检、监理等部门全程监管，确保施工质量和建筑安全。 分类推进，因地制宜标准高，探索出灵活多样的建设模式。针对68个社区中既有外来人口较多的新建社区、也有老城居民聚居的老社区现状，采取了五种建设模式。一是新建扩建式，对石油街道铁北社区等16个面积较小的社区按统一标准扩建；对化机街道福宁社区等18个能找到建房用地的社区采取重建、新建方式解决。二是财政购买式，站前街道市场社区等6个社区通过购买场所解决。三是开发商提供式，按照相关政策与开发商协调，为连山街道壕外社区等13个社区提供了办公用房。四是租赁借用式，对不具备以上条件的水泥街道怀宇社区等6个社区采取租赁方式解决。五是资源共享式，由辖区的其他单位和组织提供了9个社区用房配套场所，如，葫芦岛某部队军休所俱乐部为化机街道南院社区提供了600㎡活动场所。 二、利用效果 社区用房硬件“高”。2016年10月10日，连山街道连东社区结束了10年租用50㎡的平房异地办公的历史，率先搬进设施配套、布局科学、功能齐全、环境优美的232㎡新房。截至目前，全区社区用房面积达到400㎡以上17个，总面积由2016年的11927㎡增加到㎡，社区平均用房面积由2016年的㎡增加到㎡，所有社区用房面积均达到了不低于200㎡的标准。社区普遍设置了宣传栏、公开栏，并将社区干部照片及分工、有关工作制度等公开上墙，基础设施的完善实现了社区党建工作“有场所议事”。 为民服务效果“好”。一是为民服务有位。社区用房面积达标后，全区通过“两推一选”、机关选派、社会招聘、公益性岗位补充等手段，为社区配备工作人员317名、公益性岗位573名、大学生村官56名。场所宽敞了，队伍充实了，才能充分发挥便民服务中心、党员群众教育培训中心、网格化管理中心、文体活动中心、矛盾纠纷调解中心等职能，目前，有95%的社区实现了“一站式”服务。二是在职党员进社区有为。建立并应用“在职党员进社区管理数字平台”，实现动态管理、实时显示、统计便捷。6750名在职党员积极到社区亮身份、结对子、选岗位，开展“三走进两重温六提高”活动，办实事1200余件次。6月28日集中日活动中，共帮扶困难群众3741人、捐款15余万元、清理垃圾6吨、修复路面 。三是菜单式服务有力。创建83个QQ群及“网格连山”微信，在83个社区推行“居民点单、支部下单、党员接单、服务免单”的“菜单式”服务。社区党组织提供“579个需要帮助的人”和“179件需要解决的事”，目前，已认领解决80%，菜单式服务受到欢迎。 社区党建力度“大”。一是社区干部全培训。连续2年，每年投入10余万元对83名社区书记、选派的第一书记、59名选聘生进行集中培训，服务团队的综合素质得到提高。 二是社区楼栋党支部全建立。xx年，在全省率先探索建立129个楼栋党支部以来，实现了“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。三是社区网格化管理全覆盖。按400户标准将83个社区划分293个网格，构建街道、社区、网格三级管理体系。投资80万元建成了涵盖293个网格、2504栋楼和平房的综合应用信息化平台，收录了122834户、251330人的房屋、人口、民政、党建等8大类101项信息，建立了数字化管理模式，构建了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的新模式，实现了社区服务的全天候、零距离、全覆盖，提高了全区城市居民公共管理水平和综合服务效率。推进社区图书室建设进一步延伸公共文化服务阵地 图书馆；社区图书室；文化惠民 1.引言 “十二五”期间，松江区以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，全面统筹城乡一体化公共文化设施布局，加大了对社区图书室的建设力度，进一步完善“区―街―村”三级公共图书服务网络，为方便市民就近阅览和服务广大读者，提供了舒适且优质的阅览环境。 2.概述 松江区公共图书事业现状-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 2001年10月，松江区图书馆正式加入上海市中心图书馆。专业管理采用中心图书馆Horizon管理系统，由ISDN专线，实时使用中心馆IPAC书目检索，统一使用中心图书馆“一卡通”借阅证，使松江馆与上海图书馆处于同一个网络平台。2016年10月，松江区15个街镇图书馆全部加入市中心馆基层服务点，构筑了市中心馆、区分馆和街镇基层服务点三位一体的总体框架，实现了图书文献资源通借通还。读者可通过办理一张“借阅卡”，可在市、区、街镇中的任一公共图书馆借还图书，实现了真正意义上的资源共享。截止2016年8月，全区公共图书藏量120万册，报刊杂志1000余种。 “农家书屋”建设概况-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- xx至2016年，作为区政府的重点实事项目，松江区共投入财政经费550万元，为全区每个“农家书屋”配置了书橱、图书、报纸、杂志、光盘等公共文化资源。同时，根据农村读者的实际需求，于2016、2016年为每个“农家书屋”增配中国青年报、农民日报、东方城乡报、健康报等16份报刊。做到镇属各“农家书屋”的图书无复本，确保了文献品种和数量的相应流通。xx年11月27日，上海市农家书屋建设工作推进现场会在松江区石湖荡镇新源村召开，时任市委常委、宣传部长王仲伟出席并要求全市各区县学习松江经验。 社区图书室发展前景 在“十二五”时期，社区图书室的项目建设作为了区人民政府的重点文化惠民工程，摆上了区委、区府的议事日程，并决心于2016年先行对部分居民社区作试点，分三年推进，最终至2016年年底在全区范围建成98家社区图书室，实现全覆盖的目标。他的建立，将有力推进全区公共文化服务体系建设，同时也将进一步完善社区文化服务功能，满足社区群众日益增长的精神文化需求。 3.社区图书室建设的可行性思考 完善公共文化服务体系的重要内容-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 社区图书室是图书馆公共图书服务的延伸，作为社区文化活动的纽带，其弥补了公共图书馆在服务功能方面的不足。伴随松江城市的日新月异，图书馆的服务需明确树立为社区服务的观念，以充分体现“阅读便利”、“资源节约”的原则，使居民不出社区就能享受图书馆的公共服务，实现社会信息资源的共建共享。而社区图书室将承载着这样一个使命，提供给社区内各个层面的人群以不同的服务。 服务读者的客观需要-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 建设宜居乐业的现代化新松江需要公共文化服务体系的支撑和配套，同时也需要扩大服务半径，使体系的受众面实现最大化。建设社区图书室一方面可以整合基层公共资源，包括健康文化、传统文化、环境文化，针对老年人、青少年、外来务工人员、“新松江人”以及特殊群体，以丰富的文化内容吸引他们广泛参与，保障市民共享文化成果的权利；一方面，又通过硬件设施的持续完善，实现公共文化服务体系的跨越式发展，完成《松江区“十二五”文广影视发展规划》中构建公共文化“15分钟服务圈”的发展目标。 4.推进社区图书室建设的对策及建议 先行推进，分批实施 该项目由区发改委牵头，区文广局广泛调研、征求市民群众意见，并通过区财政平台实施统一招投标，要求根据社区读者需要，配置有针对性的报刊杂志和书籍。同时，坚持不按“一刀切”建设统一化的标准图书室，而是因地制宜结合社区市民实际，建设个性化的社区图书室，确保了为当地读者提供优质的阅读环境。 做强品牌，扩大效应-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 2016年下半年，松江区“万部图书、千场电影、百场文艺进军营、到工地、入社区”项目被上海市文广局列入国家公共文化服务体系示范项目申报材料上报国家文化部。社区图书室依托住这一文化品牌，进一步延伸公共图书馆的服务阵地，确保了放大为民服务的社会效应。 拓展内容，完善功能 如今，社区图书室已发展为各街镇文体站的下属管理单位，在服务内容上，延续了图书馆传统上借阅的功能，在实际应用上，又结合现代技术发展和信息网络建设，采取了灵活多样的形式，最大限度地满足社区居民的阅读需要。 绩效管理，规范服务-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 将社区图书室引入统一绩效管理，不但能在较大程度上可以规范管理，促进业务工作健康发展，而且能够使社区图书管理员在工作能力、工作绩效上有一个更好的提高。2016年，在建设30家居民社区图书室的同时，松江区落实了年度考核目标管理机制，要求各街镇文体站负责对已建成运行的社区图书室采取绩效管理措施。对荣乐、通波、祥和、星辰园、原野、仓城、平桥、新凯等居委社区图书室的各项运行指标开展检查、控制和追踪服务，确保了切实提高社区图书室的服务质量。 加强培训，提升队伍 为了避免社区图书室在人员管理上存在兼职多数、素质普遍偏低、文化程度参差不齐、岗位不固定、以及很少有人参加过图书专业培训等现象，区图书馆成立专门部室，负责总体采编、配送、业务辅导培训等工作。协助各街镇招聘社区图书室管理人员，要求录用人员不仅要了解传统的图书馆专业知识，同时也需要计算机知识、网络知识、文献检索、信息文件转换等方面的业务能力，确保了各社区图书室的有效运作。 文献参考： 曹桂平.台湾乡镇图书馆建设经验和启示.图书馆杂志2016：50-53社区概论与社区建设 社区概论与社区建设 社区在你心中是一个什么样的影像？ 一、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区概论 、社区的定义和基本特征 1、社区的定义： 第一社区的由来 社区这个概念在社会学界解释很多，最早在社会学的研究上使用“社区”这个概念的是德国社会学家滕尼斯，1887年，他出版了《社区与社会》，使用是“社区”这个词，从此社区成为社会学的专用概念，滕尼斯也因此成为社区理论的创建者。滕尼斯认为，社区首先是在血缘、家庭、家族的自然基础上建立的血缘共同体，逐步发展和分离为人们居住在一起的地域共同体，最后进一步发展为精神共同体。 第二社区的划分 社区划分的方式很多，按人口数量划分，一般把数百万人口的城市-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------称为巨型社区，把几十万到上百万人口的，称为大型社区，把十几万到几十万人口的称为中型社区，拥有几万人口的称为小型社区。最小的社区单位叫微型社区，我们现在的社区就属于小微型社区。社区还可以按功能划分，按地域划分，我区的社区划分就是按地域划分的。 第三社区的定义 我们所说的社区就是指由一定数量的居民组成的、具 有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。 2、社区的基本特征 第一，从定义看，第一个特点就是强调了居住在本社区内的居民是社区人口的主体，这是社区得以保持相对稳定的人力资源。扩展看，社区是一个社会实体，它不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织，不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活，不仅包括经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系，不仅包括地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。 第二，从定义看，强调了居民之间“内在”的互动关系，也就是说，你只要居住在这个社区，就必然同其他居民就居住环境、卫生、治安、社区参与等问题产生一系列的互动。拓展看，社区是人民参与社会活动与生活的基本场所。在本社区内，人们从事着生产劳动，商业经营，文化教育，科学技术，社会管理，社会服务等各种职业活动，人们通过长期的共同生活建立了多种人际关系，并借助这些人际关系，互通有无，交流感情，共同解决生活困难和思想难题，另外绝大多数居民作为社区成员，在本社区范围内享有参与社会管理，选举人大代表，社区干部的权利。 第三，从定义看，强调了文化维系力的作用。即居民 之间因相同的利益或相同的社会分层而导致对社区的认同感和归属感。社区具有多重功能。一是具有经济功能，有指导生产经营活动的作用；二是政治功能，贯彻落实党和政府的方针和政策，维护居民的合法权益，推进民主和法治建设；三是文化功能，担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐与体育活动，以及群众性精神文明建设创建活动，像现在我们各个社区都有乐器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社会管理与社会整合的功能，担负着维护社区治安、秩序、调节民间纠纷，办理本社区的公共事业和公益事业，以及管理流动人员与计划生育等职能。 第四，社区是发展变化的。同其他社会现象一样，社区是人类活动的产物，是随着社会的发展而发展的，社区的发展变化是社会诸因素综合作用的结果，其中，生产力的发展是推动社区发展的最终决定性因素。像我们地区，最初有三个办事处，现在变成了十个社区。实行网格化管理。 简单说一下什么是社区网格化管理 为了加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，实行了社区网格化管理。社区网格化管理是一种革命和创新。 社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学合理的划分，从而形成基层治理网格，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。这是一个把社区化整为零的过 程。社区网格化管理的第二步就是在社区层面成立网格化管理领导小组，在网格层面成立服务团队，包括网格长，联络员等，实行网格化管理可以第一时间掌握社区民意。网格团队的最大优势是从群众中来，便于和居民沟通，使得信息畅通。网格团队在其网格内属于全能型的组织，网格长对网格内的各项事务全权负责。网格团队对居民的衣食住行等各项事务都要主动介入，快速反应，高效处理。最理想的状态是实现全部事务网格内消化处理。 、社区的主要因素 1、人口因素 人是社会的主体，人口要素是社区的第一要素。人口是社区发展的主要承担者，社区发展的目标是实现人的全面发展。对社区人口要素进行分析，主要从人口的数量与质量、人口结构、人口的分布与流动等方面进行分析。社区人口数量是指生活在某一时期社区的人数。就是指社区内居民人口的多少；人口是数量决定了社区社会关系的数量和复杂程度，它既是衡量社会规模的重要标志，又是确定社区层次的重要依据。我区十个社区中，人口数量较多的是，铁西社区，三公里社区，强达社区，人口较少的像白林社区，苔青社区等。人口质量是指一定时间、地域和一定社会制度下，人口群体所具有的身体素质、文化素质、思想素质、道德修养等；人口质量既是社会进步的力量和基础，又是社会进步的结果 和表现。建国初期，我国人口平均寿命是四十几岁，现在是平均七十几岁，这体现了社会的发展进步。人口结构是指在一定时间内，社区人口的内部组合状态，如年龄、性别、职业、婚姻状况、民族、宗教等方面的情况。人口分布是指社区内人口密度的大小，也是指居民及其活动在社区范围内的空间分布状况；而人口流动则是指社区居民数量的增减及其在空间分布上的变化。 2、地域因素 社区是人类社会区域生活的共同体，是一个地域性的社会实体，那么一定的地域便自然成了构成社区的要素之 一。社区地域要素是社区各种自然地理条件的综合，如气候、土壤、山脉、水面、矿藏以及植物和动物等，他们是社区成员赖以进行生产、生活的自然条件，因此，社区地理环境的好坏，自然条件的优劣，对于社区的发展水平和发展建设有重要影响。 3、组织要素： 社区内成员在一起生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织。社区组织是构成社区的基本要素。社区组织是指社区内有目的、有计划的建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。社区组织分为正式组织和非正式组织。正式组织，如社区党组织，服务中心，银行，学校等。非正式组织，如社会合唱团、舞 蹈队等。 4、文化要素 社区文化是指一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社会成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富和物质形态。社区文化反应了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。社区文化能使社区成员获得相似的行为或价值观念，从而产生强大的凝聚力，并使社区产生可持续发展的因素。 5、心理要素 社区的心理要素是指社区居民在心理和情感上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。人们对自己生活的社区产生的自豪或羞辱的情感，就是对社区的归属感，人们把自己看成是社区的一员并愿意承担相应的义务，这就是对社区的认同感。 6、物质要素 社区是人们参与社会生活的基本场所和从事多种活动的基本舞台，人们的活动总是依赖于一定的设施进行，构成生产、生活社会主要包括：社区成员进行生产经营活动的设施包括厂房、机器、能源、道路、生产资料。社区成员进行日常生活设施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社区成员进行文化、教育、医疗卫生活动的基本设施包括学校、文化室、医院等，社区成员参加管理活动场所，政治活动的基本设施如会议室、办公室等，以上这些设施在规模与范围方面是随着社区发展而发展，是由社区的性质和发展水平决定的。 、社区的问题 第一，根据表面特征罗列的社会问题 1、行为偏差和越轨类的问题 2、社会排斥和孤立的问题 3、社会结构分化形成的弱势群体的问题 4、环境问题，生态问题，人权问题、性别问题，族 群问题。 5、社会基本道德规范丢失的问题 第二，根据问题的公共性和实质性分类 1、社区中的个人的实质性问题，如贫穷、疾病、住 房、家庭虐待、年老失依，孤儿失养等。 2、社区中的个人非实质性问题，缺乏道德标准，行 为偏差，吸毒、暴力倾向，个性不成熟等。 3、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区中的公共实质性问题，如基础设施缺乏，社 会服务设施缺乏，环境恶劣，公共卫生差，社会 治安差等。 4、社区中的公共非实质性问题。人际关系冷漠，社 区内的群体排斥和冲突，缺乏社区的认同，缺乏 社区的归属，缺乏民主和平等的公共决策机制 等。 、社区与社会及社会群体、社会组织的关系与区 别 第一，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区与社会的区别与联系 滕尼斯认为，社区是人与人自然的、本质的，有机的连接，依靠情感的纽带，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之间的血缘亲属关系；进一步的扩展，在邻里、朋友以及宗教信仰之间也会存在类似的联系。社会的联系是人为的，目的性的连接，人与人之间通过契约达成彼此的交往。市场交换关系，劳动合同关系是典型的社会联系。 两者具体的区别：其一是，从空间地域、组织范围角度，社区币社会小；其二是，从成员关系角度，社区比社会更具凝聚力。其三是，在社会功能上，社区比社会更具体，更接近生活，社会则更多的执行国家的功能。 两者的联系，其一，社区是社会的一部分。其二，社区是一个社会的缩影。社区中的关系可能有社会的特点，社会中的关系可能在社区中得以反映。 第二，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区与社会组织、社区社会组织 社区是按地域划分的社会生活共同体。社会组织在社会学中有广义和狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同 活动的所有群体形式，包括政府、军队、学校等。狭义的社会组织是为了实现特定目标而有意识的组合起来的社区群体，如企业，政府，医院，社会团体等，社区的社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益为目的的社会组织形态。 第三，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区与行政区划单位 社区与行政区划单位是两个不同的范畴，社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系自然形成的共同体，而行政区划单位属于政治的范畴，强调依靠行政力量法定形成的以实现各种职能的政权机构。 二、社区建设 、社区建设的含义、目标和标准 社区建设的概念。2000年11月，中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境、协调和可持续发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。具体地讲，社区建设是社会工作的一种基本办法，它的功能在于：以社区和社区居民为对象，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题，满足社区需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步 骤地解决或预防社区问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助和自决精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，培养社区归属感和认同感，促进社区整合、改善社区生活质量、提升居民信心和能力，加强其自主性，促进社会转变，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，实现社会公正，促进社区进步。 社区建设的目标。党的十七大报告中指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就是社区建设的总体目标。 社区建设的示范标准。 1、文明向上。社区用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国、遵纪守法、知荣明耻、弘扬正气、崇尚科学、勤奋学习、勇于创新、文明礼貌、团结友善、勤俭自强、爱岗敬业、积极向上、自觉做社会主义荣辱观的践行者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会的建设者。 2、安全健康。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------突发事件的能力。社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居 民安全感不断增强。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全、健康权利得到保障。 3、生活便利。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善、服务形式多样、服务水平和服务质量提高，社区居民的日常生活需求得到基本满足。社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。 4、环境整洁。社区自然环境、生态环境保持良好，社区环境基础设施齐全、绿化美化程度高，社区内绿地完好、清洁、美观，公共场所和居民庭院卫生整洁，居民环保意识强，自觉维护城市公共环境秩序，保护自然环境、节约能源、生活环境整洁、恬静、适宜居住。 5、民主自治。社区各类组织健全、设臵合理、职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与度较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各个方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。 6、保障有力。社区党组织领导核心作用发挥明显，群团组织设臵科学合理，工作体系健全、制度完善，社区工作 者配备合理，社区工作经费和社区工作人员待遇达标，社区办公服务活动用房配套齐全，社区信息化程度高。 、社区建设的工作实务 我区社区建设的基本情况 我区辖区面积457平方千米。辖下10个社区，两个村委会，总人口5万余人。我们所要讲的，仅指我区10个社区。繁荣社区，河西社区，河东社区，铁西社区，三公社区，钢城社区，松胜社区，强达社区，苔青社区，白林社区。74个工作人员，99个格长。 从社区组织机构上讲，我区各社区主要有四个，即社区党支部、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区协商议事会。同时还有若干志愿者组织；从社区工作人员构成上讲，各社区主要由党支部书记、主任、副主任、劳动协查员和协理员、流动人口专管员、社区协理员、大学生社区干部等组织，数量大部分在6-9人之间；从社区服务项目上讲，主要有六个方面，即城市管理、民政残联、计划生育、劳动保障、社会治安综合治理、党团建设。同时，各社区也有不同创新内容，例如设臵了政策咨询等服务窗口。 谈到社区的组织机构，因为在座的各位都是即将上任的社区党支部书记或社区居委会主任，所以我想着重对社区居委会的职能强调一下，使大家有一个简单的思想轮廓。关于居委会，刚才简单地进行了介绍，去年中办、国办印发的《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中对社区居委会的职责进行了重新表述，即： 1、依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。 2、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。 3、依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会 是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。 多年来，区委、区政府高度重视社区建设，把社区建设作为加强基层基础工作，夯实和谐社会基石的民心工程、德政工程。十几年始终一贯地从政策上倾斜，从资金上支持，极大地促进了我区的社区建设工作。从2001年社区改制后，绝大多数社区阵地房无片瓦的极度困境到现在社区阵地建设列入市区十件实事之一；社区干部岗位待遇从二、三百元到现在的近千元；社区经费从钱无分文到财政预算8000元；社区工作人员从年龄偏大、学历偏低到年龄结构和知识结构发生重大变化；从社区干部无任何保障到“五险”俱全、到考录行政事业单位以致提拔科级干部，其间蕴含着历届区委、区政府对社区工作的高度重视，对社区干部的关心关爱。也正是基于此，社区在创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市中发挥了巨大作用，社区干部为摘取多项城市桂冠做出了重大贡献。我区社区整体工作也被评为全国和谐社区建设示范城，西街街道、英雄中路街道和东街街道也相 继荣获了社区建设的不同荣誉称号。我区社区整体工作走在了全省前列。 社区建设面临的社会环境和存在的突出问题-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------尽管我区社区建设近十几年来取得了令人瞩目的成就，社区工作也成为了人们主动争取的岗位，从而使得有机会在这里与大家共商社区发展计策，共盼社区建设美好前景。但是，毋庸臵疑，社区建设和发展还远远不够，还有大量工作需要我们艰难地予以推进。 1、社区建设面临四大挑战。我国正处在黄金发展期，同时也是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。这两个时期是相提并论的，同期而生的。这对于新一届社区干部，必然面临着四大挑战。 一是面临着人的挑战。随着社会和市场经济体制改革的不断深入和经济结构调整的持续推进，“社区人”和“社会人”越来越多，许多单位人变成了“社区人”和“社会人”。竞争的压力带来了一系列问题。比如说人的地位改变会引起人的心理不平衡，在原来的单位，单位发工资、发福利，现在单位不存在了，或者他们退休了，到了社区，这一部分或者没有了，或者减少了，使他的收入悬殊暴露出来一些不满情绪。另外工作的紧张也会给人们精神增加压力，价值观念和生活方式的转变给许多人带来了不适应，人口的流动频繁也会使城市管理的难度加大，还有一些社会上的消极因素也 会给人们造成一些负面影响，这些影响具体反映在社会，但却都发生在社区。所以社区处在所有社会矛盾的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些问题和矛盾化解在基层，做到防患于未然。 二是面临来自发展的挑战。去年以来，省委、省政府提出了推进转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标，市委九届十二次全会把建设上党城市群作为今年转型跨越发展的重点之一，其中一条就是将改善市区居民环境列入重点议题，提出营造环境友好的宜居城市，打造亮点突出的魅力新城的要求。区委、区政府又连续多年把城中村改造作为全区的工作重点，并要求具体落实到街、巷、楼宇，整个城区从而面临着新一轮的大规模的拆迁改造。这些工作必然要具体到每个社区。但目前，条块分割的管理体制所表现出来的弊端很明显。城市有村，村在城市，对城市整体建设有一定制约。因此，强化城市建设和管理成为各项城市基础工作的总抓手，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等方面，形成抓手于社区，放眼于城市，部分与整体相互协调的体制显得非常重要，需要同志们艰难地去协调。 三是面临来自改革的挑战。随着改革的不断深入，企业剥离出来的和政府转移出来的许多服务功能，需要有社区这个载体来承接。而传统的的城市基层政权和群众性自治组织 越来越不适应，管理形式、管理内容等都亟待创新。而且，改革越深入，社会越发展，城市的这些社会问题和发展的要求也越突出，势必要求社区民主政治建设的不断推进。 四是面临自身发展的挑战。一方面，社区居民与共建单位参与意识薄弱，社区自治主体与机制不健全。由于社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众。特别是社区成员代表大会、协商议事会、志愿者组织等基本上流于形式，我们的社区工作方法仍然艰难地在行政化倾向中蹒跚，很多工作还大部分属于政府性工作。同时，社区也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民和驻街单位认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与已无关。绝大多数中青年很少参与社区事务，因此对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，社区建设方面的法律与政策法规不健全，社区建设资金保障十分有限，政府职能的转变滞后，实际情况是“点”上成绩斐然，轰轰烈烈，“面”上则抱成守旧，安于现状。令我们高兴的是，去年十一月中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，这个文件充分肯定了社区在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群关系、维护社会稳定中的重要作用，在政策扶持、资金保障、部门协调配合等方面做了新规定，为社区建设指明了方向。 2、社区建设存在四大突出问题。 一是社区工作者队伍建设亟待加强。一方面，现有社区 干部的工作意识不适应社区发展的需求，绝大部分还停留在服从行政命令、完成行政任务的层面上，思想方法还比较传统僵化，还没有真正把社区工作内容转变到培养居民-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------共同价值取向方面。另一方面，社区干部的福利待遇偏低，基本上处于市区最低工资的层面上，这与工作负担重、工作责任大是不相匹配的。所以，社区工作者队伍也存在一定程度上的不稳定。特别是在座的同志们，很多是专科或本科生甚至还是研究生，也有一些遭遇过艰难求职经历的同志，之所以要参加社区支部书记和主任的考录，很大程度上是出于就业方面退而求其次或者这个岗位考录行政事业岗位门槛较低的初衷。当然这是无可厚非的，但是这客观上对稳定社区工作队伍造成预期不良影响，这是毋庸臵疑的。 二是社区工作经费十分有限。一方面，财政预算仅仅8000元，只是保证社区办公的基本运转，开展大量的社区服务几乎无法保障。另一方面，驻街单位、企业、居民的社区意识淡薄，共驻共建举步维艰，共同责任落实困难。 三是社区办公阵地仍然滞后。尽管经过十多年的努力，很多社区解决或基本解决了办公阵地问题。而且，这一问题从去年列入市区政府十件实事内容之后，使我们看到了希望。但是就目前来讲，还没有完全落实到位，很多社区办公场所不足30m,这一点大家在岗位能力测试中应该是有亲身感受的。一定程度上讲，没有阵地就没有凝聚力，社区尚且2 处于房无片瓦的状态，就中国人的传统思维，居民能认可吗？很困难！这一境况的改变，切实需要同志们努力地去争取和协调。 四是社区服务功能还不完善。这些年来，随着国家对民生事业的重视，很多诸如社会保障、医疗卫生等逐步进入社区。但这只是政策服务的范围，而涉及到居民生活服务的功能还有待进一步拓展，如居家养老服务、社区管理与小区管理相结合的物业服务、幼儿托管服务等等，都需要大家在实际工作不断拓展和创新。 同志们，以上面临的挑战和存在的问题，有些是客观的，有些是主观的。客观上主要是我们社区建设的起步较晚，这与我们经济社会发展相对滞后的基本情况是相联系的；主观上主要是我们的思想意识还不到位，整合资源还不到位。正所谓“一张白纸可以画美好的图画”一样，挑战往往昭示着机遇，困难往往蕴含着希望，社区舞台大有作为，因为你面对的是期盼的居民群众，因为你维护的是大多数人的利益，所以，社区工作很有尊严，社区工作很有成就感。 社区建设的主要任务 社区建设的任务主要是围绕前面我们讲过的社区六个方面的服务和社区居民委员会三项职能来开展的。 第一，加强社区党的建设，夯实党执政的组织基础。社区党建是指以科学发展观为指导，街道党工委为核心，社区 党组织为基础，社区党员为主体，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密结合社区建设的实际，以队伍建设为核心，以服务群众为重点，由辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。目前，构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。加强社区党建是新形势下推进党的建设的一项重要任务，是市域城镇化建设的客观要求，是促进城市经济发展和社会稳定的重要保证，是巩固党的执政地位和保持共产党员先进性的迫切要求，也是推进社区建设的核心内容。关于这项工作，区委组织部的王彦晨科长将作重点讲解，我就不在这里赘述。 第二，加强社区文化建设，共建共享“精神家园”。社区文化是指在社区这一特定的社会组织中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。只有通过社区文化活动，才能培养社区居民对社区的认同感、归属感、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等等。实际工作中，我们要着眼于居民素质、品味和提高，围绕广场文化、群众文化、民俗文化等内容，着力打造社区文化品牌。要发动社区各方力量，实现文化资源共享，由社区文化向文化社区发展，努力开发各种社区文化资源，共同营造良好的社区文化氛围，从而在社区文化活动中体现我们城区文明历史悠久、文化底蕴深厚的区情特点，逐步达到居民精神愉悦、健康生活、聪明学习、快乐工 作的目标。 第三，加强社区城市管理，打造宜居型绿色社区。要加强对社区环境综合整治，认真做好垃圾分类处理、噪声污染治理，整治违章建筑、乱贴乱发小广告行为，整治乱堆、乱放、乱扔杂物、乱停放车辆现象，保持路、街、巷、场管理有序，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要不断绿化、美化社区环境，积极动员、组织广大居民义务植树、种草、护绿，建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。要加强对社区公共设施的养护和监测，及时排除事故隐患，确保居民使用社区公共设施的安全。要提高居民环保意识，广泛发动居民积极参与社区环保活动，倡导绿色消费，使用环保型商品和清洁能源。按照打造节约型社会的要求，积极倡导节水、节电、节地、节材等可持续的消费模式。 第四，加强社区信访维稳工作，建设安定有序的平安社区。一是强化防范。即构筑以社区民警为主导，社区居委会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。二是强化教育。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知法、懂法、守法，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。尤其做好刑释解教人员的安臵帮教和社区矫正工作，做好青少年的思想道德教育和遵纪守法教育。三是强化治理。加大对严重危害 社会的违法犯罪活动的打击力度，加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的治理，积极创建“无毒社区”，净化社会风气。加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。四是强化疏导。即畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求。充分发挥社区调委会、居民小组、楼院长、居民中德高望重人员的作用，切实做好人民调解工作，把重点放在多发性、易激化的矛盾纠纷上，抓苗头、抓细微处，使社区内部矛盾得到及时正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。要提高社区应对突发事件的能力，一旦有非正常情况，社区应早知道、早发现、早报告，并及时介入做好工作。 第五，坚持以服务居民为根本，建设便民利民的服务社区。按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，服务群众，方便群众，造福群众，使社区居民群众真正得到实惠。一是拓展社区服务领域。重点发展面向困难群体的社会救助服务，搞好城市低保、医疗、教育等救助。发展面向下岗失业人员的再就业服务，加强对下岗失业人员的就业再就业培训，增强就业能力，鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业和自主创业。要针对社区居民多方位、多层次的需要，大力发展社区医疗卫生、社区商业、家政服务、物业管理等服务。要发展面向社区单位的社会化服务，实现社区与驻地单位的 互助互动，实现双赢。二是创新社区服务方式。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，推行、深化“全方位、多层次”、“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，区分不同情况，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，实现良性循环和自我发展。三是整合社区服务资源。要利用好区、街道、社区三级社区服务中心等社区公共资源，充分发挥其组织、带动作用。引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶，提高社区居民自我服务的能力。 社区建设的基本方法 第一，善于讲团结，记住“四句话”。俗话说，人心齐，泰山移。在座的各位作为社区主要领导，要做团结的带头人，做到能容人，心胸开阔，能用人，用人所长，凡事多与大家商量，多征求意见，不搞一言堂，工作中讲原则，做到和衷共济，和睦共处，与人为善，互通有无；要有大局意识，做事情，想问题，都站在全局的角度来考虑；要处理好分工与协调的关系，分工不分心，围绕总任务，在分工的基础上搞好协作，大家分兵把关，共同把社区这台戏唱好。同时，大家一定要记住四句话，就是要“放下架子、定好路子、甩开 膀子、干出样子”。要放下架子，让人尊敬首先得放下架子，你得尊敬别人。让人信服不是端着“架子”才让人信服，而是你是什么“样子”才让人信服。“样子”是平易近人的品德。社区干部是与群众最贴近、最贴心的干部，要扑下身子，与群众同甘苦共患难，要深入调查研究，为社区发展出谋划策，保持谦虚朴素的作风，和群众打成一片。天下没有干部害怕群众的道理，对群众有要见不要躲，要疏不要堵，要热不要冷，要柔不要刚。心要善，口要暖，手要短，要踏踏实实地、真心诚意地位群众办事，这样你才能在群众中树立威信。群众在你心中是什么位臵，你在群众心中是什么位臵，凡事要将心比心。社区干部要保持一种连接自律的作风，严格要求自己。 第二，善于挖资源，着力谋发展。要在整合资源、壮大自身上探路子、求突破。坚持创新发展思路、拓宽发展领域的工作方法，立足服务居民、服务企业、服务单位，积极尝试街居工作主动融入发展大流，增强自身发展能力的有效方法和途径。一是整合经济资源，壮大自身实力。稳妥探索“政府支持、社区主导、部门配合、市场运作、规范管理”的社区经济发展路子，从方便居民生活、创造就业机会、强化服务能力入手，不断扩大不同形式的便民商业服务网点，积极拓展小区管理与社区管理相结合的物业服务，努力探索居家养老、劳务中介等服务项目，增强社区自身造血功能，着力 夯实自身物质实力。二是整合社会资源，赢得多方支持。坚持“双向服务、双向奉献、双向受益”的原则，进一步发挥社区的载体作用，找准驻街单位与社区双向互动的切入点和结合点，突出工作协调，扩大交流沟通，强化紧密联系，巩固完善党建联谊会、协调议事会等共驻共建机制和平台，不断赢得驻街单位对社区工作的理解和支持。 第三，善于搞协调，努力创环境。社区工作首先面对的是广大居民群众，因此，对于群众的事情要当家业，对于群众的诉求要当家事，做到善听、会说、重做。听的能力是一种气度、修养和技巧，如果在听的过程中缺乏耐心，就会伤害群众的感情，特别要在听的过程中进行善意的引导。引导即你的“说”，“说”要讲求方式方法，要晓之以理，动之以情，要敢说会说，要让群众感觉你和他站在同一个战线，愿意按照你说的方法解决。想要让群众接受你的说，就更得注重平时的“做”。要让群众在你的“做”中看到希望，得到实惠。做到了善听、会说、重做，还要拓展自己的人脉，社区主任的人脉越广，社区的发展前景越广，人脉是靠自己的点滴积累的，日常见面时主动叫上名字、叫上职务的一个问候，逢年过节时的一个短信，都能给人一种亲切的感觉。既要有辖区有经济实力、有号召力的人脉，也要有贫困户、低保户、稳控对象的人脉，要关心他们的生活，创造辖区安全稳定和谐的社区环境。 同志们，社区工作权力小、责任大、事务繁琐、任务艰巨。最后，我衷心希望大家要以立说立行、只争朝夕的紧迫感，不说不能办、多说怎么办，只为成功想办法、不为失败找理由，做到一切工作具体化、日常工作规范化、突发工作秩序化；以忙而不乱、累而不烦的责任感，积极探索和掌握社区工作规律，做到困难和挑战面前有主意、有对策、有办法；以逢冠必夺、逢一必争的荣誉感，敢于承担责任，善于推功揽过，不气馁、不浮躁，精心谋事、埋头干事，做到任务落到实处、工作走在前列，努力在社区这个大舞台上，实现事业发展和个人成才。在农村社区服务中心建设中强化人口计生服务阵地建设的体会 在农村社区服务中心建设中 强化人口计生服务阵地建设的体会 市人口计生局-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------张世礼 农村社区服务中心建设，作为社会主义新农村建设的重要环节，对构建和谐社会具有十分重要的意义。我市自xx年以来，在全市范围内开展农村社区服务中心建设，人口计生部门也积极借助有利优势，将人口计生服务阵地建设融入社区服务中心建设当中。 一、几点体会 1、农村社区人口计生服务阵地建设是强化人口计生工作基础，提升工作水平的必然要求。农村社区的建立，吸引了大量周边人口、外来流动人口逐渐向社区集中。社区居民主要生活、工作在这些社区，因此建立人口计生服务阵地，是做好社区育龄群众计划生育工作的必然要求。同时，由于农村人口计生服务阵地建设工作发展不平衡，很多经济实力薄弱村的计划生育服务阵地达不到上级要求，且也无力承当建设费用。因此，借助社区服务中心建设的有利时机，将人口计生服务阵地建设融入其中，能够极大地提高基层计划生育阵地建设水平，节约大量的建设成本。 2、人口计生部门要善于借助外部力量，及时参与到社区服务中心建设中来。农村社区服务中心建设主要是依靠全社会的力 量积极稳妥的推进，人口计生部门及早参与，能够取得事半功倍的效果。就我市而言，农村社区主要采取市里补一点、部门帮一点、镇村投一点、社会捐一点的办法，按照因地制宜、注重成效的原则，针对规模数量、建设内容、标准要求等不同类别，由市、镇、村三级统筹建设，并作为各镇、村新农村建设和部门包村的工作重点。市人口计生局在社区服务中心建设之初，就下发了有关文件通知，要求各镇、街道人口计生部门积极建议镇、村领导，把人口计生服务阵地融入社区服务中心建设工作中，并进一步明确建设的标准和要求，积极借助外部力量推进服务阵地建设。今年市人口计生局通过组织观摩验收，对全市新打造的10个人口计生工作综合示范点，将给予每个1万元的奖励补助，既以点带面引领了新时期人口计生工作的开展，又调动了基层做好人口计生工作的积极性。同时，还把各镇参与社区文化和社区服务中心建设情况，作为人口目标责任制党政线考核的重要内容，实行专项考核和加分奖励，以此激励基层进一步提高人口计生管理服务工作水平。 3、农村社区人口计生宣传教育功能发挥较好，计生统计管理、技术服务有待进一步强化。从目前农村社区人口计生功能发挥情况看，宣传教育的功能发挥最好，无论是宣传设备、宣传形式、群众参与程度等，都能达到比较满意的效果。计生统计管理和技术服务相对较弱，表现在：统计管理的范围较窄，规范化程度不高，在一些综合性的社区，计生统计管理不能将社区内所有 人员全部纳入管理范围，特别是户籍在周边镇村，居住在社区的常住人口和居住在社区的流动人口，往往容易被忽视。部分由强村发展的社区，也往往只统计自己行政村的常住人口；技术服务受人员、设备限制，仅能由社区计生干部提供简单的咨询、随访服务。目前，全市农村社区往往将计划生育技术服务室和卫生服务室合并建设，以卫生部门人员为主负责日常工作。由于计划生育技术服务的特殊性，市人口计生局尚未授权社区卫生部门从事计划生育技术服务工作，下一步应规范社区计划生育技术服务工作。 二、几点建议 一是要重视阵地建设，要善于借助外部力量。目前，各镇街、村居都立足实际建设农村社区服务中心，人口计生部门要借助有利时机，积极参与到农村社区服务中心建设中来，不断加强对农村社区人口计生服务阵地建设的领导、规划、管理和服务。 二是选址要准确，规模要适当。要根据基层人口计生工作的实际情况，选择计划生育工作片内的大村、强村和中心村、集市村以及部分大型企业，充分利用闲置的大院和房屋设施，改造建设社区计生服务阵地。同时，要因地制宜，投资要适当，不做表面文章，不可盲目贪大求洋，避免劳民伤财。 三是管理权限要适当集中，管理要到位。针对社区管理权限有限的问题，可以打破行政辖区的限制，将农村社区影响范围内的几个村的管理权限，由社区统一管理和各村管理相结合，对辖 区内所有居民实现全面管理和服务。要积极探索实行流动人口以社区管理为主，周边村积极配合的管理模式。 四是积极争取人员、设施等保障措施。要积极争取在社区配备专门管理人员，聘请计划生育协管员，负责做好计划生育日常管理和服务工作。在现有条件下，应当积极争取“三支一扶”人员、“大学生村官”等高素质人才参与到农村社区计划生育管理服务工作中来，提升基层的服务水平。同时，应当积极探索推进人口计生信息化管理，在一些规模较大、影响范围广的农村社区，逐步建立人口信息化管理终端，努力打造人口计生工作新的综合示范点。 二0一一年八月论社会建设经由社区建设作者：李雪萍陈伟东社会科学研究-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------xx年04期 一、国际经验：社会发展经由社区发展 人类社会发展与社区发展的关系，经历了依靠社区、弱化或消解社区、重建社区的过程。前工业化时期，人们主要通过社区谋求共同福利和社会发展；工业化时期，传统社区被弱化，人们主要依靠国家、市场制度促进社会发展；近几十年，特别是现在，人们重新发现社区，并通过重建社区来促进社会更好地发展。社会发展与社区发展的关系历程，既展示了人类社会发展的规律，也演绎了人们对社区的认识过程。 社区随着人类第一次、第二次大分工而自发形成和产生。滕尼斯在1881年发表的《社区与社会》中，认为社区是基于自然意志(如情感、习惯、记忆)以及基于血缘、地缘和心态而形成的一种社会有机体，包括家庭、邻里、村落和城镇。传统社区是地缘共同体、精神共同体和血缘共同体，也是人们谋取共同福利的场域。工业化及其价值观撕裂了传统社会宁静的天空，传统社区被工业化和城市化融化进社会之中，在发达地区被弱化甚至消亡。这既是工业化以牺牲社区为代价的结果，也是传统社区与现代社会矛盾的产物，现代社会以个人为本位，依靠契约、法律、社会规范来协调个人关系，社会流动性越来越强。社区被弱化和消失，导致一系列不良的社会后果。第二次世界大战后，联合国发起社区发展运动，多年后，社区发展在世界各国重新成为推动社会发展的重要力量。社区发展推动国家经济和社会协调发展，提高人们的生活质量和城市社会管理水平。目前，通过社区发展实现社会进步和社会现代化，已经成为世界上许多国家致力的实践。 起初，社区发展概念众说纷纭，桑德斯总结了社区发展内涵的四种解说：过程说强调社区发展的整个工作过程是经过一系列有计划的步骤，转变居民的社会关系和心理态度；方法说强调社区发展是达到一定目标的方法和手段，是组织和教育社区居民积极参与改善社区生活的活动；方案说强调主体为某种实务开展一系列有秩序的活动；运动说强调社区发展是浪潮式的群众运动，主张动员社区成员积极参与。经实践检验和修正，目前人们广泛接受和采纳1960年联合国经济与社会发展理事会提出的社区发展概念：在一个地域里，组织和教育社区民众，从社区的共同意识、利益和需要出发，有计划地推动和引导社区居民共同参与，使自身的努力与政府联合一致，合理利用社区资源和外来援助，改善社区经济、社会、文化状况。 概而言之，社区发展实质上是人们为应对生活共同体中的诸多共同性问题而实施的互助合作的集体行动，具有如下特点：第一，社区发展是利益相关者的互助与合作；第二，社区发展是有组织、有计划的经济和社会并重的动态过程；第三，社区发展目标是形成合理、有效的基层社会治理格局。 二、社会发展经由社区发展的原因 第一，工业化社会经验的总结是直接原因 人们对社会发展与社区发展关系的认识，随着对发展问题的反思，不断重新选择新的发展道路而逐步深化。世界各国追求发展，大致遵循了三种不同的指导路线，表现为三种发展类型：片面注重经济发展的观念和实践，重视社会发展的观念和实践，强调社区发展的观念和实践。 第一种发展类型，几乎把谋求本国经济发展甚至单纯的经济增长作为唯一的政策目标，将社会发展简单等同于国民经济水平提高，以人均国民生产总值或国民收入增长等纯经济指标作为衡量发展成就的首要或唯一标准，全力追求工业化，没有或很少考虑社会领域的发展目标。第二种发展类型的出现，发展观由“发展=提高经济指标”转变为“发展=经济增长+社会生活质量提高”。由此，对经济发展与社会发展的内在联系和规律有了更深刻把握，已经蕴含强调社区发展的趋势。第三种发展类型在20世纪末演变为世界性潮流，肯定了从社区这一基础出发，依托和着眼于社区发展谋求社会发展，将社区发展置于社会发展理应包括的目标之中。这标志着人们不仅认同一般的社会发展的必要性，而且把社区发展作为社会发展的具体目标和方式，亦越来越受重视。因为缺乏社会发展的经济发展既不可取也不可行，牺牲社区追求社会发展也并非合理之途，缺乏社区发展的社会发展也一样既不可取也不可得。这样的发展观，代表了人类对发展目标的理解和发展规律认识的真正革命。 前两种发展类型下，社区被弱化和消解，个人因丧失生活支持体系感到孤立无助，导致治安恶化、道德败坏、生活堕落、贫富悬殊等等问题。解决这些问题，仅仅依靠政府的力量远远不够，于是，运用社区民间资源，发挥社区自助力量的构想应运而生。这就是说，选择社会发展经由社区发展的道路，究其直接原因，既是为了解决工业化时代的社会发展问题，也是对工业化社会社会发展经验教训的总结。 第二，社会功能性结构合理分化是根本原因 人类选择社会发展经由社区发展的道路，从直接原因来看，得之于总结工业化社会经验。但在这一表象背后，更深层次的原因是现代国家已经实现了社会功能性结构的合理分化，形成了国家、市场、社会三者的分工与合作。不仅如此，在社会功能性结构合理分化的同时，公共产品供给中的市场失灵和政府失灵，使得通过社区发展提供公共产品，推动社会发展成为必然。 马克思主义的社会结构既包括社会利益性结构，还包括社会功能性结构。社会利益性结构是指权力和资源在不同阶级、阶层、社会集团之间的分配关系，社会功能性结构是人的需求结构和供给结构的相互适应性关系。马克思、恩格斯的研究主题是无产阶级为什么要革命、怎样革命，他们围绕这一主题重点分析了社会利益性结构，揭示阶级社会特别是资本主义社会的利益结构，同时也分析了社会功能性结构。比如马克思通过分析资本主义管理过程的二重属性，揭示国家的双重属性：管理“一切社会的性质产生的各种公共事务”和实行阶级统治。恩格斯指出：“政治国家以及政治权威将由于未来社会革命而消失，这就是说，社会职能将失去政治性质，而变为维护社会利益的简单的管理职能。”又如马克思在分析资本主义生产的一般规律时指出：“没有需要，就没有生产。而消费把需要再生产出来。”需要是生产过程的起点，消费是终点，新的需要产生并推动新的生产，更新的需要又推动更新的生产，如此反复，需求体系与生产体系具有相互适应性的关系。马克思恩格斯对社会功能性结构的分析，揭示了社会结构的一般性以及不同社会形态的共同性。 从外延看，社会一般是指国家、市场之外的第三领域，但是当具体从人们需求结构与供给结构的相互适应性关系来定义社会功能性结构时，我们认为，社会功能性结构是指以国家、市场、社区三个子系统为构成要素以及它们之间相互影响、相互作用的关系总和。满足需要是人们行动的逻辑，需求结构与供给结构的相互适应性关系，促使国家、市场、社区的结构性分化，国家衔接公共产品的需要与供给，市场衔接私人产品的需要与供给，社区衔接准公共产品的需要与供给，国家、市场、社区各有相对自主性，功能互补，力量转换上相互渗透，共同组成社会功能性结构。 社会功能性结构分化的原因之一是经济产品多样化，包括私人产品、公共产品、准公共产品等，不同产品的消费与供给的组合机制各不相同。布坎南认为，私人产品最有效的消费单位是家庭或个人，公共产品的消费单位可以是整个国家范围甚至是全球范围，准公共产品最有效的消费单位可以是各种各样的俱乐部(或者是各种社区)。与此相对应，私人产品最有效的生产者是企业，公共产品的生产者是政府，准公共产品的生产者是社区。这样，政府成为公共产品的需要与供给相适应的组合机制，市场成为私人产品需要与供给相适应的组合机制，社区是社区公共产品需要与供给相适应的组合机制。也就是说，国家、市场、社区之所以必要，就在于它们满足人们的不同需要：国家满足人们的公共产品需要，市场满足人们的私人产品需要，社区满足居民的准公共产品需要。特别需要指出的是，社区行动逻辑既不是市场所追求的个人利益最大化，也不是政府所追求的社会利益最大化，而是追求社区集体利益最大化，即让所有的参与者从中受益，至少是改善了穷人的处境而又不至于恶化其他阶层的处境。正是社区与国家、市场不同的功能、行动逻辑，使得社区成为社会结构中必不可少的组成部分。 社会功能结构分化过程中，国家、市场、社区分工合作满足人们的需要，但它们都存在功能局限性，即在特定的功能范围内有效，超出范围就会失灵。即便如此，公共产品供给中的市场失灵和政府失灵，使得社区满足人们公共产品需要的作用更为突出。 公共产品供给中的市场失灵，主要是指企业由于谋求自身利益最大化而没有动机供给公共产品，以及出现外部不经济现象(如环境污染等)。这就是说，市场属于私人领域，进入公共事务管理、公益事业建设、公共问题处理等领域会出现失灵或不作为。但是，现实中市场在公共产品供给中并非完全失灵，当然，这需要合理的制度安排。如把公共产品的供应与生产分开，供应者可以采用特许生产、合同制、凭证制等方式由企业生产公共产品。公共产品供给中的政府失灵，主要表现为低效率和一刀切。政府一刀切地供给公共产品，是其内在行为逻辑的外在表现。政府内在行为逻辑是从本辖区大多数人的共同性需要出发，供给同质性、普遍性的公共产品，难以及时、恰当地满足社区居民多样性需要。 公共产品供给也存在社区失灵，这主要表现为：协商谈判的各方难以达成一致意见，无法采取合作行为；社会中介组织可能受利润驱动，从非营利组织蜕变为营利组织。即便如此，社区供给公共产品有着内在优势：(1)选择公共产品时，社区更便捷地显示个人偏好，因为居民对社区公共事务比较熟悉，达成共识相对容易。(2)居民对社区公共产品供给有较高配合度。与政府主要通过税收和行政收费等方式筹集资金供给公共产品相比，社区更多依照自愿原则，通过集资、募捐等组织方式供给公共产品，居民的自愿建立在对公共产品供给的过程详细了解和赞同的基础上。(3)供给方式多样化和灵活性。政府通过预算、等级命令制来供给公共产品，其消费具有大范围的非排他性。而社区范围相对小，较易避免搭便车，成本收益偏离不大；量体裁衣地供给差异性公共产品是非营利组织行动逻辑使然；社区居民采用多种互助方式供给社区公共产品，如门栋(院落)自治、互助小组、兴趣小组等。 第三，社区是社会结构的重要组成部分是现实原因 社区、国家、市场是迄今以来人类经历的三种社会秩序模式，社区是构筑政府、社会、市场共同作用的社会治理格局的一支重要力量，是现代社会治理的微观基础，因为社区与社会在结构上具有一定的同构性，社区制度是社会结构的制度化形式，是缩小了的社会制度。因此，经由社区发展实现社会进步，是一条既能达到宏观社会发展目标，又不损害微观团结基础的现代社会发展之路。社会发展经由社区发展，是先将宏观问题微观化，再由微观整合成宏观的过程。将社会发展具体化和操作化为社区发展，即将整个社会发展问题合乎逻辑地从空间上分解成一个个社区的发展问题，有助于将国家的社会发展目标落实到基层。当一个个社区都发展了、进步了，整个社会也就发展了、进步了。而且经由社区整合实现社会整合，是中国社会协调发展的需要。因此，从某种意义上讲，社区治理既是我国实现现代化进程中的一个具体战略手段，也是我国未来社会发展所企求达到的预期目标。当然，社区是微观，社会是宏观，不能把社区发展与社会发展简单地看作是局部同整体的关系。实践中，整合社会发展与社区发展需要必须实现发展观的整合、战略整合、政策整合、体制整合、方法整合等等。 三、中国选择：社会建设经由社区建设，社区建设经由社区公共产品供给 改革开放以来，伴随社会快速转型，社区成为各种利益关系的交汇点、各种社会问题的聚集地，也就成为社会的基础性结构、重构社会管理体制和公共服务体制的平台以及在基层化解社会矛盾的平台。 我国社区建设不仅与社会结构转型、管理体制转轨、社会组织功能分化的社会演进密切相关，而且与民众主体意识的逐渐萌芽和民间组织自治化趋向不断增强的社会现实相互促进。这就是说，我国城市社区建设，实际上是国际认可的社区发展，即我国正在经由社区发展促进社会建设。“从长远来看，对社区建设的认识必须超越基层的视野，而与整个中国社会的变迁，乃至全球化的发展过程联系起来。同时，社区建设也不能仅仅被看作是对宏观社会变迁的一种被动的反应，更重要的，它本身将是中国社会变迁与发展的一个重要的动力。也就是说，社区建设不仅将有助于满足城市居民日益增长的日常生活的需要，而且还具有推动国企改革、促进城市经济增长、加强法制建设以及培植社会民主等一系列宏观政治、经济与社会改革的潜在动力。” 自20世纪80年代中期，民政部倡导开展社会服务，此后，社区建设经历了人们从不熟悉到熟悉，从一般重视到高度重视，从点到面全面铺开的过程。 在社区建设过程中，我们对社区、社区建设的认识不断升华：最初认为社区建设是社会稳定的需要，后来认为社区建设不仅是社会稳定的需要，更是和谐社会建设的需要。稳定团结是推动社会进步的一个重要原动力，而创建稳定团结的社会，需要多方努力满足人民的物质文化需要，这是我国城市社区建设从社区服务开始的根本原因。其直接原因是私人产品、公共产品极其匮乏，市场发育不足，人们生活中存在诸多不便。因此，在培育和建立市场经济体制的同时，人们开始把目光投向社区，希望通过整合社区力量供给更多产品，满足人们的需要。20世纪90年代中后期，我国全方位改革不断深入，社会问题社区化，不和谐因素在社区集中并凸显，社区成为社会问题的表现场域、解决场域，这使得人们逐步认识到社区建设不仅仅是要解决居民生活中的困难，创建稳定的社会环境，更重要的是社区体制改革牵扯到整个社会，关联着社会功能性结构转变，涉及到国家、社会、社区之间的分工与合作。因此，20世纪90年代末期及至本世纪初期，人们逐步认识到社会建设必须以社区建设为基础，和谐社区建设是和谐社会建设的出发点和落脚点。这样，人们对社区以及社区建设的认识更为深刻。 随着人们认识的升华，社区建设的工作重点不断转移：第一阶段(1986-1995年)是社区服务，第二阶段(1996-1999年)是社区行政管理体制改革，第三阶段(2000年至今)的重点是社区公共产品供给。第一阶段，发展社区服务的具体任务，一是开展面向传统民政对象的福利服务(供给公共产品)，二是通过市场面向居民和驻社区单位开展便民利民服务(供给私人产品)。当时，由于私人产品短缺，发展便民利民服务任务繁重，也成为社区建设的重中之重。随着社区建设深入发展，社区管理体制问题逐渐显现并成为社区发展的主要制约因素，于是政府在发展社区服务的同时，不断进行社区管理体制的探索和改革，社区建设由此进入第二阶段。在第二阶段，无论是“上海模式”的两级政府、三级管理，还是“沈阳模式”、“江汉模式”都强调体制塑造。社区体制变革着重表现为制度空间发生转换，制度基础趋于下移，制度结构趋于分离。政府主动推动城市社区管理体制改革，客观上培育了社会的自主意识和自主力量，社区居委会作为群众自治组织的地位与功能真正开始凸显出来，其组织、经费、人员结构、功能都得到强化或改善。 虽然社区管理体制改革今天依然进行，但是2000年在全国全面推进社区建设之后，伴随公共产品供给问题日益成为城市基层社会的突出问题，于是以社区公共产品供给为重点内容的全面的社区建设展开，并进入第三阶段。围绕社区公共产品供给，进行了管理体制改革、社会组织再造、供给机制建设、社会公共意识培育等。尤其突出了社区社会保障，突出以“星光计划”为载体的社区养老服务、社区最低生活保障服务、预防青少年犯罪及社区矫治、下岗职工再就业、社区文化设施建设、社区救灾救济等内容的社区公共产品供给。 从一个国家整体看，公共产品供给是社会建设的必经途径，而从地方和社区发展看，地方性公共产品、社区公共产品供给依然是地区发展、社区发展的现实路径。 依据受益范围，公共产品可分为全国性公共产品、地方性公共产品和社区公共产品。全国性公共产品是指与国家整体有关，各社会成员均可享用，受益范围是全国性的纯公共产品。其特征是无论国土面积大小，受益范围都被限定在整个国家疆域之内。有些公共产品，如城市交通、供水供电，只能是城市居民才可能享受，这样的公共产品可称为地方性公共产品，它具有利益递减性、规模经济空间性、利益外溢性。利益递减性指消费地方性公共产品的效益有一定的区域范围，距离中心位置愈远其效益愈少，而且人口密度增加也会因拥挤而使获益减少。规模经济空间性是指并非每一种地方性公共产品受益区域都固定不变，地方政府可通过伸缩受益区域来获取规模经济效益。利益外溢性是指地方性公共产品提供受益外溢至辖区以外，使地方政府单独决定其最为适当的供给数量时，无法达到帕累托最优。社区公共产品主要是由相对小范围的社区居民享受的公共产品，其最重要的特点是对社区居民没有排他性，而一旦超越这个地域界限就有了排他性。地方性公共产品、社区公共产品供给，需要根据其特征及消费者偏好，确定具体的供给规模和方式。进一步说，有效供给地方性公共产品、社区公共产品，是如何最大限度地满足当地居民需要的问题。如有效供给社区公共产品，最为重要的就是尽可能与居民需要相一致，这就需要根据社区居民收入状况、社区禀赋等，来选择供给哪些、供给多少、如何供给公共产品。这就是说，一个地区要获得经济、社会持续发展，必然依赖于供给更多更好的地方性公共产品，以创造良好的投资环境、人居环境；反之，要创造更好的投资环境、人居环境，也必须供给更多更好的公共产品。 公共产品供给的重要性迫使地方政府转变职能，而地方政府职能转变的路径多种多样，其中城市管理职能社区化是有效途径之一。城市管理职能社区化，是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社区资源为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定，以达到良好管理城市的目的的一种模式。城市管理职能社区化是我国政府职能转变的诸多路径之一，这在西方国家包括东欧社会主义国家政府职能的剥离中都曾经是主要路径之一。城市管理职能社区化，要求城市基层政府转变职能着力点，即由纯粹地发展经济转变为供给社区公共产品，致力于形成安定、安全的社区治安秩序，便民利民的服务网络，团结和谐的社区人际关系，健康向上的社区文化氛围，舒适优雅的社区环境，规范有序的社区管理。 作者介绍：李雪萍，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心副教授，博士；陈伟东，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心教授，博士生导师，湖北武汉-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------430079社区建设论述 方村社区位于桥东区南部，辖区面积平方公里，由华夏家园、石油库宿舍、房管局宿舍组成，现有居民楼42栋、1718户、6136人。按照市、区文明委的安排，我们在街道党工委的领导下，按照“社区建设要有新思路、新举措、新发展”的总体要求，坚持“硬件建设上档次，软件建设上水平”的工作思路，以人为本，服务社区，在帮扶单位和共建单位的大力支持下，不断加大社区工作力度，理顺社区各种关系，完善社区服务功能，以增强社区居民素质、提高居民生活质量和社区的文明程度作为落脚点，文明安全社区的创建工作初见成效。现将有关工作情况汇报如下： 一、大力改善社区办公条件，努力提高社区服务水平，社区文明形象得到有力提升。 旧城改造后，原有的社区居委会办公用房和社区服务网点全部被拆除，给社区党建工作的开展和社区居民群众的生活带来了诸多不便。我们充分发挥社区党支部的组织协调作用，利用社区党建联系会等形式，加大共驻共建力度，有效地改善了社区党支部及社区居委会的办公条件，促进了社区服务的发展。一是我们积极到土地、民政等部门，落实办公用房的各种手续和资金问题，多方筹措了29万余元资金，在社区内建起了500平方米的社区服务中心。社区党支部、社区居委会办公用房面积达到了100平方米以上，建立了能容纳100余人的社区党校，建成了高标准的“星光老年之家”；同时，充分发挥共建单位参与社区建设的积极性，完善了社区党支部和居委会各种办公设备，添置了全新的电脑、电话、文件柜、家具和饮水机等。设立了健身房、阅览室、棋牌室等，配备了多种健身器材、各种棋牌、音响等文化体育设备，新购置了2000余册各类图书，并规范了管理制度，定期向社区开放。在市区文体局、市土地局、华夏集团公司的大力支持下，共投资140万，建成了一个占地5400平方米、集休闲、健身、娱乐为一体的社区场所---华夏家园文化健身广场，广场内绿化面积4000平米，硬化面积1400平米，并安装了10余米长的科普文化长廊和一套30件的国家级的多功能健身路径，修建了两个标准化篮球场和一条十米长的科普文化长廊。广场的建成，为社区居民创造了优越的健身、休闲、娱乐环境，大大提升了华夏家园的文明程度，也积极推进了元村社区高标准文明安全小区和文明示范社区的创建进程。二是我们联合工商、税务、劳动保障、民政等部门和物业公司等共建单位，积极落实各级政府关于发展社区经济的政策和措施，鼓励社区居民特别是下岗失业人员，兴办社区福利服务、社区便民利民服务项目，新增社区服务网点30余个。同时，我们对社区服务网点实行挂牌制度，规定经营商户采取无偿、低偿等方式，为特殊困难的居民提供优先、优惠、优质服务，我们在工商、税务、房屋租赁等方面实行减免费用待优惠政策，规定经营商户采取无偿、低偿等方式，为特殊困难提供优先、优惠、优质服务。既满足了群众需要，又实现了社区76名下岗职工再就业，实现了“一举双赢”。三是我们于xx年9月29日，在辖区举行了“社区服务中心启动仪式”，四个活动室面向辖区居民群众正式开放；建立健全了下岗职工台帐、失业人员台帐及城镇劳动力资源台帐，共统计下岗人员4人，城镇劳动力资源87人，社区企业离退人员社会化管理率达到了100%。元村社保工作站多次被市作为现场会参展，得到了省市领导的高度评价和认可；建立辖区居民健康档案，做到一人一档，并于xx年10月25日举办了海尔健康进社区讲座，获市海尔健康社区二等奖。 二、有效发挥活动载体作用，全面提高社区建设水平，社区文明建设步伐逐步加快。 我们坚持“硬件更硬，软件更软”的原则，通过开展“五好社区党支部”创建活动和“共驻共建”“结对共建”活动为有效载体，进一步加强社区组织建设，为开展文明安全社区活动提供了有利的保障，加快了文明安全小区的建设步伐。一是“共驻共 建”“结对共建”活动成果显著。通过开展见面会、协调会等形式，充分发挥共建单位的资源优势，为社区党支部和居委会添置电脑及打印机等设备，并在共建单位市土地局 的帮助下，投资-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------万元为社区建立了高标准的科普文化橱窗。二是社区组织体系逐步规范。按照国家民政部的有关标准，本着“优化结构，合理设置，发挥作用，全面发展”的工作思路，建立健全了人民调解、治安保卫、文化体育、社会福利以及社区居民代表大会和协商议事会的群众性组织，并进一步完善组织工作制度和章程等，制定了切实可行的工作计划，进一步提高了社区组织的规范化水平。三是社区居委会规范化水平明显提高。我们按照“两室”“六有”的标准和市、区文明委确定的“十个一”标准及三十四条实施细则的有关要求，投资万余元对基础资料档案、工作制度、工作程序等八类十六项进行了统一规范，逐项逐条的进行落实，并按照统一格式全部上墙，有力地提高了社区建设工作水平。 三、开展多种主题实践活动，大力加强精神文明建设，社区文明程度显著提高。 由于原元村社区属于旧城区，松散的居住环境和贫乏的文化活动严重制约了社区文明和文化的发展，社区居民的村民意识比较严重。旧城改造后，我们积极适应新型社区对居民思想意识和文明素质的新要求，有针对性地大力开展了社区的精神文明建设和文化活动。一是社区文明氛围日益增强。我们坚持创建“学习型”社区的基本要求，在社区内建立了科普画廊、文化橱窗、公共阅报栏10余处，宣传社区法律、卫生、科普、消防知识及新人新事新风尚，每季度更换内容3次。主动与市区有关部门联系，在社区内开展以“科技、文化、法律、卫生”为主要内容的“四进社区”活动4次。对社区各类民间文化资源进行了优化整合，培训了社区文化活动、社会体育指导员辅导员10余名，组建以社区党员为骨干的大鼓队、秧歌队、京剧协会、舞蹈队等10余支社区文化艺术团体，并经常性开展活动，用先进的文化占领思想。二是社区主题实践活动日益活跃。开展“我为党旗添风采”、“争做24小时党员”、“党员一人一岗”、“党员奉献在社区”、“三个代表在社区”等活动，累计为居民办实事684见；开展了“五星家庭”、“文明单元”、“文明楼院”的评选活动，评选出“五星家庭”865户、“文明单元”40个、“文明楼院”2个；为社区新增健身路径2条，并举办了两届社区趣味运动会；开展社区环境综合整治活动等等，团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围在社区内已蔚然成风。三是社区治安情况日益稳定。建立健全了社会治安综合治理网络，建立了50人的社区治安志愿者联防队，社区实行封闭式管理，设立了值班室和警务室，做到了“一区一警”，暂住人口和出租房办证率达到98%以上，刑释解教人员建档率和帮教率达到100%，妥善解决了7起因旧城改造引起的家庭矛盾纠纷。 随着创建工作有条不紊、紧锣密鼓地稳步实施，在社区内已形成浓厚的创建氛围。一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区已初步形成。今后我们将继续坚持政府指导与社会共同参与相结合的原则，推动社区服务网络化和产业化进程，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，从而逐渐增强社区居民的认同感及归属感，借以满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现各项社区工作的全面提升，最终把华夏家园建设成为高标准文明安全社区。 社区是城市的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，加强和谐社区建设是构建和谐社会的必然要求。十二五，我镇准备以建立健全社区组织、服务、管理、维稳、党建五大体系为着力点，加快推进和谐社区建设，促进社区和谐健康发展。 一、建立健全 组织体系，建设共建型社区 和谐社区建设是一项系统工程。建设好和谐社区，需要整合各方面的力量。我镇将从加强居民自治组织建设、部门帮扶机制建设、共驻共建机制建设方面来建设共建型社区。 加强社区居委会建设。我镇要积极发扬基层民主，不断完善民主选举制度，推动社区居民自治。社居换届选举要严格按照省市民政部门的要求，务求提高社区居民参选率和选举的公平公正，，提高社区居民的参与意识和行使民主权利的责任感。并不断加强在社区居委会班子建设，每个社区配备民政低保、劳动就业、计划生育、综合治理等类型的社区专干，增强社区工作力量。 加强部门帮扶机制建设。继续推行“一责双承诺”制度，即通过我镇与相关职能部门签订目标责任书，镇政府与社区实行双向承诺的办法，构建部门齐抓共管，部门、社区互动双赢的党建工作格局，实现部门职责与社区职责的交叉对接。 加强共驻共建机制建设。社区内的企事业单位是和谐社区建设的宝贵资源。我镇要继续加强互动服务机制，以实现了社区建设与辖区单位建设互动双赢。各社区除定期召开辖区所有单位参加的社区党建联席会外，还坚持做到主动为辖区单位排忧解难，主动帮助维护周边秩序，主动参与辖区单位的活动组织以及“三上门”，即社区重大事情主动上门征询意见，社区获得成绩主动上门汇报，新的政策法规出台主动上门宣传。通过这些措施，将辖区所有单位融入构建和谐社区中来、将辖区单位职工融入到整个社区工作中来、将辖区单位活动融入社区整体活动中来。形成了良好的共建氛围。 二、建立健全服务体系，建设服务型社区 以群众满意为准则，完善社区服务功能，满足社区居民和单位的多种需求，是构建和谐社区的基本要素。我镇将通过理顺社区权责关系，以就业再就业、为老服务、社区卫生等工作为重点，不断加强社区服务体系建设，切实为社区居民提供良好服务。 加强服务平台建设。按照“权随责走、费随事转”的原则，从放权、转权、赋权三个方面逐步去理顺社区与镇政府、社区与政府职能部门之间的协调、服务关系。计生、综治、劳动、民政等重点职能部门实现工作重心下移，服务延伸至社区，争取在每个社区设立便民服务站，并逐步实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，给社区居民提供服务搭建良好平台。 加强就业再就业工作。我镇将通过调查摸底，详细掌握辖区内下岗失业人员、就业困难人员、“零就业家庭”等各类人员的基本情况和就业再就业状况，建立台帐，实行实名制的分类动态管理，为他们提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请等就业服务，实施多种形式的再就业援助服务，并根据招商引资企业的人员需求努力开发就业岗位。 加强社区养老服务。我国已步入老龄社会，在社区开展居家养老服务十分必要。十二五中，社区将逐步建立老年人个人基本资料管理档案，根据老年人经济收入、身体状况、家庭成员状况等要素区分类别，实施分类政府补贴，让社区 老年人得到社区照料，以实现养老服务的社会化。 加强社区卫生工作。我镇要充分利用社区现有的卫生资源，构建了便民利民的社区卫生服务网络，已满足居民就近就医的需求，并逐步开展预防、保健、医疗、康复等“六位一体”的卫生服务，推行全科、全日、全程服务，实行电话预约、上门服务、家庭病床、义诊咨询等形式服务居民。 、建立健全管理体系，建设管理型社区 社区良性管理环境对社区发展、居民素质提高有很大的作用，我镇将从提高居民参与度和环境整治入手加强社区管理。 采取各种措 施，加强居民参与。一是通过宣传教育，培养社区居民参与意识，形成“社区是我家，建设靠大家”的氛围。二是建立完善居民参与社区机制和参与渠道。扩大居民小组长，居民议事会等职能，加强人人参与的氛围 加强环境卫生整治工作。良好的人居环境是社区居民全面发展的关键。社区要组织社区群众积极参与社区环境建设，同时，加大城区综合整治力度，以进一步改善了社区环境卫生。 四、建立健全稳定体系，建立平安型社区 有效化解各类矛盾，确保社区的安全和稳定，是创建和谐社区的前提条件。我镇将结合社区特点，加强社区治安防控体系建设，充分发挥社区维护 社会稳定第一道防线作用。 加强社区治安防控体系建设。集合社区民警、综治专干、治安纠察队、社区志愿者的力量，以形成职责明确、专群结合、配置合理的防范机制。 加强社区技防设施建设。技防设施建设，对于震慑犯罪分子和帮助破案有着极大的作用。社区将逐步形成全覆盖的技防管理防范网络，把社区技防设施和党政机关、企事业单位、学校、商业网点、娱乐场所进行联网，以有效控制犯罪。全面推行社区居民说事制度。社区的稳定，从根本上说在于人与人之间的和睦和人心的安定。我镇将全面推行居民“说事”制度，通过组织机关、社区干部听群众呼声、解邻里纠纷、帮群众困难，把解决居民群众关心的热点、难点问题与居民自治结合起来，把干部推向群众，把家底交给群众，让群众说了算。让居民说事制度成为化解矛盾的“拦洪坝”、消除怨气的“泄气阀”、凝心聚力的“民心室”和密切干群关系的“连心桥”。 五、建立健全党建工作，构建学习型社区 加强社区党组织建设。加强社区党建，充分发挥社区各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，是构建和谐社区的政治保证。 我镇将在社区党建工作领导小组的基础上成立社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调领导小组，切实加强对社区党建工作的领导。建立完善-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------“机关党工委——社区党委——居民楼栋党支部”三级垂直管理系统、社区党建联席会、社区党员大会三个层面的横向管理系统。进一步强化区域性党建组织功能，已增强了社区党组织的覆盖面和战斗力。 东兴街道社区建设发展规划 为进一步提高居民群众生活质量，提升社会管理和公共服务水平，提高社会文明程度，加快和谐社区建设，根据《白山市浑江区“十二五”社区建设发展规划》的要求，特制定《东兴街道社区建设发展规划》。 一、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区建设的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以党的领导为核心、以服务居民为重点、以居民自治为方向、以文化活动为载体、以社区稳定为基础、以和谐社区建设为目标，通过彰显“激情、创新、特色”精神，完善社区功能，为构建和谐社区夯实基础。 二、社区建设的基本原则 以人为本，服务居民。坚持以服务社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为目的，使社区建设事业充满生机和活力。 共驻共建，资源共享。坚持以街道和社区居委会为主体，充分调动和组织社区内党政机关、企事业单位、社会中介组织、居民等一切社会力量参与社区建设，充分挖掘并合理配置社区资源，最大限度地实现社区资源共享，形成共驻共建的良好氛围。 责权统一，管理有序。改革管理体制，健全和完善社区组织，明确街道和社区的职责，把工作重心向社区转移，立足基层，逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------因地制宜，循序渐进。坚持以实际和需要出发，制定科学合理的发展规划。从居民群众关心的热点、难点问题入手，深入基层，加强指导，总结经验，有计划、有步骤实现社区建设的发展目标。 三、社区建设的发展目标 紧紧围绕构建“和谐东兴”这个主题，从建设和谐家庭、和谐楼院、和谐社区入手，以创建和谐标兵社区为重点，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准要求，把东兴坡街道的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和的有特色的和谐社区。 四、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区建设的主要任务 建立良性社区工作运行机制。发挥办事处在社区建设中的领导作用，引导、支持和帮助居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助解决社区建设中出现的困难和问题。办事处各部门要正确处理管理与服务的关系，将工作重心下移，指导、配合居委会开展工作，并接受居委会的监督。居委会要在办事处的指导下认真做好本职工作，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的功能，及时反映社区居民的意见、建议和要求。涉及社区居民利益、确需居委会协助完成的工作，按照“权随责走、费随事转”的原则，按规定将工作和经费一并交给居委会；居委会要在政府职能部门的指导下，协助做好相关工作，为政府部门依法行政、落实政府目标管理创造和谐、宽松的社区环境。 完善居民自治，推进社区民主。进一步完善社区居委会民主自治功能，扎实推进居民自治制度化、规范化、程序化，充分调动居民群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。 1、健全和完善社区自治运行机制的“一个核心、两个大会、三个机构、四支队伍”，充分发挥社区成员代表会议、居委会、居民小组长在社区民主自治中的主体作用，探索社区、楼院自治的新方式。 2、加强社区制度和规范化建设。指导各社区因地制宜地完善各类公约，提高社区居民自我管理的水平和文明程度。居委会服务管理规范化做到“四统一”，即统一工作制度、统一服务规范、统一戴证上岗、统一档案管理。 3、深化社区民主政治建设，畅通社区民意渠道。建立健全公开透明的办事制度、办事程序，组织引导居民参与社区建设，保障居民群众的参与权和知情权；居民自治范围内的事项，决策前要依程序，充分发扬民主，保障居民群众的决策权；定期组织对居委会工作的评议，坚持和完善居务公开，保障居民群众的监督权。最终使居民群众发表意见有场合、行使权利有平台、解决问题有渠道。 加强社区用房建设。通过多种途径、多种形式，有计划进一步改善社区办公及服务配套用房，为社区居民自治、提供服务、开展活动搭建良好平台。 4、加强社区组织建设。进一步加强以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、社区中介服务组织为补充的社区组织体系建设，形成社区管理与服务的合力。培养发展社区各类组织，提升社区组织和动员居民群众的能力。加强社区党组织和居委会干部的教育培 训，每年培训不少于2次，不断提高解决实际问题和服务管理的能力。加大社区志愿者队伍培育力度，实行社区网上注册制度。 5、完善社会参与机制。建立健全驻区单位、物业管理机构和社区民间组织参与社区事务管理的共建、协商和指导机制，逐步推进和完善物业管理小区“四位一体”协商议事、民主决策、民主管理、民主监督机制。 6、推进社区管理信息化。提高街道社区公共服务管理信息化系统建设水平，扎实推进民情在线、远程教育和电子政务工作平台。 拓展社区服务领域，提高居民生活质量 1、完善社区服务机制。加强对社区服务的统筹规划和分类指导，发挥机制创新在社区服务中的作用，多渠道发展社区服务业，鼓励驻社区单位和个人兴办以便民利民为目的的社区服务项目。 2、构筑社区服务网络。深化社区为民代理制度，健全完善服务网络和工作机制，拓展代理服务领域，提供全方位综合服务。发挥中介组织作用，有效整合社区服务资源，树立和打造服务品牌，提升服务档次。 3、大力发展老年福利服务事业。加强社区星光老年之家、老年娱乐室、老年互动点和老年健身场地的运营管理。完善居家养老、日间照料服务，不断扩大政府购买服务范围。 4、建立扶贫帮困体系。落实城市困难居民最低生活保障制度，扩大医疗救助范围，规范“阳光互助家园”管理，积极参与创建社区残疾人工作示范街道和示范社区活动，完善社区残疾人康复服务网络。 5、完善社区再就业和社会保障服务。加强社区就业服务系统平台建设，大力清腾和开发就业岗位。完善民生创业体系，及时对民生指数进行评估。加大投入，积极引导低保户参与日间民生市场和民生夜市的经营，为困难户提供综合服务。 6、推进社区卫生服务。加强社区卫生基础设施建设，优化站点覆盖，抓好社区卫生服务中心标准化建设，健全完善社区突发公共卫生事件应急反应机制。强化人口和计划生育机制创新，完善“五位一体”服务功能，满足群众对计划生育的需求，创建计划生育优质服务站。 强化社区治安，促进社区稳定。坚持以人为本、预防为主的原则，全面落实社区治安综合治理各项措施，实现“案发少、秩序好、群众满意”的目标。 1、维护社区稳定。健全完善社区治安防控体系，严格落实领导责任和目标管理责任。进一步加强警务室建设，加强流动人口管理，完善场所管理，有效遏制“法轮功”等邪教组织和“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展平安创建活动，有效落实人防、物防、技防措施，确保社区稳定。 2、加强法制教育。深入开展普法宣传，加强社区法律服务工作，完善“律师进社区”制度，有效解决与居民群众利益相关的难点问题。 3、推进依法治理。完善街道社区矛盾纠纷调解机制，发挥“四位一体”调解中心作用，推进人民调解工作制度化、规范化建设。建立健全社区安置帮教工作，完善街道“社区矫正”工作网络，全力预防刑释解教人员和矫正对象重新违法犯罪。 繁荣社区文化，提高居民文明素质。以创建学习型社区为主题，大力培育各种文体娱乐群众组织和队伍，广泛开展文化、体育、教育、科普等居民群众喜闻乐见、健康向上的活动。加强文化设施建设，以街道文化站为纽带、社区文化中心为依托、覆盖辖区的文化培训和文化活动服务网络。 改善社区环境，促进人与自然和谐发展。以建设整洁优美、生态有序、健康 舒适的社区环境为目标，大力推进社区生态环境建设和环境治理。积极开展庭院增绿活动，推进生活垃圾分类收集，继续整治背街小巷，落实门前三包责任，加大社区病媒生物防治力度，全面整治居民楼院。创建双优楼院，实现辖区无卫生死角。 搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证。积极探索创新街道社区党建工作的新途径，健全完善以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体，驻社区各单位党组织以及社区其他组织共同参与的街道社区党建工作新格局。 1、加强社区领导班子建设。完善组织领导体系，配齐配强“两委”领导班子，继续开展“结对帮助”、“联手共建”活动，不断提高社区党组织领导班子素质，创新居委会党组织设置，积极探索在居委会建党委、楼院建支部、单元建党小组的党建新模式，通过化整为零、分级管理，增强党组织的凝聚力和向心力。 2、加强社区党员队伍先进性建设。落实长效机制和措施，强化党员分类管理、智能化管理，创新党员管理手段，丰富党员教育内容，确保党员长期受教育，群众长期得实惠的要求落到实处，创新党员奉献社会、服务群众的载体，确保社区党员达到“五个好”标准。 五、保障措施 强化组织保障。要把社区建设摆上工作的重要议事日程，成立社区建设领导小组，建立工作例会制度，健全党工委领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主导、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。街道、社区要紧紧围绕服务群众、凝聚人心这一重点，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新。 提高经费保障。一是加大财政投入。二是建立多渠道、多元化社区建设资金筹措机制。三是规范经费管理和监督，保证社区建设经费的公开、透明和合理使用。 完善制度保障。通过制定和落实各类政策和法规及制度，使社区建设工作有法可依、有章可循。 加强调查研究。定期调查研究，及时协调解决社区建设中的困难和问题，总结推广先进经验。社区的本质及其建设作者：丁元竹中国发展观察-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------xx年02期 中国开展社区建设已经有20余年的历史。20多年来，社区从学者们的书斋概念变成政府的政策实践，进而变成人们社会生活中的重要理念，并逐步成为人们社会生活的方式，成为城市基层社会的基本组织形式，这是改革开放20多年来中国社会巨大进步的标志之一。完善的社区建设和丰富的社区生活是一个国家社会生活的基本内容，也是这个国家走向成熟的标志。“十一五”规划纲要把社区建设作为“十一五”时期的公共服务重点工程，把社区发展提到重要的战略地位。这对推动中国社区发展和社会发展将发挥重要作用。 在中国，尽管社区建设已经成为政府重要的社会政策，各类社区组织和社区服务设施在各地纷纷建立，我国学术界和政策制定部门对如何理解社区，如何理解社区建设依然存在不同的看法。在国家确定社区建设作为“十一五”时期的公共服务重点工程情况下，学术界，尤其是政策制定部门尽快理清社区建设在中国是什么，不是什么对于推进社区建设和国家发展战略的实施十分重要。 社区建设为什么？如果我们从一个开阔的、历史的视野看社区建设问题，首先必须回答的问题是：为什么不能用市场来解决社区问题？因为，按一般的理解，市场是配置资源最有效的手段；为什么不能用政府来解决社区发展问题，按照公共管理的理论，政府是提供公共服务的主体。如果，我们不理清这个问题，我们将不能说明社区建设的本质，也不能制定有效的政策。 人们对社区建设谈论很多，但是很少有人能说清楚它。社区建设所经历的实践要比对它的定义更清晰。纵观世界各国，对于大部分社区建设实践者来说，社区是培育社区精神和激励合作技巧的过程，它包括一群人为了共同承诺目的和目标所具有的热情、天赋、洞察力和经验，包括：相互之间的包容；相互之间的熟悉；相互之间的尊敬；对于思想和观念冲突的容忍；可信的相互沟通：成员之间为了组织的成功和健康发展相互负责；有理想的、一致的决策机构。 有效的社区需要建立在公开沟通和公开分享信息、思想和感情，相互包容和积极参与决策模式之上的，它的治理模式不是一个命令链条，而是在平等基础上的对话、畅谈和协商。社区实质上是特定地域上的人群或特定人群的生活方式和人生内涵。人是社会的动物，意味着人类不仅简单地生产和消费，而且有自己的精神生活和社会交往，这些精神生活和社会交往通常发生在自己的社区——工作社区和生活社区。在农业社会，人们处于同一村落，守望相助，生活和工作几乎同处于一体，有着共同的精神生活和社会交往，基本的精神生活和社会交往可以在村落内部完成。工业革命、城市化、市场化和全球化，改变了人们传统的社区生活，于是德国社会学家滕尼斯提出了社区问题，他主要是从疏离感问题出发的，其潜台词是担心包含精神生活和社会交往的社区消失，这发生在19世纪末期。20世纪初至20世纪中期，工业革命产生的社会问题日益增多，政府日益介入社会发展，包括社区重建。社区发展就具有了双重的意义，一方面，它作为政府应对社会问题的手段，通过对特定街区、村落提供公共服务，满足那些在现代社会转型过程中失落的人们的需求；另一方面，它通过特定街区、村落成员参与本社区的公共事务，创新的共同体和共同价值，形成人们的精神生活和社会交往，还人们本应有的人类生活方式和人生内涵。在第一个方面，社区建设是政府公共服务的延伸，由于政府公共服务可以通过非营利组织实现，也可以通过企业运作，于是在社区建设领域就出现了政府、市场和非营利组织的影子；在第二方面，纯粹属于人类的生活方式和人生内涵，非政府、市场所能介入，于是就有了一个独特内涵的东西，我们谓之社区。现代化、城市化、市场化和全球化，已经赋予社区、社区建设和社区服务以新的内涵，一个滕尼斯所未曾理解过的社区和社区建设。我们必须把作为解决社会问题手段的社区建设、社区服务和属于精神生活和社会交往的共同体的社区建设联系起来考察，并把他们作为社区建设一并推进。 以美国为例，美国在20世纪初已经开始关注社区发展问题.并且政府关注社区发展。它们的社区组织从20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了运作构架。开始他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美国社区发展是一个提高社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身的需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。美国社会发展过程中的一个主要问题是：经济的波动、滑坡、高失业率和人口中的年轻一代离开所在社区，外出寻找新的更大的就业机会，造成大都市人口拥挤，失业率居高不下，小居民点精英流失。因此，解决社区居民的就业问题就成为社区组织的共同行动和基本的目标。收入和就业是社区居民最为关心的问题，同时也是社区组织最为关心的问题和工作目标。 20世纪中期以来世界各国政府、非政府组织、国际组织把社区建设和社区发展放在重要的位置，实际上是把社区作为解决社会问题的手段和推动社会发展的重要的内容。作为解决问题的手段，社区建设和社区发展着眼于不同社会面临的不同社会问题，以社区为单位，通过政府、私人部门、非营利组织和个人的参与，在资金上以公共投入、私人投入、公私合营等方式，公共投入包括政府的公共财政和社会资金的投入，如基金会资金，目标是实现社会的融合。社区建设和社区发展过程就是社会各个部门合作、协商、融合的过程，也是共同精神和共同价值的培养过程，也是社会融合的过程，所以社区建设的过程和其结果是一个东西。与西方的社区建设的历程不同，中国的社区建设是在由计划经济向市场经济过渡过程中起步的，在这个过程中，原先依赖于单位个人由于改革而转向对社会的依赖。同时，改革过程中带来大量的社会问题，诸如失业下岗、老年人照顾、儿童照顾、残疾人照顾、社会治安、乃至环境保护等等，在这样的历史条件下，人们借鉴国际经验，把社区作为解决这类社会问题的手段。西方社会是在上个世纪初，针对工业革命对人们生活的破坏，进行社区重建的。当然，这不是对传统社会生活的简单重建，而是根据新的历史特点，赋予社区建设以新的历史内容，诸如消除贫困、老年人抚养、禁止毒品、儿童照顾、种族融合等等，甚至包括在工业化达到新的历史阶段后的城市改造和居民住宅改造等等，都成为西方社区建设的重要内容。中国过去20多年来的社区建设至今，还主要是围绕扶贫济困展开的。不过最近一年多来的城市住房难问题突出了住宅问题在城市社区建设中的地位问题。如何把住宅问题，特别是中低收入阶层的住宅问题纳入城市社区建设是个迟早的问题。 社区从其外来意义上主要是指处于同一地理位置的人们共同工作和生活，建立共同的基础，寻找共同的方法，以使自己的生活更加美好，不论是德国社会学家滕尼斯，还是后来它的美国继承者，包括美国的政治家们，都没有超出这个本意。当然，我们的理解，不能脱离这些人的文化背景和历史背景。西方文化和历史决定了西方的社区具有它们特定的内涵。只是我们在借用这样一个外来概念的时候必须谨慎。东方文明的历史决定了东方固有的政治传统。政府在社会生活中的作用，在东方社会有着西方各国所不同的内涵。但是，如果忽视居民的参与，过分强调政府的行政色彩，将淡化社区的共同基础，在任何文化下，居民的共同价值只能建立居民共同的认同和公共价值基础之上。 与发达国家不同，在中国，社区建设的最关键问题是，社区建设虽然成为决策目标和决策内容已经有很长的时间，但是，社区建设所需要的资金问题一直没有明确的规定，这注定了社区财政的模糊角色。一方面民政部作为国务院制定管理全国社区建设的主管部门没有专项资金推进社区建设，另一方面，地方政府和中央政府在社区建设问题上没有明确的事权划定。据不完全统计，目前全国社区建设的资金绝大部分来自地方政府的财政收入。由于中央政府在社区建设资金问题上没有明确的规定，各地社区发展状况与当地经济发展状况密切相关。一般来说，经济状况较好的地区或城市，社区建设也较好，资金也能够得到保障。经济落后地区基本依赖民政部其它资金，如福利事业资金或福利彩票资金。 既然在我国社区建设作为一个重要的问题提出来了，我们在财政上必须为社区建设做好规划。这是当前我国社区建设必须突破的问题。必须认真研究，扎扎实实加以分析和提出切实有效的解决方案。就目前来看，社区服务体系建设所需投资由社会资金、地方财政资金、中央预算内专项补助资金等多渠道筹措安排。要把各级政府、各个相关部门的社区服务的事权通过制度确定下来，凡属中央政府承担的社区服务财政支出事项，中央政府要积极筹措资金加以安排，不得以任何形式转嫁给地方财政，地方政府要立足自身的发展和改革，建立和完善社区服务体系建设财政收入和支出机制，不得将责任范围内的支出事项转移给中央政府或社会。省区人民政府的社区服务财政支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府社区服务财政拨款的增长应当与财政经常性收入的增长速度保持一致，并使其按接受社区公共服务人数平均的费用逐步增长。社区服务财政支出要向城市薄弱环节倾斜，向社会福利等领域倾斜，确保对城市社区薄弱环节公共服务、社会福利等领域的公共服务财政支出快于其他区域和部门。 针对社区服务的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元投入机制，包括募集机制。在继续扩大财政扶持力度的同时，要逐步引导社会各方关注和支助社区服务。要不断创新社区服务方式，通过义演、义诊和义卖等活动，募集义款义物。要建立有效的社区服务募集资金的管理办法，将社区服务资金的募集和使用进一步规范化。社区辖区内的单位，根据其所有制形式，鼓励与社区建立不同的合作方式。社区辖区内的公立学校，应当在不影响学校正常教学情况下，开放其公共设施。鼓励社区内的私人部门、股份合作制部门与社区建立共建机制。社区建设论文 北京广播电视大学行政管理开放本科 题目： 毕业作业 延庆社区建设的现状和对策分析 分 校：年 级：2016秋行管专学 号：姓 名：指导教师： 目录 中文摘要与关键词………………………………………3 一、社区与社区建设的含义……………………………4 社区的含义-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------……………………………………4 社区建设的含义…………………………………4 二、延庆社区建设的现状………………………………5 三、延庆社区建设的问题………………………………6 指导政策…………………………………………6 资金………………………………………………6 社区工作者………………………………………7 物业管理…………………………………………7 四、关于延庆社区建设问题的对策……………………7 明确指导政策……………………………………7 增加建设资金……………………………………7 合理配备社区工作者……………………………7 加大物业管理……………………………………8 五、共同构造和谐延庆…………………………………8 参考文献………………………………………………9 ［摘要］随着社会日新月异的变化发展，在祖国母亲关怀下的每个社区的社区建设水平也在不断的前进。改革开放以来，城市居民生活方式发生重大转变，物 质精神生活质量显著提高，如何为城市居民创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，已成为城市工作和社区建设的优先目标。 ［关键词］社区建设;-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区工作者；社区环境 延庆社区建设的现状和对策初探 社区是一个小社会，是一个古老的社会生活单位。自从有了人类社会，人们就是以社区模型群居生活的。从原始社会的部落群体到奴隶社会和封建社会的村居群体都是古老的社区模型，它在人类生活中扮演着重要的作用。换句话说，和谐社区是和谐社会的基础，创建和谐社区是发展和谐社会的切入点。随着城市化进程的不断加快，就要大力推进建设，来完善社区功能，为构建和谐社会打下坚实的基础。 一、社区与社区建设的涵义 社区的涵义 社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及活动区域。也有人强调“共同体”这一人群要素，认为社区通常指“以一定地理区域为基础的社会群体”。不论如何，社区一般包括以下四层含义： 第一，社区总要占有一定的地域，如村落、集镇等，其社区形态都存在于一定的地理空间中。然而，社区之“区”并不是纯粹的自然地理区域。从社会学的角度看，这个“区”乃指一个人文区位，是社会空间与地理空间的结合。在同一地理空间可以同时存在许多社区。如北京这个地理区域上就同时并存着城市社区、乡村社区和文化社区等等。 第二，社区的存在总离不开一定的人群。人口的数量、集散疏密程度以及人口素质等，都是考察社区人群的重要方面。 第三，社区中共同生活的人们由于某些共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动。在这一过程中产生了某些共同的行为规范、生活方式及社区意识，如共同文化传统、民俗、归属感等等。他们构成了社区人群文化的维系力。 第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。人们在经济的、政治的、文化的各项活动和日常生活中产生互动，形成了各种关系，并由此聚居在一起，形成了不同的社区。 具体来说，社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。 社区建设的涵义 社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。社区建设的具体是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 纵观社区建设概念的变化轨迹，我们可清楚看到人们思想认识逐渐深化，由测重社区建设外部关系转为注重内部关系;-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------由关注社区建设活动转为建设活动主体；由关注社区建设功能转向社区建设过程；由单方面界定社区建设转向综合性理解社区建设；由关注社区环境、建设活动质量转为关注社区中的个人与个人需要的满足程度；由以社区建设活动为主转变为以人的需要满足和改善生活质量为主。这说明社区建设内涵外延时不断变化的。 二、延庆社区建设的现状 延庆地域总面积平方公里，辖11镇4乡，行政村376个，自然村234个，村民小组2922个。行政村居民户300户以下的285个，300至1000户的89 个。农业户籍人口万人，其中，老年人万人，儿童万人，残疾人1,77万人，优抚对象万人，低保对象万人，常年外出人员万人，外来暂住居民万人。xx年财政收入万元，城镇居民人均可支配收入11757元，农村居民人均纯收入8620元。集体经济薄弱村102个，约占总数的%，可能撤并的村7个，约占总数的%。 截至目前，已完成办公活动场所的社区306个，占总社区的%，平均建筑面积295平米，其中最大的1500平米，最小的60平米，建筑成本每平米万元。新建的199个，成本约每个万元，改扩建的91个，成本为每个约万元，其他方式建成的16个，能作为社区服务中心使用的102个。未完成办公活动场所建设的社区70个，其中正在兴建的6个，没有场所的64个，力争2016年全部完成。已建成的办公活动场所中已投入建设经费3734万元，其中，中央投入万元，地方投入3501万元，预计还要投入4130万元，其中，中央投入2510万元，地方投入1820万元。 各社区的办公场所大部分都是社区居委会自筹资金自己建设完成，建筑面积和标准都是社区居委会自己制定。社区居委会办公活动场所基本上没有“两委”办公室、会议室、图书室、档案室等，基本上满足了日常办公和一定的居民文化活动，管理经费主要来源于自筹以及上级拨付的经费。 社区服务设施建设、使用情况。延庆县社区建设起步较晚，社区服务也在探索发展阶段，近年来在上级各部门的帮助支持下已经建立了数字影厅、电教室、图书室，供居民业余娱乐使用，有条件的社区还建立了卫生室，使居民小病不出社区就可治疗、拿药。但由于大多数社区办公活动场所面积较小，是的不同功能的设施放在同一个房间内使用，例如，有的社区会议室、电教室、图书室合设在一起，影响了各自功能的充分发挥。此外，设备没有专人管理，也存在安全隐患。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------延庆社区服务体系建设目标。由于延庆县城区人口密集，农村流入人口较多，乡镇村落人口相对分散，根据延庆县市级情况，到2016年，拟在县城区建立2个街道级社区服务中心，15个社区综合服务中心，376个社区服务站。社区服务体系覆盖全县所有社区，覆盖率达100%。社区综合服务中心建筑面积应不少于350平米，设立医疗室、图书室、文体活动室、棋牌室、办公室、资料室、会议室、健身室等。按照以上功能设定，新建一个社区综合服务中心大约需要资金50万元，其中建房需要35万元，购买设备需要15万元。资金来源依靠中央和地方财政投资，中央投资占75%,地方投资占25%。 社区服务需求。社区服务是社区建设的基础和前身，为社区建设奠定基础思想、组织、人员和服务基础。改革开放以来，随着城市人口的迅速增加，人口老龄化趋势加快，核心家庭增长和家庭逐步小型化，生活方式转变和人民群众的消费水 平明显提高，观念更新和社会价值观变化，特别是经济体制改革和城市综合改革要求增强企业活力，改变企业办社区与社区服务的概念。1987年民政部在武汉召开全国社区服务座谈会，社区服务由此迅速在全国推开，蓬勃发展。按照崔乃夫部长1987年时的理解，社区服务是在政府的倡导下，发动社区成员通过互助性的社区服务，就地解决社区的社会问题。这个定义的精髓是通过社区互助互济服务满足社区居民的基本生活需要，解决社区问题，改善社区居民的生活状况，提高社区居民的生活质量。 舜泽园小区位于延庆城南，舜泽园小区共有25栋楼，其中9栋普通楼，16栋别墅，共有135个单元门，设计居住户数762户，实际居住户数723户，实际居住人数2588人。社区所辖范围：南至菜园南街，北至湖南西路，东至百泉路，西至振兴北社区，辖区十二万平方米。 三、延庆社区建设问题 指导政策 如果想使社区建设的稳步发展，需要结合社区建设第一，以人为人、服务居民；第二，资源共享、共驻共建；第三，责权统一、管理有序；第四，扩大民主，居民自治；第五，因地制宜、循序渐进的五项基本原则和以建设延庆和谐社区为主要目标制定社区建设工作制度。社区建设工作制度也是社区工作发展趋势的一种体现，现在在大部分延庆社区中还没有具体的社区建设工作制度和实施细则，所以让大多数社区工作者没有目标，比较茫然，在社区建设工作中难免出现浪费人力物力的现象，导致对工作效率的影响。 资金 延庆社区待办设施较多，办公经费紧缺，社区工作者待遇偏低的问题，无形的给社区建设工作增加了负担，在一定程度上影响了社区建设工作的效率。根据社区居民心里满意的社区，需要具备各项服务设施和场所，例如：超市、理发店、健身房等，所以需要一定数量的办公经费，经中央几次拨款和地方募捐，经费还是远远不足。延庆社区工作者每月工资在1000元——1500元，并给与各类保险补贴350元，但较之通货膨胀和较高的物价相比，待遇依然有些偏低，无法调动起工作者的积极性。 社区工作者 随着社会的变迁，社区工作教育的出现、社区工作专业化的发展，社区工作者成为社会中不可缺少的专业的工作人员。需要具备一定的条件才能胜任。因此，许多国家对社区工作者这种专业人员的任职资格有了一定的规定。一般而言，国际社会工作界认可的社区工作者应当符合这样的条件：一是具有社会工作职业证 照；二是具有社会工作的专业教育背景；三是受社会工作伦理的制约；四是社会工作专业组织的成员；五是以社会工作为一种职业生涯。现在在延庆社区工作者的现有的条件还不能达到标准，有待于进一步提高。 四、关于延庆社区建设问题的对策 明确指导政策 为了社区建设工作的良好运行，上级应以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻科学发展观，从我国国情出发，了解居民各方面的需求，结合社区建设的基本原则和主要目标制定一个具体的工作制度和实施细则，使社区工作者有良好的方向感，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。 增加建设资金 中央应重视社区建设工作，适量拨款，不能出现同工不同酬的现象，尽可能地将所有社区工作人员在人事档案、工资关系等能纳入街道同一管理。满足地方社区建设工作经费的需要，达到社区建设的工作目标。还要适时合理地提高社区工作人员的待遇，为他们的生活提供必要保障，充分调动他们的工作积极性。 合理配备社区工作者 社区工作者的合理配备是做好社区建设工作的前提，虽然它至今没有一个统一的界定，但也可以概括地认为，社会工作者是经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作研究、教学和实际工作的人员。我们应该着眼于社区干部队伍、人员素质和文化程度等方面的提高，年龄的不断优化。注重基层的普遍反映，开拓意识的加强，接受新生事物的速度，组织能力的和谐调能力等方面的培养，以便社区建设工作的高效开展。 由于现在社区居民对医疗卫生方面的需求与日剧增，所以应该增加社区卫生工作者的培训，延庆县大庄科社区卫生服务中心位于县城东南部深山区，距县城40公里，担负着南部山区29个行政村，近2000户，6000人的医疗和保健任务。社区卫生改革以来，提别是参加学习实践科学发展观活动以来，政府培训了很多优秀的社区卫生工作者，大庄科社区卫生服务中心也对积淀多年的医院文化进行总结归纳，丰富内涵建设，形成了自身风格独特的医院文化特色，带动了医疗服务质量的不同提高，社会信任度显著提升。 五、共同构造和谐延庆 近年来，在县委、县政府的领导下，延庆县社区建设取得了长足进步，但也 应该看到，社区建设仍处于探索转型阶段，与其他区县相比还存在着较大差距。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区建设工作任重道远，关系到城乡基本公共服务均等化进程，关系到提高居民生活质量问题，一定要做好基础性工作，确实使将来建成的社区能够满足居民的生活需求，以建设和谐延庆为目标而努力。 〔参考文献〕 中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会.北京：中国大百科全书出版社《中国大百科全书·社会学卷》 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 王青山、刘继同.中国社区建设模式研究.北京：中国社会科学出版社. 郑杭生.社会学概论新修.北京：中国人民大学出版社. 史柏年.社区治理，北京：中央广播电视大学出版社. 民政部政策法规司编.北京：《民政工作文件选编》中国社会出版社.-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------我为社区建设做点啥环境保护对我们来说并不是一个新问题，我国政府也早就提出了明确的治理目标。作为现实生活中的每一个普通人，虽然不可能都直接从事环保工作，但我们完全可以从小事做起，从我做起。当看到洗手间的水龙头在滴水时，是不是能够举手关上呢？当电池用完后能否分类收藏处理而不是随手扔掉呢？当购物时能否自觉不使用超薄塑料袋呢？……一件件小事虽然都很不起眼，但却体现我们究竟具备了多少环保意识。 人类对环境的保护，归根结底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护我们生存发展的最起码条件。当工业文明进入21世纪后，它对环境的破坏日趋严重，对资源的使用走向了滥用，这引起了人们越来越高度的警惕。各国政府为了保护环境，采取了许多措施，环境保护也取得了长足的进展，并且成为人类社会的共识。今天，提起环境保护，几乎没有什么人会公开反对，但是真正做到自觉长久地保护环境，保护资源，还有许多工作在等待着我们去做。我认为首要的就是要在全民族树立起环保意识，具体地说就是树立资源意识，生存意识。要让大家都认识到，保护环境与资源和我们每个人息息相关，保护环境不仅是关乎子孙后代的千秋大业，而且已经直接关系到人类社会今天的生存！不能抱着环保多我一人少我一人差别不大的思想，也不能对保护环境有任何松懈和怕麻烦的思想。政府部门对环境保护固然负有重要的责任，而每个单位，每个企业，每个人对此更是承担了更为直接、更为具体的责任。只要我们从自己做起，从小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能为社会、也为自己留下一片碧水蓝天。 环境保护不仅仅包括动物、森林的保护、防止大气和水的污染这样一些“大事”，也包括我们周围生活中无处不在的各种小事。社会建设从社区做起 社会建设从社区做起-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 吴旭 2016年01月04日10:15来源：人民网-理论频道-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 党的十七大把社会建设与经济、政治、文化建设并列，明确要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，社会建设成为中国特色社会主义总体布局之一；十七届五中全会将推进社会体制改革、加强和创新社会管理作为”十二五”我国经济社会发展的主要目标。加强社会建设，重心在基层，基础在社区。作为南通主城区的地方党委，我们认真贯彻中央的战略部署，以实施“和谐社区创建三年行动”为抓手，以建设社区生活共同体为目标，以创新城市基层社会管理体制为突破，推动社会建设全面提升。 一、社会建设的基础工程：建设社会生活共同体 在我国传统社会向现代社会变迁进程中，城市基层社会加速发育。社区作为城市社会的基础单元，是各种社会群体的聚焦点，各种利益关系的交汇点，集中反映了发展改革中的诸多矛盾。加强城市社会建设，应以城市社区为基础。 社会建设的基础。“社会”在社会学范畴是指独立于国家和市场以外的行动领域和制度空间，空间区域、人口、文化和组织形态构成了社会的基本元素，社会发展与民生改善是社会建设的主要目标。社会建设基础在社区，这是由社会建设的基层特性决定的。社区是社会活动的基本载体，实施社会发展与民生改善项目，社区是最基础的行动单元。在我国，计划体制总揽社会事务、支配社会资源的“总体性社会”加快向国家、市场、社会分立的“结构性社会”转化，传统以单位为基础的社会组织方式急剧转变，人们自我发展的空间从单位转向更为广阔的社会。伴随生活空间的位移，社会资源配置和社会调控中心也逐渐淡出单位而向社会集聚，以人们生活和居住空间为核心的社区逐渐上升为社会结构的基本单位，社区从微观层面担当起造就大社会的重任。作为宏观社会建设的切入点和抓手，基层社区是构建政府主导、社会组织和社会公众多元共治管理格局的微观基础，以社区建设达成社会发展进步日益成为人们的共识。 社会工作的课题。目前，我国社会发展依然滞后于经济发展，社区建设基础薄弱，社会工作领域面临许多新情况新问题。突出表现在三个方面：一是“有空间、无实质”。社会学范畴的社区是同质人口形成的守望相助、出入为友的社会生活共同体，共同的利益需求、共同的价值认同和秩序规范是其显著特征。但目前一些城市社区更多只是一个空间的概念和行政的区划，缺少需求的整合、利益的凝聚。二是“有人际、无组织”。社会成员组织化生 存是现代社会的一大特点。由于我国计划经济时代“政府--单位”社会体制阻碍了社区体系的正常发育，社会组织发展迟滞，“单位制”解体下的“原子化”个人缺乏载体依托，在社会领域里尚未有效组织起来，个人“原子化”、群体“碎片化”、人际“干燥化”成为综合性城市社会生态。三是“有组织、无凝聚”。“政府--社区”治理结构是当前我国社会管理的主要模式，上级政府和企业剥离出来的社会职能下移或转移给社区，社区蜕变为“小而全”的“行政化社区”，联系服务居民不够，影响力和感召力不足，社会动员功能弱化；同时，社区社会组织发育不全，“形同质异”，尚不能很好地承担凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，社区交往欠缺，人际疏离，价值认同和秩序规范形成的内生动力不足，居民社区归属感、认同度淡漠。 社区发展的取向。传统社会向现代社会转型成为我国社区发展的重要契机。党的十七大提出，要“把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，为转型期社区发展指明了方向。作为基层社区，要超越形式结构的束缚创造性展开行动和建构。推动整合发展。建设社会生活共同体，离不开基层社会发育带来的结构性转变。要构建新的社会整合机制，对利益多元、结构复杂、价值观念多样的社会成员和社会群体整合交融，将松散的社会结构凝聚成系统化的利益共同体，把各种价值取向融合成价值整体，初显社会全新的运行机制。引导共同参与。共同体的本质是共同参与和互动。要以重构人群社会生活为切入，以社区社团组织为纽带，建立新的社区运行机制，引导社会成员通过公共参与和人际互动，从“离散化”走向“社群化”，从“单体私域”走向“群体公域”，形成共同的利益需求、共同的价值认同和共同的秩序规范。 二、建设现代城市社区生活共同体 崇川正处在向基本现代化迈进的关键期，加强社会建设，是推动发展转型、加快实现基本现代化的必然要求和重要保障。面对更加复杂多元的城市社会，我们坚持宣教为先、服务为本、社团为要、治理为基、创新为源、党建为魂，建设与现代城市社会相适应的社区生活共同体，推进转型期经济社会协调发展。 宣教为先，倡导共同价值。坚持以思想建设为引领，青少年教育为重点，进一步加大教育宣传力度，构建社会价值认同体系，激励奋发向上的精神力量和维系团结和睦的精神纽带。一是倡导核心价值。以社会主义核心价值体系引领社会思潮，依托社区市民学校、“江海大讲坛”等阵地 ，深入实施公民道德建设工程，大力开展中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等教育，深化文明单位、文明小区、文明街道、文明窗口以及“五好家庭”创建活动，通过创设“道德点评台”、“社区论谈”、“社区文苑”等阵地，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社区民风。二是突出教育重点。突出老年人和青少年两大群体，通过对“一老一小”的教育带动整个社会教育提升。依托“老年大学”、“老年课堂”等教育网络，开展书画、歌舞、保健、电脑等方面的知识培训和专题讲座，使老年人老有所学、老有所教。实施中小学生社区实践教育“启航行动”，以思想品德教育为中心内容，以社区实践为主要载体，以“五纳入”为活动保证，推进社区教育与学校教育协同融合。全面建立中小学生实践教育基地，全区107个社区全部与辖区中小学校结对，46000多名中小学生、2500多名在职教师、1500多名社区工作者参与实践教育活动，形成了覆盖全区的社区实践教育网络。我区获评江苏“区域教育现代化先进区”。三是强化舆情引导。将新华网崇川频道、《崇川在线》“一站一报”的宣传触角向社区延伸，大力宣传全区各领域、各战线发展的新思路、工作的新举措、改革的新突破、开放的新局面，内强凝聚力、外增美誉度。建立健全社区舆情通报、信息沟通制度，进一步强化舆情热点引导，营造积极向上的社会氛围。 服务为本，满足共同需求。把服务群众、造福居民作为社区建设的出发点和落脚点，建立健全服务主体多元、服务功能配套、服务效果广惠的社会服务体系，适应人民群众多层次、多样化的物质、文化和生活需求。我区在江苏率先实现100%“充分就业辖区”，获评江苏“社区服务示范区”、全国“社区残疾人工作示范区”。一是搭建服务平台。整合社区各类资源，先后投入近十个亿，通过新建、改建、扩建、购买、置换等多种形式，建成面积400平方米以上、具备“一校三站五室”60余项服务功能的社区公共服务中心127个，劳动就业、社会保障、卫生计生、信访调解等各类公共服务项目全部纳入。社区慈善超市、居家养老服务中心实现全覆盖。二是拓展服务内涵。从以物质服务为主向精神文化服务拓展。构建门类齐全的社区服务网点，实现家政、医疗保健、幼托养老等便民服务全覆盖。成立木兰扇、腰 鼓队等社区文体队伍，开展文艺晚会、书画摄影展等活动，丰富居民群众精神文化生活。依托社区“谈心室”等平台，开展心理咨询、调解疏导等精神服务。三是延伸服务对象。从敬老服务为主向青少年服务延伸，带动社会中间群体。推广居家养老服务，受益老年人1万余人。通过开展中小学生社区实践教育“启航行动”，提高了他们的综合素质和实践能力，社区日益成为全区中小学生了解社会、参与社会的大舞台。四是创新服务形式。从以政府提供公共服务为主向志愿互助与专业服务拓展。大力倡导志愿互助服务，推进政府购买公共服务，鼓励引导市场资本和社会力量进入公共服务领域，形成社会志愿、政府主导、市场调节的公共服务体系。五是提升服务水平。从低水平重点人群保障为主向不断提高水平、宽覆盖的普惠全民拓展。公共服务投入与财政收入同步增长，近三年区级财政公共服务投入亿元。城乡统筹就业，城郊农民转移就业、城市居民再就业9000余人；基础教育均衡发展，通师二附等百年名校通过迁建、开办分校、联合办学等途径，实现优质教育资源全覆盖；医保制度城乡统筹并轨，在全市率先实现城乡重残救助一体化；城乡老年居民养老补贴发放全面落实，被征地农民基本生活保障率100%。 社团为要，融铸共同精神。充分发挥社区社团组织凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用，推动形成多元化社会治理模式，促进公民意识、公共精神生根发芽。一是大力发展。大力推进社区社团建设，区成立社团联合会，街道成立社团促进会，形成“全区联动、街道发动、社区活动”的网络架构。培育志愿服务类、公益管理类和文体兴趣爱好类社团组织，全区登记备案社区社团1250余家。依托社团平台，广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区活动，坚持每年举办社区文化艺术节、社区体育节、社区社团风采节、社区建设论坛，实现主题活动月月有、系列活动季季有、大型活动年年有。二是注重扶持。下发《崇川区社区社团组织建设指导意见》，建立社区社团发展引导资金和专项奖励机制，为社团组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持。切实加强社团管理和服务，各街道对社团组织活动情况定期指导，各社区为社团开展活动提供设备、场所等必要条件，促进社团组织健康有序发展。三是积极引导。创新社团参与社会化管理模式，充分发挥“夕阳红”联防队、“五老”志愿服务队、新市民服务队等参与公共管理社团在矛盾调处、治安联防、秩序维护、环保监督等方面积极作用。推行社会化、科学化、 信息化管理社团模式，促进社团组织自我管理、自我教育、自我服务，不断提高社区社团的社会化、组织化水平。 治理为基，建立共同秩序。构建各方参与的社会管理机制，由单一管理向综合治理发展，努力实现长治久安，获评“全省社会治安综合治理先进地区”，连续六年蝉联“全省社会治安安全区”。一是推行联动式管理。实施社会管理系统工程，建立街道问题联处、矛盾联调、治安联防、平安联创机制，所有社区都建立融治安防范、矛盾纠纷调处等10项功能的综治办公室，形成“十位一体”社区综治新架构。深化社会管理防控体系建设，注重点线面一体、人防技防物防心防结合；构建从城市延伸到社区的全方位、宽领域、多层次技防体系，投入5000余万元用于技防监控平台建设，所有街道技防监控中心全部达到五星级标准，城乡社区建成技防监控室45个，建成13000多只视频监控探头，实现区域全覆盖。二是推行服务型管理。实施流动人口“牵手工程”，尊重、保护和发展流动人口权益，促使其进一步融入当地社会。全面落实农民工同等享受就业和劳动保障政策；在全市率先实行流动人口子女义务教育同城待遇，纳入城镇居民医疗保险，14400余名学生受益，占全区学生总数的31%；推进新市民集中区建设，为其安居乐业创造条件。实施高危人群“新生计划”，采取跟踪帮教与委托帮教结合、帮助联系就业与鼓励自谋职业并举，促使帮教对象回归社会，全区200余名社区矫正对象、450余名安置帮教对象未发生一起再犯罪。 创新为源，实现共同利益。创新社会工作理念，构建政府调控和社会协调互联、政府行政和社会自治互补的社会群体利益均衡机制，促进社会的和谐发展，获评“全国和谐中小城市示范区”。一是创新大调解机制协调利益。构筑空间延伸机制，广泛建立以区、街调处中心、社区调处站、居民调解小组、信息员五级联动的调处网络，调处领域和触角延伸到基层最前沿，确保了“小矛盾不出社区，大矛盾不出街道”。建立全面对接机制，“公调”、“检调”、“诉调”、“纪调”、“访调”机制全面对接，“调解优先、能调尽调”的新理念融入工作各个环节。形成共同参与机制，整合行政机关、社会团体、行业协会调解资源，充分发挥医患调处、劳动争议调处、消费纠纷调处等专业调解组织的独特作用；发挥社会组织在大调解网络中的作用，建立社会性社情民意调查组织，及时定性量化研判社情民意，为社会稳定风险评估提供决策依据。去年以来，全区各级调解组织受理各类矛盾纠纷2050余起，调处成功率达99% 。二是创新多元化治理保障利益。探索公共事务多元治理模式，加快构建参与型、自治型治理结构。赋予公众对公共权力的监督权，完善社区事务公开制度，通过设立公示栏和监督信箱、新闻媒体和网络、定期召开民主评议会等形式，推进以社区建设重大事项、社区居务财务情况为重点的社区所有事务的全程、全面公开。尊重社区对辖区事务的自治权，着力推进政社分开，出台《崇川区社区工作准入办法》等文件，对机关部门需社区承担和协助的事务性工作实行申报准入，对社区协助事务界定等事项作了明确规定，改变社区工作行政化、事务化倾向；围绕“团队合作、社会和谐”主题，进一步发挥社团在提供服务、反映诉求和规范行为方面的独特作用，打造“自我参与、自我管理、自我完善、自我创新”的崭新形象。保障社会对公共事务的参与权，探索建立社会事务协商参与机制，通过普遍成立社区议事室、社区顾问团，举行公众听证会、居民恳谈会等形式，切实增强公共事务决策的公正性和透明度。近两年在行政执法、征地拆迁等方面举行公众听证会40多场次。 党建为魂，打造共同核心。顺应区域城市化和市民需求多元化对社区建设的新要求，以社区党建为统领，统筹社区各项工作和各种社会资源，充分发挥党在城市基层的领导核心作用。社区党建模式荣获全国基层党建工作优秀案例。一是强化组织建设。创新社区组织体制，推行以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务中心为载体的“一心两体三会”社区组织架构；推进党建带社团建设，实施社区社团党组织提升工程，探索城郊社区社团联建、同类社区社团联建等社团党建新模式，成立社团党组织267家。二是完善制度体系。建立联系群众制度，以“百千万连心行动”制度化、长效化为抓手，完善党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部到社区联系群众的工作机制，采取定点登门、定期联络、定时接待等形式，宣传群众说大事、服务群众办实事、代表群众解难事、带领群众做好事成为社区生活的公共行为。实行社区专干网格化包干制，社区专干每人包干300-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------户左右居民的1个责任网格，工作方式由座办为上门帮办。创新群众评价制度，把居民集中评议与随机入户民调结果作为评价社区工作和社区干部的主要依据。三是加强队伍建设。采取多种方式公开选聘社区干部，社区“两委”成员大专以上文化程度超过80%，党员比例近40%。成立社区干部培训学院，对社区干部进行全面培训。完善社区干部择优进入街道事业编制和提拔任用制度。建立社区干部工资福利 自然增长机制，经费财政全额拨付。四是发挥党员作用。适应新形势下社区党员的生活特点，创新组织形式和活动模式，发挥党员调动居民参与的带头作用。开展社区党员“服务进社区”和“定责上岗”活动，组建党员“8+N”先锋服务队，设立政策宣讲、义务联防等8种党员服务团队，并创设有具有本社区特色的服务岗位。开展“江海志愿者社区行”活动，组建以党员为主体的志愿者服务队1000余支，受助者近10万人次，创树了“崇川江海志愿者”品牌。社区建设与管理 《社区建设与管理》 一、社区概述 社区的内涵与特征 ①内涵：答案：具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的、关系密切的社 会团体和共同体。 ②特征：答案：-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------1、社区是人们参与社会生活的基本场所。 2、社区是一个社会实体。 3、社区以“聚落”作为自己聚居和生活的场所。 4、社区具有多重功能。 5、社区是随着经济社会发展而变化的。 社区的构成要素 答案:1、人口要素、2、地域要素、3、结构要素、4、社会文化要 素、5、社会心理要素。 社区的类型功能 答案：1、经济功能、2、政治功能、3、文化功能、4、服务功能 5、维系功能。 社区的分类 答案：1、按社区规模分类。2、按社区功能分类。3、按社区空间特 征分类。4、按社会生产力水平和时间要素分类、5、按社区内部组织形式分类、6、按多元标准分类 二、我国社区的发展与沿革 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------改革开放前后社区的发展 答案：1、改革开放前社区的发展、2、改革开放后的社区发展 当前国内社区建设的模式 答案：1、政府主导型、2、企业主导型、3、市场主导型、 4、社区自治。 社区建设的历史之重 答案：1、经济体制转轨对社区建设提出的客观要求 2、社会转型和发展对社区建设提出了更高的要求 3、改革中出现的社会问题使社区成为基层组织的重心 4、家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展 5、人民生活水平不断提高度社区的发展提出了新的要求 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区建设的未来走向 答案：1、社区服务设施建设向政府主导化和覆盖全面化方向发展 2、社区服务工作者队伍向专业化和职业化方向发展 3、社区服务机制向扁平化和自治化方向发展 4、社区服务体系向精细化和标准化方向发展 5、社区服务信息平台向科学化和规范化方向发展 三、国外城市社区典型模式借鉴 国外城市社区的演变 答案：1、城市社区的产生 ㈠、城市的产生 ㈡、城市社区的产生 城市社区的特征 答案：人口特征、社会组织特征、社会关系特征、生活方式特征 2、城市社区的变迁 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------国外主要城市社区模式 答案：1、美国城市社区模式 ㈠、社区实现民主管理，高度自治 ㈡、政府负责宏观调控，推进社区建设 ㈢、非政府组织发挥主导作用，微观处理社区工作 ㈣、社区居民志愿服务，参与社区管理 ㈤、完善法律法规，依法管理社区 2、北欧城市社区模式 ㈠、社区政府自治㈡、社区服务制度化、信息化 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------㈢、社区居民民主参与度高 3、日本城市社区模式 ㈠、社区管理以社区为主，政府为辅 ㈡、社区管理趋于人本化、民主化 ㈢、社区服务体系完善，内容全面 4、新加坡城市社区模式 ㈠、政府主导 ㈡、组织完善 ㈢、志愿服务 ㈣、决策机构企业化 ㈤、配套设施规范 国外城市社区发展的模式比较与启示 ①模式比较：答案：1、国外城市社区发展的共性 ㈠、政府高度重视社区管理 ㈡、社区管理日趋自治化 ㈢、社区居民的参与度高 ㈣、非盈利组织在社区管理中作用突出 ㈤、社区资金来源广泛 ㈥、社区管理比较完备 2、国外城市社区发展的差异 ㈠、自治型管理模式 ㈡、政府主导型管理模式 ㈢、混合型管理模式 ②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------启示：答案：1、理顺政府与社区组织的关系 ㈠、政府宏观调控，发挥主导作用 ㈡、完善政府与社区组织的合作机制，体现社区组织的主体地位 2、建立和完善社区自治体系 3、加强法制建设，推进社区管理的法制化 4、健全社区组织建设 5、加强社区基础设施建设，重视社区能力建设 四、社区建设 社区建设的涵义及特征 ①涵义：答案：指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资 源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和 生活质量的过程。 ②特征：答案：1社会性、2、复杂性、3、综合性、4、计划性、 5、整合性、6、地域性。 社区建设的指导思想和基本原则 ①-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------指导思想：答案：1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，落实科学发展观。 2、改革基层管理体制，扩大参与机制，强化社区功能。 3、加强社区党建，巩固党在城市工资单组织基础和群众基础。 4、推动社区发展和进步，提高人民群众的生活质量和文明程度。 5、加强基层民主建设，维护社会政治稳定。 社区建设的基本原则是指在社区建设的过程中所应当遵循的指导思 想、根本宗旨以及基本理念，它是社区建设的理论根据和政策。②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------基本原则：答案：1、以人为本、2、整合资源，大众参与、3、因 地制宜，突出特色，循序渐进、4、科学管理，扩大民主、5、全面协调发展。 ㈠、社区自然环境系统的发展 ㈡、社会系统的发展 ㈢、社区经济系统的发展 社区建设的目标和主要内容 ①目标：答案：管理有序、服务完善、文明祥和。 1、关于社区建设目标的不同观点 2、社区建设目标的确立 ㈠、一切从实际出发，实事求是 ㈡、坚持全面协调可持续 ㈢、目标要具体化、准确化，具有可行性 ㈣、目标要体现时代性 3、我国城市社区建设的目标 是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代化社会生活共同体 “管理有序”主要指社区各类管理组织健全，职责明确，体制合理-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------“服务完善”主要指服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区成员多样化、个性化的需要提供满意的服务 “文明祥和”主要指居民群众崇尚科学、崇尚学习。 4、社区建设目标的意义 ㈠、社区建设工作的灵魂 ㈡、确定社区建设活动路线的基础 ㈢、衡量社区建设的正确与否、成效大小的基本标准 ②主要内容：答案：社区经济、社区服务、社区教育、社区文化、社 区卫生、社区治安、社区政治、社区管理。 社区经济是指依托城市社区组织建立和发展起来的各种经济形式社区政治是指社区居民通过一定的组织程序和代表机构，对社区事务 参与决策和实施管理的一种自治行为和管理方式 1、建立和完善社区组织体系 ㈠、建立完整的社区组织 ①、构建社区党组织 ②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、加强社区自治组织 ③培育和发展社区民间组织 ㈡、明确社区各组织的职能层次关系 2、规范社区管理制度 社区居民代表大会制度 社区协商议事委员会工作制度 社区居民委员会工作制度 3、提供社区服务 ㈠、向老年人、儿童、残疾人、社会特殊困难户、优抚对象等弱 势群体提供社会救助和福利服务 ㈡、下岗失业职工的再就业服务和社会保障社会化服务 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------㈢、社区单位的社会化服务 ㈣、社区居民的便民利民服务 4、发展各项公共事务 ㈠、发展社区医疗卫生问题 解决社区主要卫生问题，满足居民群众基本卫生服需求为目的，以防 疫、保健、医疗、康复、咨询、教育为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生工作 ㈡、优化社区环境 是指社区内的环境卫生、市容管理、环境保护及绿化美化，他涉及到社区内单位、居民生产和生活的诸多方面 优化社区环境：1、改善社区卫生环境，治理环境污染 2、要在社区内加大宣传力度 3、绿化美化社区环境 ㈢、发展社区文化 社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的、具有鲜 明个性的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和 社区文化具有广泛的参与性、娱乐性、共生性、知识性，因此， 在社区文化建设中要从一下几方面着手： ①-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、采取政府支持、依靠社会力量办社区文化的办法，走“共驻、 共建、公办、共荣、共享”之路，加强社区文化设施建设 ②、以社区文化活动室、广场、专栏、板报为依托，以群众性文 化活动为载体，大力发展特色文化 ③、扩大社区文化工作队伍，引导和鼓励社区居民形成健康向上 的、文明科学的生活方式 ㈣、维护社区治安 社区的安全保卫、民事调解和综合治理等工作，它的保持社区稳 定的重要基础 ㈤、发展社区教育 包括文化基础教育、思想道德教育、职能技术教育、科学普及教育、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------生活情趣教育、法制宣传教育、文明健康常识教育等 按年龄层次划分未成年人教育、青少年教育、成人教育、老年人 教育 五、社区管理 社区管理的涵义和特征 ①涵义:答案：1、社区管理的范围 主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。 2、社区管理的主体 社区管理的主体是多元的，包括社区基层政权组织、社区企事业单位和社区居民 3、社区管理的对象 是社区的各项公共事务和公益事业 4、社区管理的性质 在党和政府的领导下，由社区单位和居民进行群众性的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为 5、社区管理的目的 是维护社区的整体利益，为社区发展提供全方服务，促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步 6、社区管理的手段 社区管理手段是多元的 ②特征：答案：区域性、复杂型、互助型、层次型、综合型、动态型、 群众型。 社区管理是对社区内的公共事务进行的管理，管理的具体内容基本上 都局限于社区范围 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区管理的重大意义 答案：1、转型期中国社会基层组织的实践探索有助于推进城市化进 程 2、完善的社区管理是促进社会管理科学化的有效的途径 3、完善的社区管理是加强社会主义精神文明建设的有效措施 4、完事的社区管理是加强社会主义民主政治建设、维护社会 稳定的重要途径 5、完善的社区管理是推动社会和谐发展的必然趋势 社区管理体制 答案：1、社区管理体制的内涵和构建原则 ㈠、社区管理体制的内涵 ①、社区管理主体的组织结构，是指参与社区管理的一切组织 ②、职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管理职责与权限 ③、运行机制，是指社区管理权力的运行和制约方式 ㈡、社区管理体制的构建原则 ①、下移重心，立足基层 ②、条块结合，以块为主 ③、党政主导，各方参与 ④、管理与服务相结合 ⑤-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、扩大基层民主 2、社区管理体制的基本框架 ㈠、“小政府、大社会”的管理框架 ㈡、自治化与科学化的管理运作体系 ①、要完善社区居民大会制度建设 ②、组建强有力的社区管理委员会 ③、构建合理的社区管理执行体系 ④、建立社区协调委员会和社区议事委员会，完善社区管理体制的协调和咨询功能 ㈢、行政、经济、法律、思想、教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制 “二三四”模式：“二”是指市、区两级政府；“三”是指市、区和街道的三级管理；“四”是指市、区、街道、居委会四级组织的落实 ①、市一级设立社区建设领导机构 ②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织 ③、街道一级健全社区协调组织 ④、居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径 3、社区管理体制的运行机制 ㈠、政府主导 ①、宣传组织，②、规划指导，③、科学管理，④、财政支持 ㈡、广泛参与 ①、社区居民的广泛参与 ⑪、加强宣传教育，培养社区意识 ⑫、坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性 ⑬、坚持先进性与广泛相结合的原则，力求使每个参与者都找到自己的位置 ②、社区单位的广泛参与 ⑪-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、通过多种形式营造社区共建的氛围，通过依托、参与、支持社区，来充分利用良好的社会和社区环境促进自身的发展 ⑫、坚持互利互惠、成果共享的原则，使企事业单位通过参与社区建设，能够分享建设成果，解决自身的部分需求，促进自身的发展⑬、在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步构建企事业单位参与社区建设的机制，把社区共建逐步推向制度化阶段 ③、社区组织的广泛参与 ⑪、逐步实现部分政府机构部分事业单位向社区组织的转变 ⑫、培育和发展现有的社区团体，充分发挥它们在社区建设过程中的作用 ⑬、在现有社区群众性自治组织的基础上，按照社会中介组织的规范和要求，培育若干专门性的社区自治的中介组织 ⑭-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、制定和完善管理扶持社区组织积极参与社区事务的政策、法规，包括资金、项目、场地、税收等方面的优惠政策等，为社区组织参与社区事务提供良好的制度条件 ㈢、社区自治 ①、自治的主体是民族团体地区等特定的对象 ②、自治的主体在接受所隶属的国家、政府、上级单位领导或指导下，享有一定的管理自己事务的能力 六、社区组织建设 (一)-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区组织概述 答案：1、社区组织的涵义 ㈠、社会组织指的是在人类社会发展过程中，人们为了达到某种特定的目标，有意识、有目的地建立起来的一种共同活动的群体结构 2、社区组织的特征 ㈠、社区组织具有一个共同目标 ㈡、社区组织内具有不同层次的分工合作 ㈢、社区组织具有协调能力 ㈣、社区组织是一个开放的系统 ㈤、社区组织是一个社会技术系统 ㈥、社区组织是一个整合系统 3、社区组织的类型 ㈠、政治组织，㈡、社区经济组织，㈢、社区自治组织，㈣、社区服务组织，㈤、社区文化娱乐组织，㈥、社区外来组织 4、社区组织的功能 ㈠、社区公共服务功能 ㈡、社区事务管理自治功能 ㈢、社区关系协调、整合、稳定功能 ㈣、社区居民培养教育功能 ㈤、社区基层民主扩大功能 (二)社区党组织建设 答案：1、社区党组织的地位、作用与现状 ㈠、社区党组织的地位 ①-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、社区党组织是中国共产党在基层社区工作的领导核心，是社区组织与建设的中坚力量 ②、社区党组织是中国共产党在基层建设的战斗堡垒，是社区工作的基础力量 ③、社区党组织是中国共产党作为执政党密切联系群众的桥梁和纽带④、社区党组织是中国共产党维护社会稳定，构建和谐社会的重要保障 ㈡、社区党组织的作用 ①、政治领导决策作用 ②、理论学习教育作用 ③、党员管理培育作用 ④、群众联系整合作用 ⑤、社会宣传教化作用 ㈢、社区党组织的现状 ①、基本建构了以街道社区党委和居委会党支部为主体的组织模式②、探索创建了各种社区党组织价额新载体和新途径 ③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、逐步完善了社区党组织工作运行机制和服务机制 ④、进一步明确了社区党组织的管理范围和工作职责 ⑪、社区党组织建制还不十分健全，甚至出现空白点 ⑫、社区党员数量急剧增加，思想观念、社会认识、价值判断较为复杂 ⑬-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、党支部组织工作开展不顺畅，无法发挥应有的基层战斗堡垒作用 2、社区党组织的职责 ㈠、巩固组织基础，认真履行职责 ㈡、总揽决策全局，协调社区发展 ㈢、调解居民纠纷，维护社区稳定 ㈣、开展社区教育，塑造社区文化 ㈤、开发党员资源，保证社区党建 3、影响制约社区党组织作用发挥的因素 ㈠、社区党组织力量薄弱，缺乏具体的政策权力依托 ㈡、社区党组织缺乏发挥核心领导作用的资金和阵地 ㈢、社区党组织统一管理流动党员的思想言行存在诸多困难 ㈣、社区党务工作者的整体素质亟待提高 ㈤、社区党员参与社区建设的积极性不高 4、加强社区党建工作的主要途径 ㈠、加强社区党的基层组织建设，进一步改进社区党组织的领导①、要加强对社区党员教育，提高广大党员政治、思想等方面的素质，引导党员坚持党的理想信念、牢记党的宗旨，真正实现党员在思想上入党 ②、加强社区党组织建设，切实加强对社区党员的教育和管理，健全组织生活制度，充分发挥社区党组织在社区各项工作中的战斗堡垒作用 ③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、加强党员的党风建设，保持廉洁高效的工作作风，努力使每个党员真正起到先锋模范带头作用 ④、加强党纪国法教育，使合区党员自觉遵守党的组织原则和组织纪律，抵制各种违法乱纪行为 ㈡、建立社区党建机制，激发党员活力，创新社区党建的新思路①、要建立多层面、全方位、配套整合的社区党建机制，形成规范、严密、具体的制度和章程，在社区党建的实际工作中，既有针对性又具有操作性 ②、要通过党员先进性教育工作，切实提高社区党员干部的执政能力和业务水平，解决好党员的政治素养问题，保持共产党员先进性，发挥社区党员的优势，提升党的干部和党员的形象，增强党组织的战斗力 ③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、强化社区党员与居民的亲和力，发扬走进千家万户的精神，以团结奋进、求真务实的态度，培养和谐的社区党群关系 ㈢、加大对社区党建工作的财力投入，改善社区工作的物质条件㈣、切实做好社区服务工作，真正做到全心全意为人民服务㈤、突破社区党建原有工作模式，搭建社区党建工作的新载体㈥、加强社区新组织的党建工作 (三)社区民间自治组织建设 答案：1、自治和社区自治的概念和意义 ㈠、自治和社区自治的概念 ㈡、社区自治的意义 ①、社区自治是发展社会主义政治民主、实现人民当家作主权利的重要方式 ②、社区自治是协调政府与社会管理权利，达到社会“共治”的有效途径 ③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、社区自治是一种低成本的管理机制，能够创新城市管理体制 2、社区自治的组织体系 ㈠、社区居民代表大会 居民代表大会居民自治组织的最高权利机构和最高决策机构，其主要职责是:①、讨论制定居民公约，并向不设区的市、市辖区的人民政府备案，由居民委员会监督执行 ②、召开居民代表大会，直接选举产生居民委员会的主任、副主任、委员，参加选举的居民代表应当不低于全体代表人数的3/4，选举结果过半数赞成为通过 ③、讨论本社区内居民关心的问题，并对本社区公共事务进行决策④、审定居民委员会财务预算与财务支出方案 ⑤、听取和审查居民委员会的报告 ⑥、选举、撤换居民委员会成员 ⑦、监督居民委员会的工作 常务委员会的职责是①、对居民代表会议制定的有关社区公共事务的 决策进行具体化 ②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、提出开展社区服务的具体方案 ③、反映和归纳社区居民提出的意见和要求，重要问题提交居民代表会议讨论 ㈡、居民委员会 居委会六项任务：①、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民和合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多形式的社会主义精神文明建设活动 ②、办理本居住地区的公共事务和公益事业 ③、调解民间纠纷 ④、协助维护社会治安 ⑤、协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作 ⑥、向人民政府或者它的派出机关反应居民的意见、要求和提出建议-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------居民委员会的自治性具体体现在一下几个方面 ①、财产自治 居民委员会的财产来源⑪、政府拨付，用于行政开支 ⑫、向本居住区居民和单位筹集，用于公益事业 ⑬、明确居民委员会可以开展便民的社区服务活动、兴办有关的服务事业 ②、选举自治 ③、组织与管理自治 ④、教育自治 ⑤、服务自治 ㈢、社区协商议事委员会 社区协商议事委员会在社区成员代表会议授权下，履行议事、监督和协调职能，主要职责是：①、讨论社区内的重大事件，并在社区居民代表会议授权下，对其进行解决 ②-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、协助和监督社区居委会实施年度工作计划，在充分协商的基础上制定本社区发展规划 ③、对事关社区公共利益的重大事项进行监督和评议，提出意见和建议 ④、了解掌握社区居民和需求与愿望，，定期收集、反映居民地社区建设的意见，代表社区居民提出搞好社区建设的意见和建设⑤、对不称职的社区居民委员会干部提出罢免、撤换的建议⑥、负责社区工作者的招聘、考核培训与管理工作 3、社区自治的形态 ㈠、社区自治是自治区域、自治主体、自治组织、自治权利和自治制度诸要素有机统一的自治 居民自治权主要表现在三个方面：①、自主制定规章制度权，②、自主人事权，③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、自主管理权 ㈡、社区自治的基本内容主要是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权利和自治管理 ㈢、社区自治的衡量准则主要以自我管理、自我教育、自我服务、自 我监督为标准 ㈣、社区自治是多层次、多样性、多方面的自治管理㈤、社区自治是在社区党组织领导下依法进行的有限自治①、社区自治是在党组织领导下的自治 ②、社区自治是在政府指导下的自治 ③、社区自治必须依法治理 ④、社区自治是社会参与下的自治 4、社区自治的特征与规范 ㈠、社区自治的特征 ①、社区自治是一种基层性自治模式，具有基础性②、社区自治是一种居民自我治理机制，具有自治性 ③、社区自治是一种群众性的民间自我管理方式，具有民间性④、社区自治是一种普通的社会基层管理形式，具有广泛性⑤、社区自治必须以一定的区域为依托，具有地域性-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------㈡、社区自治的规范 ①、民主法治基础上的依法自治 ②、在党组织领导下的自治 ③、在政府指导下的自治 ④、社会广泛参与下的自治 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区社会组织建设 答案：1、社区社会组织含义 社区社会组织的内涵通常被界定为㈠、组织成员必须是本社区的居民 ㈡、活动范围通常只限于本社区范围内，除社区间交流、举办比赛活动等外，一般都是在本社区范围内活动 ㈢、社区社会组织是根据社区居民的需要成立的，社区居民需要什么组织，就在法律、法规和政策允许的范围内成立什么组织 ㈣、社区社会组织是根据居民自己的意愿成立的，其成员也是根据自己意愿参加的，居民可以自由的加入，也可以自由地退出，不需要也不允许外界的干预 ㈤、不同的社会组织中介的两端是不同的，而社区中介组织则是介于社区主体组织与居民个人之间的组织 2、社区社会组织的分类 ㈠、活动类、权益类、服务类 ①、休闲活动类、②、文化教育类、③、自助团体类、④、维护权益类、⑤、行动团体类、⑥、社区服务类。 3、社区社会组织的特征 ㈠、社区社会组织与一般社会组织的共性特征 ①、民间性、②、自主性、③、志愿性、④、群众性、⑤、公益性、⑥、非营利性。 ㈡、社区社会组织的个性特征 ①、社区性、②、松散性、③、非正规性、④、非法人性、⑤、本土性、⑥-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、公正性 4、发展社区社会组织的意义 ㈠、发展社区社会组织能够有效组织居民实现管理、教育、服 务、监督的社区管理机制创新 ①、减轻社区党组织和自治组织的负担，使其更多地投入到自身的本职工作中 ②、架起了社区与居民之间沟通的桥梁，有利于缓解社会矛盾③、有利于社区居民表达和维护自身合法权益 ㈡、发展社区社会组织能够培养公民精神，促进社区居民全面发展提高社区的文明程度和文明水准 ㈢、发展社区社会组织能够扩大社区基层民主，满足居民有序参与社会事务的需要 ㈣、发展社区社会组织能够深化社区服务，推动社会服务质量的提高 ㈤、发展社区社会组织能够提高社区居民的组织化程度，增强社区的凝聚力和向心力 ㈥、发展社区社会组织能够广泛开展各种社区活动，为文明城区建设提供平台 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区物业管理组织建设 答案：1、社区物业管理组织的起源 ㈠、19世纪60年代的英国，19世纪末的美国 2、社区物业管理组织的内涵与构成 ㈠、内涵：财产、资产、拥有物和房地产 完整的物业，至少应包括4个基本要素 ①、建筑物、②、设备、③、设施、④、场地 ㈡、构成：①、物业管理公司、②、业主大会、③、业主委员会 3、社区物业管理组织的职责 ㈠、社区物业管理组织对居民小区发展目标和长远规划负有决策与计划的职责 ㈡、社区物业管理组织对物业工作负有组织和管理的职责 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------㈢、社区物业管理组织对物业活动负有指挥和领导的职责 ㈣、社区物业管理组织对物业过程和结果负有监督和控制的职责 ㈤、社区物业管理组织对物业关系负有协调和调节的职责物业管理公司的职责是：①、根据有关法规，结合实际情况，制定居民小区管理办法，履行物业管理合同，依法经营 ②、依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施工程维护、安全、环境卫生、园林绿化、车辆道路、特约便民服务等管理，收取管理费用，制止违反规章制度的行为，接受管委会和住宅小区居民监督③、负责住宅小区内有关房地产开发、租凭以及售后服务，按照实际需要制定物业的大修计划，与业主委员会审核同意后，申请事业物业维修基金 ④-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、根据实际情况，与业主委员会签订委托管理合同，制定明确的物业管理服务的事项、权限、标准、费用、期限和违约责任等，不能行使委托之外的职权 业主大会的职责是：①、制定和修改业主大会议事规则 ②、制定和修改管理规约 ③、选举业主委员会或更换业主委员会成员有 ④、选聘和解聘物业服务企业 ⑤、筹集和事业专项维修资金 ⑥、改建、重建建筑及其附属设施 ⑦、有关共有和共同管理权利的重大事项需集体决定 业主委员会执行业主大会的决定事项，履行的主要职责是：①、召开业主大会，报告物业管理的实施情况 ②、代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同 ④、监督管理规约的实施 ⑤、业主大会赋予的其他职责 4、社区物业管理组织的发展前景 七、社区民主法制建设 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区民主建设 答案：1、社区民主建设的重要性和紧迫性 ㈠、社区民主建设是扩大基层民主，发展中国特色社会主义民主政治的重要基础 ㈡、社区民主建设是发展社会主义政治文明，构建和谐新社区的有效途径 ㈢、社区民主建设是坚持社会主义政治制度，健全完善居民自治的关 键所在 ㈣、社区民主建设是创新社会基层治理机制，实现政府与人民合作共治的有益探索 2、社区民主建设的主要内容 ㈠、民主选举，㈡、民主决策，㈢、民主管理，㈣、民主监督 3、社区民主建设存在的主要问题 ㈠、对基层民主政治建设重视不足，基层政府角色错位 ㈡、居民对社区民主的认识不足，社区参与度不高 ㈢、社区民主管理的职责权利不够明确，活动权限受阻 ㈣、社区民主建设的机制不完善，缺乏民主管理的体制保障 城市社区法制建设 答案：1、城市社区法制建设的发展 2、城市社区法制建设的核心——《居民委员会组织法》㈠、《居民委员会组织法》的颁布实施 ㈡、《居民委员会组织法》的主要内容 ①、居民委员会的性质 ②、居民委员会的任务 ⑪-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动 ⑫、办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 ⑬、调解民间纠纷 ⑭、协助维护社会治安 ⑮、协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作 ⑯、向人民政府或者它派出机关反映居民的意见、要求并提出建议。另外，特别规定居民委员会应当开展便民、利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业 ③、居民委员会的组织建构 ④、居民委员会的选举 ⑤、居民会议的组织建构 ⑥-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、居民委员会的工作原则 ⑦、居民委员会的工作经费和来源 ⑧、居民委员会与驻区单位的关系 农村社区法制建设 答案：1、农村社区法制建设的发展 2、农村社区法制建设的核心——《中华人民共和国村民委员会组织法》 ㈠、《村民委员会组织法》的颁布实施 ㈡、《村民委员会组织法》的主要内容 ①、村民委员会的地位和性质 ②、村民委员会的任务 ③、村民委员会的组织机构 ④、村民委员会的组织选举 ⑤、村民会议的组织构建 ⑥、村民会议的决定的公共事务 ⑪-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用 ⑫、本村享受误工补贴的人数及补贴标准 ⑬、从村集体经济所得收益的使用 ⑭、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案 ⑮、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案⑯、村民的承包经营方案 ⑰、宅基地的使用方案 ⑱、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项 ⑦、村民委员会的村务公开制度 ⑪、本法规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况⑫、国际计划生育政策的落实方案 ⑬、救灾救济款物的发放情况 ⑭、水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项⑧、村民委员会的工作原则 ⑨-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------、村民委员会与驻村单位的关系 ⑩、村民委员会的罢免 八、我国社区建设与管理的实践模式 沈阳模式的有益探索 答案：1、沈阳新型社区管理配套改革的实施 2、沈阳新型社区管理模式的改革框架 ㈠、明确社区定位 ㈡、规范社区划分 ㈢、建构社区组织体系 ㈣、强化社区自治功能 ㈤、理顺社区各种关系 ㈥、公开直选社区干部 ㈦、改变社区工作方式 3、新型社区自治组织建构的探索 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------北京模式的成功范例 答案：1、北京社区综合治理改革的初步探索 2、北京现代化社区管理的改革框架 ㈠、“一确立”㈡、“二不变”㈢、“三推进” -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------上海模式的实践操作 答案：1、上海社区管理的新尝试 2、上海社区管理的模式架构 ㈠、按照分级管理、分工负责的原则，确立城市基层管理体制，理顺城市管各部门之间的关系，进一步明确各级。各有关部门在城市管理工作中的职责，突出各区在城市管理中的责任主体作用和区、街道、社区在城市管理中的实施主体作用，形成以市为主导、区为重点、街办为基础、社区为配合的，分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局 ㈡、强化街道社区管理，建立健全基层社区组织，使街、区行政权力形成一个完整的网络整合 ㈢、管理重心下移，权力下放，引进市场机制，建立市场运作、社会参与的长效机制，拓展社区社会化管理功能 3、社区管理市场化实践阐释 广州模式的建构成效 答案：1、广州治理模式的形成 2、广州特色社区治理模式的内容 ㈠、二级政府、㈡、三级管理、㈢、四级网络、 广州特色的社区治理模式具体表现为一下几个方面 1、实行新的社区地域管理规划，建立健全政府和社区的工作机制和组织体系 2、发展社区服务，形成系统的服务体系 3、推进社区信息化建设。提升社区管理的技术水平 4、积极构建“城中村”社区组织，提出一系列“村改居”-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------的撤村改制方案 3、广州社区管理机制创新的效果分析 ㈠、调整社区组织结构划分，明确街道与社区之间的行政管理关系，为实现政府管理与社区自治的有效衔接提供合理的组织架构 ㈡、设置社区管理的事务范围，实行社区分类管理，适当下放权力，着力培育社区自治力量 ㈢、理顺“村改居”变革中的各种组织关系和经济关系，保障村民变 居民过程中的权益 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------香港模式的实施运作 答案：1、香港社区管理模式的实践 2、香港社区社会化服务模式的构成 ㈠、香港社区服务采取由政府、非政府组织及志愿机构多元组织体系整合建构的组织模式，充分体现了“小政府、大社会”的社区管理的特点 ㈡、香港的社区服务体系采取较高的自治管理机制，在政府的指导和自助下，独立注册、独立运作 ㈢、香港的社区服务体系建立覆盖面广泛的志愿机构与义工制度㈣、香港的社区服务体系组建了一支专业化的社区服务队伍 ㈤、香港的社区已发展成为内容较为宽泛、形式比较成熟的服务体系 3、社区多元化服务的经验之谈 香港社区服务走的是专业化发展道路，社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源社区自治建设 构建和谐社区的思考 摘要：改革开放三十年来，我国城镇建设取得了巨大成就。城镇社区法制建设 是我-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------国社会主义法治建设的重要组成部分，是构建和谐社会，维护社会稳定、繁荣的 必然要求，只有加强基层民主自治才能推动社会民主和公平的进步。我国社区自治管 理处于起步阶段，应针对问题，制定有关法律，完善基层民主管理体制，使社区自治 制度化、法制化。 关键词：社区法制和法治自治-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------和谐 城市社区的自治管理是关系着和谐社会建设的重大课题，是和谐城市的重要基石，也是构建和谐社会的重要途径，是党和政府密切联系群众的重要纽带。构建和谐社会，需要新型的社会管理模式。与此同时，我国社区建设发展存在一系列问题：界定不清，权责不明，居民自治热情不高，组织不健全，社区立法明显滞后，资金匮乏等，解决这些问题，要靠法治建设，要靠科学管理，推进民主化进程。 一、社区的内涵及其发展 社区是一个外来词，社区的概念是德国社会学家腾尼斯首先提出来的，他认为，社区是由同质人口组成关系密切、守望、相助、疾病相抚、富有人情味的社会共同体 。我国国家民政部基层政权和社会建设司将社区定义为由居住在某一地方的人们通过结成多种社会关系和社会群体以及从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。但目前学术上对“社区”的概念内涵还没有统一的认识，出现界定困难，这是由于社区具体权责不清引起的。他们分别从社会学、教育学、法学的研究视角对这一专业术语作出不尽相同的注释。我们通常所看到的社区定义一般是从社会的角度出发，认为社区是社会发展的产物，是社会变化的过程和归宿。社区建设可以看作是一个城市化过程的继续，是城镇居民现代化的初始阶段，而不是只建设了住房与活动场所就可以了，它是要随城镇发展而继续深入的。从教育学上定义为“为人追求精神 生活的充实及对终身学习的需求，而由政府提倡并与地区基层行政组织共同推动的，意在以提高地区居民文化素养，满足自我完善的要求”。从法学上来说就更无法统一了，有的以街道，有的以居委会，有的以业委会等注释，理清重重关系，涉及到社区建设和未来发展的根本问题。 在中国，社区是近20年来在我国城乡地区产生的一个新名词和新概念，自上世纪80年代中期以来，随着改革开放政策的深入发展，我国城乡结构发生了巨大变化，城镇化的发展，从城市中心到边缘地带，形成了一个个新的居民小区，不再是上世纪八九十年代人们居住的小巷平房，而是大量居民人口聚居于同一区域。1987年在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，提出“社会福利社会办”的理念，初步明确了社区服务的内容和任务。在法制发展方面，随着改革开放，农村人口大量涌入城镇，一些全国性法律法规出台，1989年12月6日第七届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，虽然此法为我国城镇社区建设初步奠定了基础，也起到指引作用，城市社区法治建设的理论研究也已起步，但社区自治委员会与上世纪所说的居民委员会的概念是不同的，如今对社区建设提出了新的要求，这就迫使要制定一部新的法律。我国目前只有居民委员会的相关居民组织法，还没有系统的将社区的概念及法律地位界定于法律之中，通常还是用居民委员会来管理社区的建设。社区与居委会是既有联系又有区别的一对概念。社区概念的提出一是强化了地域概念，比如长青居委会，只是地名+组织机构名称，没有地域概念，而长青社区居委会，则是地名+地域范围+组织机构名称，明确了地域概念。二是强化了属地管理，过去居委会不管“单位”，只管户口在本居委会的居民，社区居委会则实行属地管理，不论是在职职工、下岗职工，还是常驻人口、流动人口，只要在这个社区内生活，就接受管理，享受服务。三是强化共驻共建。通过社区居委会和驻区单位之间的双向服务，建立共驻共建机制，以吸引社区单位和居民参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共享，互利互惠。四是强化队伍建设。居委会干部过去多是由纯居民组成，来源比较单一。社区居委会干部则打破了地域界限，采取机关干部下派、公开招聘、选拔选调等形式，经过民主程序产生，提高了干部队伍素质。在没有颁布新法律，将居委会界定为社区居委会之前，通过我国现有法律来探究我国社区的发展与性质。 二、我国城市基层自治组织的法律性质与基层自治的作用 我国城市基层自治组织的概况 1.我国城市基层自治组织的法律性质 我国现行《宪法》第111条第一款规定：“城市和农村按居民住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”《城市居委会组织法》第二条规定：“城市居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。”何为自我管理、自我教育、自我服务？就是说管理、教育、服务的主体是群众自己，不是某个领导，也不是其它社会组织，它是一个自我约束，自我意识的改变，互帮互助互利的一个共同体。 2.基层自治组织特点 基层性。①从组织结构上看，每个居民是自治组织的成员，每个居民都平等地参加了该自治组织。②从组织关系上看，社区自治委员会只存在于居住地区范围的基层组织，他们不是地区性、全国性的统一组织。③-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------从自治内容上看，它是管理涉及本社区居民自身利益的公共及公益的事务。 独立性。它不属于国家机关的下级组织，也不隶属于其它社会团体，它独立处理本组织的各项事务，不受干涉与领导指挥。 自治性。它实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。不设区的人民政府或它的派出机构对社区自治委员会是指导、支持和帮助的关系。 3.基层自治组织的任务 基层自治组织究竟从事什么工作？有何功能？在《居民委员会组织法》中也有规定，居民委员会任务大致有六项，分别是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本居住区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。但随着我国社会经济转型不断发展，其工作范围应当扩大，例如，管理社区内外来务工人员，外出务工人员留守儿童的教育管理，还有开办培训班对下岗失业人员进行岗位培训等等。 城市基层自治组织的作用 谈及为何要实行基层民主自治，实际上是说社区自治委员会它的作用，从民主与法治两方面谈及。 1.从民主层面上来说，体现了人民当家作主 我们国家是人民当家做主，人民群众是历史的创造者，应当赋予广大人民群众治理国家，管理国家事务的广泛权利。基层民主是社会主义民主建设的基础性工作。市场经济和民主政治是从基层开始的传统的权利过于集中的经济体制和政治体制，是在人民群众的改革实践中被突破的。市场经济的发展进一步要求实现决策的民主化，科学化。把经营自主权下放给基层组织和劳动者本身。从这点来看，促进我国经济发展，培养人民群众当家做主，管理国家事务的意识必须从基层做起。社会不稳定因素在基层，在职能部门很难将社会的方方面面都管理到位，应“以大化小，以粗化细”，用人民自己的权力化解人民内部矛盾，国家管理才有序进行。总之，社会民主是政府积极“放权”与“授权”，让居民群众更积极管理自己事务。 2.从法治的层面来看，基层自治是建设法治国家的基础 社会法治必须与基层自治联系在一起，居民自治是建设法治国家的基础，现代法治不仅仅是国家与政府的活动，还包括社会依法自治，是一种文明社会的秩序。依法治国，就是党领导人民群众，依照宪法和法律通过各种途径和形式管理国家事务，经济文化事业，社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主法制化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。做基层居民通过社区委员会这种组织形式，管理各项事务，包括教育、卫生、环境等关于各民生事项，不受他人干预，基层自治的法制化关系到我国建设法治国家的历史任务的完成与否。其次，依法治国，其根本目的就是保证人民充分行使当家做主的权利，维护人民当家做主的地位，积极管理国家事务，使国家长治久安。 三、我国在构建和谐社区中存在的问题 对社区的界定不清，社区权责不明 这是由于前文所说的至今学术上对社区内涵的不确定性所发生的结果，其主要是说，社区与业委会、街道办的关系没有理清。城镇社区组织的职责是什么？其工作范围如何？其与街道办、社区内的企事业单位的关系如何，相互间有哪些权利、义务，法律规定的不明确。在实际中，城镇自治组织与相关组织职责交叉，重复管理，互相扯皮。街道办事政府的派出机构，常常与社区委员会是“命令被命令”，“管理被管理” 的关系，有的甚至认为社区委员会就是街道办事处，居委会也成为了街道办的一个下属职能部门，使得根本没有设立起自治制度，这就导致了：首先，居民自治多了行政干预，许多居委会干部就做了如下总结：“街道是政府的腿，居委会是街道的腿，居委会干的活就是学舌跑腿。”在现实中，确实居委会以传政府命令为工作中心，即仅仅是把原先的两级政府，一级管理转变为两级政府两级管理，两级政府，三级管理，四级网络的所谓城市行政框架，其未能脱离政府管理范畴，社区形同虚设，其产生变化也是“换汤不换药”。再一点，改革开放以来，经济体制模式基本完成了由计划经济社会向市场经济过渡的社会转型，这一时期，还受计划经济的影响，“单位制”的影响。 社区法制建设的滞后与不健全 保证城市居民民主自治，必须有完整的法律体系，然而，我国现《城市居民委员会组织法》逐渐不适应新时期的客观要求。经过二十年的改革开放，城市基层社会结构发生重大变化，城乡流动大为提高，大量涌入的外来人口，使得我们的管理过于滞后，必须寻找到一个新的管理模式 《城市居民委员会组织法》的制定是在上世纪八十年代末改革开放时期，受旧的经济体制影响，而且在社区管理的立法上表现出空白表现为明显的滞后性。法律对自治组织的具体界定也不明确，《宪法》、《城市居民委员会组织法》对城镇居民自治都是泛泛的说明。如前所述，虽然此法规定了具名委员会的地位、性质，但具体任务，权责还是模糊不清。在具体实施操作上，如《居民委员会组织法》中第10条规定：“居民委员会向居民会议负责并报告工作”及该条第三款规定：“居民会议有权撤换和补选居民委员会成员”，但因缺少具体的实施执行程序与制度，使这一规定流于形式，在自治中难以实现，不要说现在能否按照法律规定的“涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定”解决问题，即使在一些居民小区内，一般的业委会都成立不起来，甚至在与物业部门之间的矛盾水火不相容。另外，在居民自治立法中力度不够，层次较低，没有形成一个完整的法律体系。xx年国务院出台了《物业管理条例》，以及各地方政府制定的行政法规及规章，首先其约束力较低，针对性不强。其次，各地方制定的法规、规章也存在不合理之处，甚至损害居民的利益，没有一个完整框架来规范自治法制制定的有效运行。 总之，在社区自治管理中我们的法律还很不完善，有大量空白，如社区社会工作， 居委会工作，居民权利与义务都需要法律的规范。 国家对城市社区建设投资不足，资金短缺 在《居委会组织法》第16条规定：“居民委员会办理本住地区公益事业所需要的费用经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居民地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意。”这里可以看出有两种筹集方式：一是居民自己筹集，可以说“取之于民用之于民”-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------，二是向单位，单位出资资助的同时通常是带有盈利性质的，例如在社区内建一健身馆，其收费也是很昂贵的，国家在投资方面还很不够，使社区的活动无法得到资金上的保证。 居民社区意识不强，参与热情不高 首先，社区的人群规模大，有的地区人口流动性大、密度高，社会组织林立、结构复杂，成员之间联系比较松散，居民之间，尤其在居民楼内普遍存在反感陌生，不信任，自己处理自家事物，他们对社区大部分居民是作为“旁观者”来参加社区管理的。其次，受传统观念影响，居民通常认为居民委员会就是一个行政办事处，办理有关各项事务，宣传政府政策，对居委会职能任务还不清晰，居委会对居民参与活动的动员与互动力度也不够，对居民自治的法制宣传也不到位，因此广大居民对居民自治的参与不积极。 社区自治组织人员少、素质低、工作任务重 《居委会组织法》第七条规定：“居民委员会由主任、副主任、委员共五至九人组成”。但要承担六七项任务，如今城镇化程度不断加快，社区的规模也相对增大，人口流动性大，人员少给居民委员会工作带来很大困难，另外人员素质不高，甚至有的是一些兼业委会工作的人员担当居委会职务，有的是退休干部来担当职务，对社区业务并不熟知。 四、关于构建和谐社区的几点思考 如本文开篇所论述，推进基层民主自治归根结底要靠法治，通过法律的途径使社区各项事业前进发展。无法律保障，一切事业流于形式，社区自治法律具有明显的约束力，是实现依法治国，构建和谐社会的根本保证。因此，应修改《城市居民委员会组织法》或制定一部《城市居民基层自治法》，笔者认为新法应该注重以下几点： 对社区的地位与性质重新界定 我国学术界对社区的地位存在较大差异，大致四种观点：第一，将社区界定在街 道办事处所辖范围比较合适；第二，认为应界定在居委会层面；第三，街道和居委会都不是社区，社会应界定在街道之下居委会之上；第四，认为中央以下皆为社区，只不过可分为大、中、小、微型社区。笔者认为，在居委会基础上改进为“社区自治委员会”，取代“居委会”用名，其理由如下：首先，社区居民委员会对本社区现状、环境、工作比较熟悉易于开展工作；其次，节约开支，如果重新建立新社区组织，带来大量人力、物力、财力，给国家增加负担。最后，易造成矛盾。居委会是一社区组织而与新成立自治组织的工作必然和居委会重叠，冲突。 理顺社区自治委员会与街道、业委会的关系 街道属行政机构派出的行政单位，应协调、支持、帮助、监督社区自治委员会的工作，帮助广大居民开展活动，法律应当规定街道不应对社区过多的行政干预。业委会、物业公司的职责应当明确，业委会主要是管理社区产权有关问题，如绿化、环境设施清理，房屋建筑维护，修理。而社区自治委员会工作范围比物业公司大很多，但物业公司与社区自治组织不是完全相离的，两者是相互配合工作，例如因相邻权纠纷，业委会与居民自治委员会共同调解。 规范居民的权利和义务，使居民广泛行使自治权和民主监督权 根据《居委会组织法》居委会有宣传权，宣传国家政策，法制等；自治权，组织自己社区活动；协办权，协助政府机关及派出机构进行工作。此外在财务上、选举上、工作人员任免权上、事务章程上及监督权上要更加扩展。在法律上要保障居民行使民主权利，每个居民应该参与社区管理，享有权利与承担义务，主要有选举社区干部、参与自治委员会权利、参与宣传的权利、监督权利、参与文娱体育，另外有接受教育的义务、搞好环境卫生的义务、邻里互助义务、落实计划生育义务等等。在民主监督上，笔者建议成立社区检察小组，小组主要成员三分之二由本社区群众担任，三分之一由当地政府或街道行政单位派代表担任协调监督工作。主要任务监督审查财务情况、活动的举行、设施的建立、选举等各事业。小组成员定期更换，不得连任，由居民大会选举产生。 完善社区内部组织结构和选举制度 社区居民大会是社区居民自治的决策权力机构，由18周岁以上居民代表组成，社区居民代表大会是社区居民会议的经常形式，行使法律、法规授予的职权，如审议决定社区居民自治章程或居民公约的制定和修改的议案、年度工作计划、工作报告和 财务收支报告、社区自治委员会成员的依法撤换、罢免和补选等关于社区发展的诸多事务。 社区自治委员会大会是社区居民会议的执行机构，由居民会议选举产生、撤换和罢免，其成员列席社区居民会议，应当在法律、法规和居民会议授予的职权范围内开展工作，向社区居民会议负责并报告工作；社区居民委员会应当贯彻执行社区居民会议表决通过的决议、决定等议案。社区自治委员会大会的组成，笔者认为如今社区规模较大，一幢楼通常近百户人家，应当以楼为小组，每户派一代表成立小组，选举每楼十位左右代表参加自治委员会大会，还要成立协商委员会，对会议闭会期间常设的议事监督机构，协商委员会由每楼选一代表担任，社区居民自治委员会的主人、副主任、委员由社区居民大会选举产生，对社区居民大会负责并报告工作，居民大会要定期举行，建议一月一次，对有临时决议或事务由居民协商委员会协商决定。 从选举的角度来看，马上要修改的《中华人民共和国选举法》对选举原三分之一的内容进行修改，笔者认为应当在社区自治法中体现新修订的选举法，并按社区自治法进行民主选举，采直接选举的方式，即每人必须亲自投票，候选人与居民见面，演讲竞选，提名候选人的人数比较多时，可以由选民预选来确定候选人，候选人如实申报个人情况，候选人不得担任其他组织重要职务，依法保障居民选举权，避免拉票，贿选等现象产生。 (五)提高社区自治组织人员的素质，做好法制宣传工作 主要措施有两点：首先，对社区自治委员会成员及干部采取定期培训方式，并且予以考核，对考核多次不合格者对其罢免。其次，如同现在“村官”一样，国家应鼓励大学生到基层社区工作，给社区注入新鲜肌力。对社区自治组织干部的待遇也应提高，按照社区人口比例，增选相应的社区干事，避免人员不够用，工作繁重的现象，这需要政府加大投资力度。提高居民自治意识，政府协同社区做好法律宣传工作，对法制的宣传使基层群众知法守法，自觉维护个人与国家利益，建议社区开展”法律学堂”，请法律专业人士来社区宣传法律知识，给群众解答法律困惑。可以成立民间法律援助站，调解室等。 以上举措应在修改组织法上体现与完善，同时鼓励社区根据自身发展情况，制定与完善居规民约，如《社区代表会议章程》、《社区成员代表职责》、《社区自治委员会工作条例》、《区务公开制度》、《社区自治委员会协商制度》等，使各项事业有法律保 障。 结束语：建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自认和谐相处的社会。社区作为社会的基本单位，法治无疑是和谐的必备要素之一，社区和谐是社会和谐的基础。我们必须通过法治的有力手段，促进社区稳定发展，推动我国现代化建设迈出新的步伐，人民安居乐业，保证广大人民群众生活更幸福，更有尊严。 注释： 多吉才让.城市社区建设读本.北京:中国社会科学出版社, 徐徐.关于城市社区自治立法的思考.绵阳师范学院学报,xx,(6). 黄欣.关于社区法制建设的若干研究与思考.http:///all_show_ Detai.jsp?main_id=85&id=0850000002,2016-3-15. 费孝通.对上海社区建设的一点思考.文汇报,2002-5-1(3). 刘书祥.中国城市社区法制建设.天津:天津社会科学院出版社,xx 丁素芳.关于我国社区发展中法制建设的若干问题.福建广播电视大学学报,-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------2016-05. 李康基.层民主与基层组织建设.北京:人民出版社, 王青山.社区建设与发展续.北京:中央党校出版社,2001. 孙惠民.上海跨世纪社会发展问题思考.上海:上海社会科学院出版社, 郭中军.关于上海市社区法治建设的几点思考.上海法学研究2002-2. 胡忠明.现代城市街道管理.广州:广东人民出版社, 袁胜华.卢骏跃.社区法治建设-城市各项事业发展的基石.http:xx-10-12 王岭.城市社区化管理模式建构的理论与政策研究.天津:天津大学,xx. 参考文献： 蔡琦.城市社区建设存在的问题及解决对策.福建广播电视大学学报,xx-06. 姚玉杰.我国城镇社区法治建设探析.辽宁大学学报(哲学社会科学版),xx-03. 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SantosGCunhaVelosoPaulaPereiraPA.Fishoff-flavoranalysisbyheadspaceandoff-line purge-and-trapfollowedbyHRGC-MC.AmericanLa-boratory2001,33,33(24):28～30 高艳青.城市社区精神文明建设研究.北京:中共中央党校,xx. 杨士勇.我国城市社区治理的法制问题研究.河北:河北师范大学,xx. JayRosen.TheNationmagazine.MediaMatters:VotersarePeople,xx-5. -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------王岭.城市社区化管理模式建构的理论与政策研究.天津:天津大学,xx. 马九器.拯救业主委员会政府义不容辞的责任.安徽:华商报,2016-04-02. 陈芳秀.我国现代住宅小区物业管理中的业主自治.法学杂志,xx-5. 杨鸿台.城市社区体制改革与法制建设研究.上海:上海交通大学出版社,xx. Thinkingofbuildingaharmoniouscommunity YanJianyuan YanJianyuanisastudentintheFacultyofLawPostgraduateofXingtaicollege Abstract:Reformandopeningupthreedecades,improvingpeopleslives,thecontinuousdevelopmentofurbancommunities,urbanizationcontinuetostrengthenurbancommunities,thelegalsystemconstructionofChinassocialistruleoflaw,animportantcomponentofbuildingaharmonioussociety,maintainsocialstability,prosperity,anecessaryrequirement,onlythestrengtheningofgrass-rootsdemocracyandautonomyin-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------ordertopromotesocialdemocraticandequitableprogress.Chinascommunityself-managementattheinitialstage,shouldsolvetheproblem,formulaterelevantlaws,improvethemanagementsystemofgrassrootsdemocracy,makingthecommunityself-institutionalizationandlegalization. Keyword:CommunityTheruleoflawAutonomy-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------HarmonyB社区建设 目录 一、我国社区建设存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 社区建设运行机制不够健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 社区建设管理体制不顺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 社区资源开发利用不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 社区基础设施建设投入不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 社区工作者队伍薄弱、素质较差„„„„„„„„„„„„„„„„„3 社区服务功能滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 社区职能行政色彩浓„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 二、加强社区建设的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 构建新型社区自治体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设„„„„„„„„4 加强社区干部队伍建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 健全社区服务体系，提高社区服务水平„„„„„„„„„„„„„„5 建立市、区两级社区建设领导机构„„„„„„„„„„„„„„„„6 强化街道办事处的职能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 推进居委会组织重组，实现居民自治组织的再造„„„„„„„„„„7 强化党建，为构建和谐社区提供组织保障„„„„„„„„„„„„„7-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 浅析我国社区建设存在的问题及对策 摘要：社区是生活在一定地域空间内的居民的社会生活共同体，是城市最基本的组成细胞，是构成社会的重要基础；社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。社区建设是社会管理与社会发展的一项浩大工程，是我国经济和社会发展到一定阶段，即全面建设小康社会的必然需要。在未来中国社会的发展过程中，社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位，社区生活将成为中国社会生活中的重要表现形式。大力加强社区建设，是推进社会管理体制创新的重要内容，对提高人民的生活水平和生活质量、健全社会保障体系具有积极的作用。我国社区建设虽已取得可喜的成绩，但仍存在一些问题。社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应的措施，改善社区建设。 关键词：社区建设问题-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------对策 社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要领域，是政治文明建设和精神文明建设的重要内容。同时，社区建设还是城乡居民生活质量的重要标尺，因而也是全面建设小康社会的组成部分。自从20世纪90年代初期，我国开始社区建设以来，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显著成绩，但作为一项新生事物，社区建设从总体上来说，目前仍处于探索和试验阶段，还面临很多问题，这些问题已经影响了社区建设的发展。 一、我国社区建设存在的问题 我国社区建设存在的问题有以下几个方面： 社区建设运行机制不够健全 社区建设的一项重要原则就是社区居民和社区内单位的广泛自愿的参与和介入，包括社会参与、经济参与、政治参与和文化参与。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区的单位，由于体制上的原因属于不同的“条”，单位领导人及其职工社区意识的缺乏，再加上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区，自治也就很难实现。即使我国目前社区建设工作搞得较好的城市，社区自治也仅停留于居民委 员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的层面，还不是我们所说的街道社区自治。社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自治主体与机制。机关事业单位和企业没有与当地居委会形成社区管理共同体，居委会辖区管理是一种松散式的游离关系，大量“单位人”转为“社会人”之后仍游离于社区管理之外，社区资源共享还停留在较低水平，居民参与社区建设的程度还不高。 社区建设管理体制不顺 当前社区建设中管理体制不顺主要表现为： 1．基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定，居委会(社居委)是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社居委实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。 ２．社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导，导致社区组织去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助，本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区工作。 ３．社区建设的配套法规缺乏。近几年来，国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建设的文件，但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制，使社区很难依法开展工作。居民对社区依赖性不强，居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由于缺乏必要的政策法规支持，难以向深层次发展。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------在新型工业园区的建设中，一些社区的土地征完了，社区与村级干部管理的对象和内容已经发生了质变，需要进行管理制度的创新，使村级和社区两级班子在建设中融为一体，不分你我。另外，随着社区经济的发展和规模的不断扩大，出现了新手多、熟手少，新领导多，而懂经济、善管理的干部少的问题。传统的管理体制随着社会转型的深入和城市化进程的加快，越来越不适应新的形势发展要求。 社区资源开发利用不足 社区资源既有人力资源，也有物质资料、技术资源；既有政府提供的资源，还有各类社区组织拥有的各种资源。一方面，城市社区的机关、企业、大专院校和科研机构等事业单位，各类人才济济，但这些人才优势在社区建设工作中并未得到充分利用，而且由于宣传组织等方面的缺陷，社区志愿服务活动的开展也不够广泛深入，一定程度上造成人力资源的浪费。另一方面，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活动的需求 也在增加，但目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。 社区基础设施建设投入不足 社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，其来源不稳定，影响了社区建设的开展和社区生活环境的改善，主要表现在以下两个方面：一是社区建设尚未正式列入政府的社会经济发展规划，财政预算中没有用于社区建设的专项资金，政府投入缺乏计划性和经常性，而各职能部门在社区建设方面的投入，往往根据本部门或本系统的需要，资金使用分散，管理不规范，从筹资、使用到监督的各个环节尚未制度化，综合效益不佳。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足，除以项目投资为主的政府投入外，街道、居委会需要自筹社区建设资金，往往困难较大，且缺乏一套自筹资金的机制与途径。而在社区氛围、社区自治尚未形成的情况下，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量，目前都十分有限，过度依赖政府投资搞社区建设，势必又导致行政全能主义的趋向，社区自治更加困难。由于财政困难，难以拨出相应资金对社区服务设施进行扶持。社区办公用房普遍狭窄，大部分社区均没有建立社区服务中心及社区服务站，难以满足社区事业发展和群众的服务需求。 社区工作者队伍薄弱、素质较差 社区工作者在我国还是一个全新的概念。目前在街道社区第一线工作的干部职工，多数未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。尤其是居委会层面的工作人员，普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况。尽管近年来政府主管部门(区政府与街道办事处)已经认识到这一问题的严重性，已经开始采取措施，努力改变居委会干部总体素质欠佳的状况，但距离居委会作为群众自治组织，发挥实行自我管理、自我服务、自我教育的功能的要求，尚存在一定差距。 社区服务功能滞后 随着城市建设的发展，人民生活水平的提高，城市居民对社区服务的需求也越来越高、信赖度也越来越强，目前社区服务的规模、内容、档次与社区居民需求还有较大差距。服务是社区建设的主题，是社区的生命力所在。社区服务的滞后主要问题在于:其一是对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“商业化”，将社区服务看作发展街道福利的财源经济;其二在社区服务上作为“小政府”的社区“缺位”“越位”现象严重。滞后的社区服务，不能满足人们生活质量日益提高的的需求。4.在新型工业-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------园区的社区建设中，劳动力就业形势严峻随着工业园区的建设和发展，从土地上解放出来的剩余劳动力日益增加。他们在从农民向城镇居民的转变过程中，由于文化素质、思想观念等方面的差异，新 征地转户的社区居民很难适应现代工业的用工要求，即便在三产领域，在与城镇下岗失业人员的竞争中，也处于劣势。劳动力问题如果不能妥善解决，将影响社区的稳定与发展的大局。 社区职能行政色彩浓 当前社区与政府的关系在一定程度上存在着由法定的指导与被指导关系异化为领导与被领导关系，办事处可以给社区居委会下达任务，可以对其工作的成效进行考核，相关部门在工作中“检查多，指导少”，社区居委会由法定的群众自治体变成了政府部门的“腿”和“脚”的现象较为普遍。据调查，目前居委会所承担的工作有9大类近百项，其中包括计划生育、低保调查、社会治安、再就业、民政帮困、民间纠纷调解、宣传教育、迎接各类考核评比、代为收款收费等。社区成了办事处及乡镇完成行政任务的下属工作部门，大量的行政工作委托给社区居委会，居委会在社区公共事务的治理和利益协调机制构建中面临着错位的困境，使其难以有更多的精力完成《城市居委会组织法》赋予的职责。 二、加强社区建设的对策 加强社区建设，笔者认为应采取如下对策； (一)构建新型社区自治体系 社区建设是一个深刻的体制创新过程，社区建设的实质是有中国特色的城市与农村基层组织管理体制的创新。实行社区自治，创建新的社区管理体制，首先要实现两个突破：一是在社区管理体制的构建上实现突破，给予社区组织以明确的定位，形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系；二是在社区管理体制的外部环境上实现突破，确立社区自治的法律制度，加强和改善党的领导。社区体制创新，必须逐步完善社区的综合性功能，充分发挥社区的社会服务功能和心理归属功能。社区自治组织主要包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等群众性自治组织。社区自治的参与主体还有社区中介组织。社区中介组织在我国是一种新兴的社区组织，如社区事务服务站(所)、社区慈善协会、社区老年协会、社区发展基金会、社区志愿者服务协会以及社区歌咏队、健身队、书画社等等。社区中介组织的根本特征在于它为社区公益事业服务的非盈利性，因此，社区中介组织的出现、存在和发展是社区组织发展的十分重要的方面，是社区兴旺发达的重要标志。当前，社区建设工作的一个重要内容就是大力发展社区自治组织和社区中介组织。 加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设 继续抓好村委会换届选举工作，健全下属委员会和村民小组、居民小组，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。进一步健全城乡社区民主 管理制度，不断完善城乡基层群众自治制度。加强社区工作者队伍建设，不断提高他们服务群众和依法办事的能力和水平。建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，建立科学民主的决策机构，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。通过严格年度检查、开展社会评估、推行信息公开、强化章程示范文本等措施，加强对社会组织的工作指导和日常监管，督促其依法、依章程开展活动。 加强社区干部队伍建设 建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍，是推进社区工作深入开展的重要保证。为此，推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把加强和改进社区干部队伍建设作为最关键的环节来抓。首先要转变选人用人方式。通过上级选派、民主选举、公开招聘等形式，汇集一批知识化、年轻化、专业化的社区工作人员，有效提升社区工作者队伍的整体素质。其次是切实抓好教育培训。通过建立社区干部定期培训制度、利用各种活动载体、有重点地调训干部、加大社区后备干部的培养力度等措施，建立社区后备干部库，确保社区干部新老交替。再次是建立激励约束机制。建立目标管理机制、双向考评制度和激励机制等，提高社区干部工作的积极性。最后是提高社区干部的生活待遇，将社区干部待遇与工作任务挂钩，增加对社区干部的补助，实行社区干部养老、医疗、失业保险制度，解决其后顾之忧。此外，要努力提高社区干部政治待遇，各级党组织要积极创造条件增加社区干部参政、议政的机会，增强他们的自豪感。 健全社区服务体系，提高社区服务水平 社区管理体制创新的最终目的就是服务人民群众，因此，只有健全社区服务体系，探索社区服务的新路子，不断满足社区群众的需要，才能体现改革创新的成效。首先是健全社区服务网络。根据不同层次居民的消费需要，在县、街建立社区服务中心，在社区居委会成立社区服务站，将服务职能从街、居其他机构中剥离出来，统一整合到社区服务中心、站点，形成以县级社区服务中心为龙头，街道社区服务中心为主体，社区服务站点为基础，社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区服务网络。社区服务中心、站点要不断配套完善各类服务设施，按照服务职能如综合服务类、劳动保障类、家政服务类、物业管理类等类别划分，设岗定责，规范运作。其次是规范社区服务协调机制。要想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配置，促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面发展”。包括整合物质资源、整合人才资源、整合组织资源等，使其按照有关章程，自主管理，各司其职，各尽所能，从而把各方面的积极因素调动起来，降低社区管理运作成本。最后是强化社区服务功能。把为居民服务作为社区建设的 重中之重。根据群众不同层次需求，坚持以人为本，重点抓好社区服务的救助保障功能、便民利民功能、休闲娱乐功能、市场导向功能。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。 建立市、区两级社区建设领导机构 要进一步理顺各方面的关系，充分发挥政府职能部门在社区建设中的主导、引导、组织、协调、服务作用。要根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确街道办事处、政府职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”关系，从根本上转变“权力在上，责任在下”的不合理状况，初步建立起新型的基层管理体制。目前，民政部已正式确定为政府在中央一级负责社区建设和社区发展的工作的职能部门，民政部的主要职责是制定有关社区建设和发展的宏观规划和政策，而具体政策的执行和协调，则主要由市、区两级政府及有关的民政部门负责。从调查的情况看，市、区两级政府中缺乏权威性的社区建设领导机构进行协调监督，现有的民政部门在落实社区建设的具体政策时，往往因不能得到其他有关政府职能部门的协调配合而感到力不从心，影响了政策执行的效果。各地市、区两级政府应配合地方政府的调整改革，在条件允许的情况下，尽快筹组由当地党委和政府主要领导干部参加的、具有权威性的、专门的社区建设领导机构，承担两项主要任务：一是根据党中央、国务院和民政部有关方针政策，因地制宜地制定或调整社区建设和发展的规划、政策和措施，引导社区建设工作健康发展；二是在当地党委和政府的领导下，组织协调督促各有关政府职能部门，与民政部门分工合作，相互配合，形成合力，共同推动社区建设和发展工作。 强化街道办事处的职能 目前社区建设的操作层仍基本停留在街道行政区域之内，街道办事处作为区政府的派出机构，行政管理职能日趋扩大，承担着大量的政府行政管理职能，具备了类似“准政府”的性质。从加强基层政权建设角度出发，现阶段有必要强化街道办事处的职能，保证社区建设和发展的顺利开展。街道办事处在社区建设工作中代表政府行使一定的行政管理职权，主要包括对政府职能部门在社区内的工作发挥统筹、协调和监督的职能，以及对居委会日常工作行使指导协助的职能。根据“两级政府、三级管理”的原则，在街道社区的层面上，继续推进从专业条线管理为主向条块结合、以块为主的转变；从事权分散向事权集中的转变；从面向全社会的松散管理向以社区为载体的综合性管理的转变，即由上级政府及其职能部门向它的派出机构“分权”，使街道办事处责、权、利统一，充分发挥相当于一级政府的管理职能。从社区建设的长远发展来看，街道办事处作为政府的派出机构直接 参与所辖社区的管理工作，只是一种过渡性措施，最终应将社区管理的权力归还居民自治组织，即通过建立社区管理委员会、社区事务协商制度及居民互助、志愿者、选举社区领导人等活动，培养居民的自治能力，提高居民的参与意识，逐步实现“街道体制”向“社区体制”的过渡。 推进居委会组织重组，实现居民自治组织的再造 目前居民委员会辖区往往被称为微型社区，以示与街道社区有所区别。部分城市，如北京市在完成对居委会辖区调整后，已将居委会正式更名为社区委员会。居民委员会作为我国城市管理体系中最基层的单位，在计划经济体制所形成的政府调控模式下，由群众性自治组织向政府行政性组织转变，几乎变成作为政府派出机构的街道办事处的“派出机构”。受组织行政化倾向的影响，居委会的职能和工作内容严重膨胀，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。现有的居委会职责模糊，功能错位，难以发挥社区群众自治组织的作用，难以适应新时期社区发展需要。应该根据1989年颁布的“城市居民委员会组织法”的精神进行重组，形成以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型的居民自治组织。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------强化党建，为构建和谐社区提供组织保障 加强社区党的建设，是体现党对城市工作领导的重要抓手。一要积极探索社区党员教育管理的新途径。按照属地管理的原则，做好回到社区的离、退休党员和终止劳动合同关系党员的组织关系接转工作，理顺关系，加强管理；解决好有党员无组织的问题。认真做好辖区内流动党员调查摸底工作，成立流动党员党支部，建立区流动党员服务站、街道和社区流动党员服务点，定期组织他们参加正常的组织生活；对居住在社区内的在职党员实行双重管理，建立在职党员活动卡，动员、组织在职党员发挥自身优势，参加社区建设和社区服务。二要积极发挥社区党组织在社区建设中的新作用。要深入开展“五个好、五带头”活动，不断增强社区党组织的凝聚力、战斗力和影响力。要通过有效整合各方资源，进一步强化社区党组织在社区建设中的领导、组织功能，发挥好“四个作用”，即对和谐社区建设的思想导向作用，对社区事务的决策把关作用，对社区工作的组织保证作用，对居民群众的示范表率作用。三要构建条块结合、资源共享的社区党建工作新格局。以扩大党的基层工作覆盖面为重点，建立健全新经济组织、社会团体和民办非企业单位的党组织，构筑社区党组织共同参与的社区党建网络。 总之，社区建设是我国社会主义建设的重要组成部分，社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且还影响到能否解决城市下岗与失业、扶贫、帮困、社会保障等一系列社会问题。因此，各级政府和有关部门应充分重视社区建设工作，采取相应 的措施，改善社区建设。 参考文献： 张波.浅谈国外社区建设及其启示.黑龙江对外经贸.xx(08) 曹春鹏.新加坡社区服务建设对我国的启示.黑龙江对外经贸.2016(01) 李立文,余冲.城市社区凝聚力的缺失与重构——以南昌市为例.老区建设.2016(04) 朱正俊.社区建设存在的问题及对策.产业与科技论坛.2016(01) 王岩石.梨园镇城市化进程中社区建设的思考.北京农业职业学院学报.2016(03) 刘志海.推进“两型社区”建设的实践与思考.学习月刊.2016(24) 曾健生,刘发生.城市和谐社区建设机制的构建.企业家天地下半月刊(理论版).-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------2016(04) 陈小锋.目前长春社区建设存在的问题与对策.改革与开放.2016(04) 黄涛.谈和谐社区的构建.发展.2016(01) 长春朝阳区幸福社区的非常”十加六”.领导决策信息.-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------2016(30)建设一个好阵地 邾城街章林村 办公及文化活动场所基本情况介绍 章林村地处新洲区邾城街南部，东抵齐安大道，西靠举水河堤，南与钟杨村接壤，北连衡州大道。全村版土面积平方公里，耕地700亩，其中：水田200亩，旱地500亩。辖10个村民小组，6个自然湾，666户，常住人口2740人，其中农业人口2020人，全村交通便捷，四能八达。城区龙腾大道将村分为南北两片，北属新型拓展城区，南为田园风景乡村，是一典型的城乡结合村。 自“城乡互联、结对共建”活动开展以来，村办公条件得到改善，村容村貌发生了翻天覆地的变化。村。两委”会现有250多平方米的办公活动场地，内设“两委”办公室、党员群众活动室、警务室、档案室等，可为村民提供便捷的服务。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------村多功能活动中心，内部设计布局合理，规范实用，功能齐全，内外环境和谐统一，整洁优美，文化氛围浓厚。设有多功能活动室，并配有计算机，实现宽带接入，极大地方便了对文化信息资源的共享。我们的多功能活动室和文化活动场所，始终拥图们村民开放，坚持公益性，场地没有被挤占、挪用的现象，传活匾效能经常开展，使多功能活动室成为党员群众接受教育的好阵地。 在此基础上，我们规范设置，完善功能。做到了以下几点： 1、活动场所内外有一套标牌； 2、室外悬挂国旗，室内有党旗； 3、多功能活动室内设有农家书屋，村民可在此读书、学习、看报； 4、村配置了广播宣传设施； 5、设置了党务、政务公开栏； 6、多功能活动室有党员群众服务中心、村民说事室、电教室、文化体育活动阵地； 7．村设立了卫生室和农资超市。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------我们在农家书屋制定了图书借阅制度和学习制度，我们坚持以市民学校为阵地，以农家书屋为依托，免费为村民订阅各类书籍和杂志，供村民学习。我们广泛开展群众文化活动，丰富群众业余文化生活是文化款练功中心业务工作的主打项目。我们成立了业余宣传队，形成了回辍了自为龙头、季节为阶段、地域为特色、大中小活动相结合的回回困化的群众文化活动新格局。回幄我们坚持文化活动中心的公益性和社会服务性功能，坚持对回回回额·为坚持文化活动中心的宣传教育职能，我们还充分利用对政务公开宣传长廊，结合形势，开展科普宣传、《公民道德实施纲要》、残疾人保障法等多方面的、图文并茂的宣传，使文化活动中心的宣传教育职能在开展活动和画廊宣传等方面形成有机结合，较好地发挥了文化活动一心在群众文化工作中的组织、辅导和宣传的积极作用。 邾城街章林村 科普活动场所建设情况介绍 我们章林村在村多功能活动室设立了科普活动场所，并配有电脑，能登陆科普平台，共事网络科普信息资源。根据创建全国文明城市和基层党组织建设“五个基本、七个体系”的要求，我们做到了以下三点： 一是村委会有宣传栏，且整洁美观，无破损； -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------二是宣传栏里有科普宣传内容； 三是科普宣传内容至少每季度更新一次。 我们向广大村民宣传“一站一栏一员”的内容： 科普活动站：是指依托基层科技、教育、文化、生产经营和服务等场所，面向社会和公众开放的，具有特定的科学技术教育、传播、普及和服务功能的基层科普设施； 科普宣传栏：是指建设在城乡，直接面向公众传播科学技术信息的具有展示宣传功能的固定基层科普设施； 科普员：是指根植在基层，直接为公众提供科学技术咨询服务的专兼职科普工作者及科普志愿者。“站栏员”建设，对于加强基层科普设施建设、提升基层科普服务能力具有重要的作用。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------按照“实际、实用、实效”的原则，我们向公众提供优质科普服务。开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，有特色、有实效的科普活动。积极参加“全国科普日”、“科技活动周”等大型科 普宣传活动。 为了开展料普知识的宣传；我有1积极宣传党和政府的有关政策；配合各级党政部门和相关组织落实有关工作；积极开展科学技术教育、宣传、培训、咨询和服务等工作Z搜集反馈适合当地群众生产生活需要的技术和信息资料，帮助群众解决生产生活中遇到的难题。自全国农村科普工作会议提出推进“一站一栏一员”建设以来，我们结合实际，积极开展“一站一栏一员”建设，并取得了显著的效果。 按照上述要求，我们抓住“站、栏、员”的建设，以《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》为指导，大力弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和方法，促进科学发展观在全社会的树立和落实。围绕‘-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------布约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”工作主题，重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、应急避险、以及科学生产、健康生活、合理消费等观念和知识，促进形成科学、文明、健康的生产和生活方式。 我们还加强了对“站、栏、员”的维护和管理，保障科普活动站的科普宣传设备和科普宣传栏完好率在95％以上，保障科普活动站和科普宣传栏正常功能的发挥。 抓好“一站一桩一员”建设 切实把科普惠民工作落到实处 —一邾城街章林村“一站一栏一员”建设和管理作法 一、广泛留传发动，切实增强责任 对于“一站一栏一员”的建设，我们高度重视，认真对待，常抓不懈。在具体实施过程中，我们做到了“四个到优’： -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------一是调研摸底到住。近年来，我市、区、街各级党委政府和各部门以及对口帮扶单位日益重视科普工作；经常性地组织各类科普宣传活动，全国科普日、科普宣传周、科技“三下乡”等规模活动已经成为品牌，并在我村产生了一定的影响。 二是措施落实到位。我们建立了这项工作的组织领导机构，明确了工作职责，落实了工作联络员。搞好与上级相关部门的协商沟通，以争取他有1的重视和支持。 三是宣传发动到位。我们充分利用新闻媒体、科普画廊、科普网站、科普讲座。大张旗鼓地宣传“三个一”建设工作的重要意义，提高村民的知晓率和参与率，在全村上下充分营造“三个一”建设工作的氛围。 四是责任措施到住。为了搞好“三个一”建设，我们制订了各阶段工作计划，严格按照标准抓紧抓好。 二、精心组织实施，创新工作方法 建设好“三个一”，资金投入是关键。我们积极争取共建单位的支持。在建设好“一站一栏一员”的工作中，我们注重发挥出了主动性和创造性。如科普活动站的建设，坚持综合利用资源的原则，依托文化中心、党员活动室、远程教育接收点等，充实配置桌椅、图书、音响器材、VCD、电视机等，拓展功能并发展为活动站，达到了优化配置、合理利用、资源共享的目的。 “三个一”建设使我村的科学技术得到进一步普及，广大村民通过学科普、用科技，出现了“五多五少”好现象，即：依靠科技致富多了，封建迷信少了；自觉学习的多了，打牌玩乐的少了；邻里之间互帮互助的多了，打架斗殴的少了；讲文明话、办文明事的多了，满嘴脏话、粗话的少了；群众赞扬声多了，告状上访的少了。 邾城街章林村文化活动场所 硬件设施配置情况 邾城街章林村文化活动场所主要硬件设施配置情况如下：-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------文化活动中心配置有电脑、电视机、办公桌椅、黑板、文件柜等以及用于宣传、学习培训的设施和设备。 除上述文化活动中心的硬件设施配置外，我们还在村民较为集中的地点配置了健身器材；供群众休闲娱乐和锻炼身体之用。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------同时，还设置了宣传长廊，宣传党的方针政策，法律法规，公开政务、党务，接受群众监督。 另外，还设置了报栏报箱点；方便村民群众读书看报和学习相关知识。 组织机构 校长：姚火顺 副校长：汪国平 校务委员：胡艳红 专职教师：汪国平、胡艳红 兼职教师： 校址：邾城街章林村市民学校 教材： l、《市民文明礼仪》 2、《市民文明读本》、《八荣八耻》 3、《邓小平理论》 4、《五五普法》读本、《未成年人保护法》 5、《中华人民共和国村民委员会组织法》 6、《家庭科普常规》 7、《优生、优育、优教小百科》 8、基层党建“五个基本、七个体系”相关资料 9．市、区、街下发的各类文件及教材 管理制度 1、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策及上级有关指示精神，坚持“以人为本，以德兴化”的战略方针和“以点带面、全面启动、由浅入深、注重实效”的工作原则，以读书活动为载体，以“学政治、学业务、学文化、学科技、学法律、学管理”为主要内容，立足于行业管理实际，开展素质教育活动。 2、市民学校实行校务委员会负责制。校务委员会负责制定实施素质教育计划，审查各读书小组教育计划。通过听课、检查笔记及试卷、组织观摩课、知识竞赛、召开座谈会等方式，强化组织领导和现场指导，保证教育质量。 3、村委会将聘请两名教员，村干部轮流担任兼职教员，对村民小组、代表、党员每年培训不少于6次，面向村民群众授课一年不少于4次。教员要认真备课，讲课时要深入浅出，通俗易懂。 4、为老年人、育龄妇女开设专题讲座每年2次。寒、暑假期间，为青少年开设特色教育课每年不得少于4次。 5、做到有组织计划、教室桌椅、学习有教材、教员、学员、学习制度。 6、开展内容丰富、形式多样的教学活动，发放教育宣传资料，使受教育达到90%以上。 7、采取个人自学与集中辅导相结合的教学方式，以自学为主。 8、定期召开教职人员会议，学习有关文件，研究交流经验，布置阶段性工作，坚持开展形式多样、丰富多彩的素质教育活动。 邾城街章林村市民学校 学习制度 一、学员必须遵守市民学校的一切规章制度，做到不迟到、不早退、不无故请假、缺课。 二、学员必须认真学习，认真听讲，做好记录，通过学习，增强理论知识和业务技能，提高自身素质。三、不准损坏教室里的设施，讲究卫生。四、不准带小孩、打毛衣，学习时关掉通讯工具。五、尊重教师，提问有礼貌。 六、学习讨论时踊跃发言，相互学习，共同提高。 邾城街章林村便民服务室 干部带班值班表 注：l、负责做好当天的上传下达工作；2、负责做好办公场地的清洁卫生；3、负责兼顾做好当天的门卫值班工作；4、负责做好值班记录；-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------5、按时上下班和交接班。 邾城街章林村党员服务中心活动 情况简述 我村依托村级组织办公活动场所，建立了党员服务中心，开展了以下活动： l、开展便民服务活动，帮助村民排忧解难； 2、开展学习培训活动，提高党员干部素质； 3、开展廉洁教育活动，倡导以廉为荣新风； 4、开展双建双带活动，带领群众共同致富； 5、开展党员承诺活动，教育党员守信尽责； 6、开展设岗定责活动，发挥党员特技专长； -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------7、开展创先争优活动，发挥先锋模范作用。 上述活动的开展，使我们的党员群众服务中心，达到了强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务的建设标准；使党员群众服务中心，成为产业发展中心、便民服务中心、宣传教育中心、矛盾调处中心、文化中心、活动中心。同时由于购物中心和医疗中心的建立，极大地方便了群众生产、生活。 邾城街章林村便民服务工作流程 一、受理 接受群众办事申请，进行受理登记，承诺办理期限，确定全程代理人。二、承办 由全程代理入和具体承办人为群众代理和办理有关事项。三、回复 代理事项办结后，业务办理单位或全程代理人将办理结果通知申请人。四、公告 为接受群众监督，沟通信息，服务室要手每月5日前在公开栏内公告上一月具体办事情况，设置群众意见箱，收集群众意见、建议，听取群众批评，及时进行整改。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------五、回访 使民服务室工作领导小组定期对工作进行督查，并根据服务室统计的代办事项，从中有重点、有目的地筛选若干办事内容进行回访，主要了解工作人员的服务态度、办事质量、效率、群众满意度，及时对存在的问题和不足进行督查、整改。六、例会 每月上旬召开一次使民服务室小组例会，服务室负责人员在会上作书面工作汇报，总结通报上月份办理情况，反映存在的问题和群众建议，研究解决问题的办法，听取、落实领导小组对服 务室工作安排和要求。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------六、督查考核 建立督查、考核、奖惩制度。领导小组对全程代理工作开展情况、值班情况等进行定期不定期督查检查，实行全程监督，落实通报制度。按照考核奖惩办法，纳入年度岗位责任目标，严格考核，兑现奖惩，强化责任追究。 邾城街章林村便民服务工作方案 为进一步转变工作作风，以“便民、利民、富民、安民”为宗旨；规范服务行为，以群众满意为标准，努力实现“三转变二提高”，切实解决群众反映的“协事难”、“协事慢”、“办事不方便”等突出问题，进一步提高基层党组织为民服务、为民办事水平，密切党群干群关系，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，促进社会和谐稳定，特制订本工作方案。一、便民服务宗旨：优质、便捷、利民、高地二、便民服务内容：1、、证照代办服务。 主要项目：结婚、生育审批、流动人口管理；建房审批身份证、暂住证办理；民政优抚、救济、五保、低保、高龄老人、大病救助手续办理；户口入户、迁移审批及办理；合作医疗、养老保险；党、团关系转移；种粮、粮种补贴，退耕还林和家电下乡等惠农补贴；其他事项办理。 2、咨询指南服务． 主要项目：法律咨询；政策咨询；技能知识咨询；市场信息咨询；劳动力、人才需求信息咨询。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------3、公益事业服务。 主要项目：环境卫生服务；殡葬服务；电话、 有线电视线路维修服务；计生服务；扶贫帮困服务；民政优抚、救济救助、低保申领等。4、民事调解服务． 主要项目：外来人口管理登记；邻里乡亲、家庭成员抚养、房屋宅基地等方面的纠纷。5．致富发展服务。 主要项目：招商引资；产业结构调整；优良品种引进；技术指导；技术业务培训。6、文明建设服务。 文明家庭创建指导服务；社会公德、家庭美德、职业道德教育。7、特色文化服务。 群众性文化活动组织举办；全民健身活动组织举办；群众性科普活动组织举办。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------三、服务原则 便民服务工作必须坚持以下基本原则： l、便民高效原则。以方便群众办事为目的，简化办事程序和办事环节，科学设置代办服务事项和工作流程，为群众提供优质、便捷、高效的服务。 2、资源整合原则。整合各类资源，降低行政成本，实现资源共享，使使民服务室成为集行政审核、社会管理和公共服务融为一体的综合性、多功能的服务平台。 3、因地制宜原则。注重实际、分类指导，量力而行、分步 实施，满足群众基本的生产、生活需求和企业的发展需要。4、无偿月民务原则。代理服务中严禁收取代办费用而增加群众负担。 5、群众自愿原则．代理服务要建立在信任、方便、自愿的基础上，不得强行推进、引发矛盾。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------四、服务措施 1、值班制度。便民服务室实行“两委”成员轮流值班，按照排班顺序每天要有人值班，主要负责群众接待、受理登记及协调处理有关服务事项。除值班时间外，村干部也要随时随地受理解决群众提出的事项、请求，实行全天候服务。 2、代办报送制度。在证照代办服务中，由村民申请，村统一受理，对符合条件、资料齐全的，由村报上级部门审批。3、一事一议制度．对村民提出的涉及多数村民利益，以及关注的热点、重点、难点的问题处理解决，经“两委”会成员研究和村民代表会议讨论决定，使重大事项决策实现科学化、民主化管理，增强工作透明度。 工作制度 一、坚持以人为本，搞好便民服务工作。 二、服务人员必须按时上下班，不得无故离岗或脱岗。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------三、服务公开，工作透明，实行首问责任制。对来电、来访，能及时解决的问题，必须及时解决；不能及时解决或不属于本岗位职责范围的，要及时向上级便民服务中心咨询受理移交；对属本服务室服务范围且材料齐全的代理事项，即时办理；材料不全的，补齐材料后予以办理，并及时向上级使民服务室移交。 四、文明规范，礼貌待人，绝不允许‘们难进，脸难看，人难找。话难听，事难办”的现象发生。 五、各项办理业务熟练操作，讲究职业道德，不得吃、拿、卡、要，故意刁难。 六、强化优质服务，使用文明用语，禁讲“服务忌语”。 工作守则 1、爱岗敬业、忠于职守； 2、情系民众、自觉奉献； 3、礼貌待人、热情周到； 4、精通业务、当好参谋； 5、优质服务、秉公办事； 6、严格程序、规范管理； 7、阳光政务、接受监督； -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------8、团结协作、争创一流。 邾城街章林村便民服务室 工作人员职责 1、按照规定程序受理、承办、回复群众申办的服务事项。对按规定不能办理的事项做好解释工作。 2、热情接待并做好办事群众的有关法规、政策咨询服务等工作。 3、加强调查研究，及时准确地掌握办事群众对党委、政府便民服务的需求，为领导当好参谋。 4、及时向上级领导汇报和提供有价值的工作信息。 5、承办上级党委、政府交办的其他事项。 便民服务室“六要、六不要”服务承诺 要尊重群众、热情服务；不傲慢漠视、刁难怠慢；要文明周到、礼貌待人，不无礼争吵、言语粗俗；要耐心细致、一丝不苟，不粗心大意、行为失职；要依法办事、认真履职，不丧失原则、违规代理；要及时受理、优质办结，不无理拒受、拖延办理；要遵守纪律、坚守岗位，不迟到早退、聊天串岗。 廉洁教育工作部署安排 为了宣传廉政文化，使廉政文化深入人心，结合本村实际，将在广大党员干部中深入开展廉洁教育活动。现特作如下部署安排： l、广泛宣传，营造廉政文化进农村氛围。 2、构建村—一学校—一家庭三级互联的廉政文化宣传网。 3、完善保障干部廉洁自律的管理制度。 4、设置廉政警示牌。 5、设立廉政文化宣传中心户。 6、给党员干部上一堂党风廉政专题党课。 7、学习廉政知识读本。 8、开展党风廉政电化教育活动。 9、参加廉政知识培训、测试。 10、组建廉政文化宣传队 通过上述活动的开展，使廉政文化深入千家万户，进一步弘扬正气、倡导新风，着力营造“廉荣贵职’-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------的良好社会氛围。 邾城街章林村廉洁教育活动 学习内容 教材内容及范围： l、十七大文件、邓小平理论、江泽民“三个代表’-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------重要思想和科学发展观理论。 2、《中国共产党章程》、《党内监督条例》 3、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《行政监察法》 4、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 5、《中国共产党纪律处分条例》 6、《廉洁从政行为规范》、《八荣八耻》 7、《信访工作条例》 8、《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》 9．中央、省、市、区纪委、监察部门其他法规 10、廉政格言警句、廉政谚语、道德规范、警示教育片 邾城街章林村 党风廉政建设廉洁教育知识培训测试题 培训学员姓名： -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------分数： l、中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和作为自己的行动指南。 A“两个务必”；B、“三个代表”重要思想； C、坚持四项基本原则。 2、是我们党执政兴国的第一要务。 A、发展；B、改革；C、稳定。 3、党风廉政建设责任制规定，党委、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。 A直接；B、主要；C、全面；D、重要。 4、受党内警告处分的党员，当年参加考核，不得确定为等次。 A称职；B、优秀。 5、《中国共产党纪律处分条例》规定，以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予处分。 A留党察看；B、撤销党内职务；C开除党籍。 6、为了保持党和广大人民群众的密切联系，防止党的领导 干部和党员由人民的公仆变成骑在人民头上的老爷，必须采取的方法，加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------A自下而上和自上而下相结合； B、党内和党外相结合；C民主和集中相结合。 7、《中国共产党纪律处分条例》规定，在决定基本建设项目的工作中，由于失职，给国家、集体造成较大损失的，对负有直接责任者，给予警告或者严重警告处分。 A立项；B、设计；C、施工；D、投产。 8、党的纪律处分有。 A警告；B、严重警告；C撤销党内职务；D、留党察看；E、开除党籍。 9、党的各级纪律检查委员会的主要任务是。 A维护党的章程和其他党内法规； B、检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况； C、协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。 10、上级纪律检查委员会有权。 A、检查下级纪律检查委员会的Xi作； B、批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。 邾城街章林村 党员干部学习《廉政准则》知识测试题 培训学员姓名： 分数： l、《廉政准则》从什么时候开始施行。 A、2016年1月18日；B、2016年IP-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------18氏C、2016年2月对日。 2．《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------A根本性党内法规；B、重要基础性党内法规；C、行为守则。 3、《廉政准则》规定，不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类活动。 A开工；B、开业；C、庆典。 4、按照《廉政准则》的规定，下列属于挥霍公款、铺张浪费行为的是。 A在公务活动中超标准报销招待费、差旅费等相关费用； B、擅自用公款包租、占用客房供个人使用； C、违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车； D、违反规定决定或4机钢公款或通过摊派方式举办朗朗保活动。 5、按照《廉政准则》的规定，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，不准有到哪些行为。 A兴建机关办公楼；B、虚报工作业绩； C、大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财。 D、在社会保障、政府扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平 6、各级党委要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻哪些监督制度加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。 A民主生活会；B、重要情况通报和报告； C、巡视；D、谈话和诚勉。 7、按照《廉政准则｝｝的规定，禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，不准用公款支付哪些人的学习、培训、旅游等费用。 A配偶；B、子女；C子女配偶；D、其他亲属。 8、党员领导干部违反《廉政准则》的，依照有关规定应该如何处理。 A批评教育；B、组织处理；C纪律处分； D、涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。 9．4廉政准则》除总则外共有章条。 A、3章18条；B、3章20条。 10、贯彻实施《廉政准则》，要坚持。 A、党内监督与党外监督相结合； B、发挥民主党派、人民团体、人民群众监督作用； C、新闻舆论的监督作用。D、批评与自我批评 弘扬廉政文化 续写勤政新篇-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------——章林村廉政文化进农村工作总结 在街党工委、办事处的正确领导下；我们开展了以班子廉洁自律、党风廉政、党性锻炼为重点的一系列学习实践活动，有力地推进了村党风廉政建设，树立了村“两委”班子勤政廉政的好象，推动了各项工作的顺利开展。 一、加强组织领导，明确职责分工 廉政文化进农村的目的，就是增强党员干部和人民群众的廉洁意识，着力在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。为了开展好这项活动，我们对党风廉政建设工作高度重视，“两委”班子思想统一，分工明确，将党风廉政建设和反腐败工作列入我村重要议事日程进行专题研究，确立了“依靠党员干部带头实践，发动群众积极支持参与，一手抓村务工作，一手抓党风廉政建设”的思路，把两项工作紧密地结合了起来。工作中，认真履行一岗双责，党政“一把手”负总责，班子成员按分工各司其职，负直接领导责任。先后研究制定了《邹城街城北村党风廉政建设实施方案》和《制城街城北村廉洁教育工作部署安排》，从学习的组织到活动的开展，都明确了具体的时间、标准、负责人，真正做到了工作有组织领导、内容有计划安排、职责有明确分工，从而在辖区内形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和“入人思廉，全民助廉”的廉政建设新格局。 二、深化廉政教育，提高思想认识 加强党风廉政教育学习，提高思想素质，是开展党风廉政建设的前提。我们在工作中，注重抓好党风廉政教育，将党风廉政建设内容融贯到了党员的学习之中。按时完成了上级有关党风廉政建设的宣传教育工作，自主开展了体会交流、学习典型事迹等辅助活动，使勤政廉政的观念深入到了每名党员干部的心中。年初以来，我们每个季度组织全体党员进行一次专题学习。先后集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党章》、《中国共产党党风监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、社会主义荣辱观、胡总书记倡导的八个方面的良好风气等，组织重温了焦裕禄、吴天祥等先进典型的事迹，组织了学习体会交流活动。同时，通过开展基层党组织“五个基本、七个体系”建设活动，使大家在思想认识上有了很大提高，普遍认识到，加强党风廉政建设是提高执政党的战斗力、凝聚力的重要举措。 我们还在优秀文化传统中挖掘廉政文化、从本地文化资源中提炼廉政文化、在反腐倡廉生动实践中丰富廉政文化，为广大党员干部和群众提供菜单式的廉政教育服务。如我们把爱国主义和廉政文化、中华民族优秀的文化有机结合起来，让“勤廉是立德之本，勤俭是立家之本”等廉政警言深入人心。 三、采取多措并举，宣传廉政文化 为了宣传廉政文化，使廉政文化深入人心，我们结合实际，采取了如下措施： l、进行了广泛的宣传，营造浓厚的廉政文化进农村氛围； 2、形成了村一学校一家庭三级互联的廉政文化宣传网； 3、完善了保障干部廉洁自律的管理制度； 4、设置了廉政警示牌； 5、设立了廉政文化宣传中心户； 6、给党员干部上了一堂党风廉政专题党课； 7、学习了廉政知识读本； 8、开展了党风廉政电化教育活动； 9、参加了廉政知识培训、测试； 10、组建了廉政文化宣传队。 四、积极发扬民主，加强党内监督 我们从过好组织生活会入手，进一步加强了对党员的教育管理。在坚持落实党日、党课、党员汇报等制度的基础上，着力抓好民主集中制的落实，认真开好民主生活会和党员干部述职述廉会。平时，对人员安排、经费支出、重大事项等，坚持班子集体研究决定，经充分讨论最后形成决议。每半年组织召开1次民主生活会。会前，班子成员都能认真进行准备，通过谈心活动征求各方面的意见，开展批评与自我批评，理清了问题、达成了共识、增进了团结。通过学习理解中央党风廉政建设的指示精神，对照中央纪委“十个个严格禁止”进行反思，并开展自查与互查，制定整改措施等，使班子成员进一步统一了思想认识，修正了言行偏差，改进了工作作风。同时，我们还组织党员干部在广泛征求群众意见的基础上，围绕尽职情况、服务态度、工作水平等方 面进行了述职述廉，通过个人自述、党内评议、组织点拨，使大家认识到了自身差距、看清了努力方向。 五、接受群众监督，村务公开透明 农村是廉政文化建设的重要阵地。我们发动村民积极行使监督权利。采取上墙公示日常工作、张贴布告通报临时事项、召开代表会报告情况等；定期公开村务。采取召开村民代表座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱和开展谈心活动等各种途径，广泛征求社情民意，认真改进工作。通过这些工作，达到了“给群众一个明白，还党员干部一个清白”的目的。没有出现“小金库”、乱开支、乱收费、乱罚款、乱摊派等不良行为，对投诉、反映的问题做到了不推倭、不怠慢、不拖拉。村党支部树立起了廉政为民的良好形象，村民对党员干部评议后，满意率达到了100％。 六、改进工作作风，服务基层百姓 我们从做好小事、多办实事入手来改进作风，下大力气进行了环境整治，村党员干部利用节假日和公休日加班加点，先后在辖区内清除小广告、清扫道路、集中清理清运枯树枝、树叶和垃圾、疏通下水道等等，使我村环境更加和谐。在此基础上，我们积极开展健康向上的活动，组织合唱队、读报组、文体比赛等进行活动，有效地丰富了村民的文化生活，密切了相互之间的关系。我们还利用本村资源，力所能及地帮困解难，为子女不在身边的老年人发放了服务联系卡，及时帮助他们解决生活难题。主动上门走访，积极化解邻里之间和村民家庭矛盾。面对面的征求意见， 不断改进我们自身的工作。 党风廉政建设和廉政文化进农村活动的开展，为我村营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好道德观念和廉政文化氛围，为构建和谐社会，促进三个文明建设提供了坚强有力的政治保证。 邾城街章林村党支部 邾城街章林村 开展党员“双建双带”活动工作方案 为了搞好以“建基地、建公司；带头致富，带领群众共同致富”为主题的农村基层组织“双建双带”活动，进一步提高农村党建工作服务农村经济社会发展的整体水平，保持农村党员的先进性，按照上级要求和部署，现结合我村实际，特制定开展党员“双建双带”工作方案。 一、指导思想 开展“双建双带”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，围绕农业产业化经营和农村经济发展，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，发挥广大农村基层党员组织领导和示范引导作用，大力兴办示范基地和公司，发展专业合作经济组织和行业中介服务组织，通过示范带动和多样化的利益联结机制，提高农民进入市场组织化程度，促进农村产业结构调整，带动广大农户致富增收。 二、目标任务 我村开展“双建双带”的工作目标是：从2016年起，通过三至五年的时间，组织全村95％以上农村党员参与“双建双带”活了环境整治，村党员干部利用节假日和公休日加班加点，先后 在辖区内清除小广告、清扫道路、集中清理清运枯树枝、树叶和垃圾、疏通下水道等等，使我村环境更加和谐。在此基础上，我们积极开展健康向上的活动，组织合唱队、读报组、文体比赛等进行活动，有效地丰富了村民的文化生活，密切了相互之间的关系。我们还利用本村资源，力所能及地帮困解难，为子女不在身边的老年人发放了服务联系卡，及时帮助他们解决生活难题。主动上门走访，积极化解邻里之间和村民家庭矛盾。面对面的征求意见，不断改进我们自身的工作。 通过与“双带”示范点党员签定目标责任书以及与具有“双带”能力的党员签订目标责任书，进一步强化责任，充分发挥基层党组织和优秀党员的作用。 邾城街章林村 深入开展农村党员“双建双带”计划安排 新农村建设和农村经济发展的新形势，赋予了“双建双带。活动新的内涵，开展以“建专业合作社、建产业协会，带头致富、带领群众共同致富”为主要内容的“双建双带”活动，将成为新形势下农村党建工作服务经济社会发展的有效载体。为此，我们特作如下安排： 一、立足创建，大力创办专业合作社和产业协会。按照市场经济规则，充分发挥基层党组织和党员干部“外连市场、内连农户”的优势，通过党支部或党员骨干牵头建立专业合作社和产业协会来培育农村市场主体，把党员干部和农民群众的利益“捆绑”在一起，带动农村经济发展。通过统一技术指导、统一组织销售，形成了“基地十农户十合作社十市场”的产供销一体化的经营模式，为农民增收致富创造条化 二、着力联带，不断增强辐射带动功能。大力吸纳农民参与合作社和产业协会的生产经营，按照依法、自愿、有偿的原则，引导和吸纳农户以土地、资金等生产要素入股，实行按股分红，利益共享，共同致富。 三、切合实际，找准新的经济增长点。我村是以种植业为基础，重点发展规模化、标准化种植业、养殖业基地的种、养结合 为主导产业的村。我们将通过种植业发展，向养殖业提供优质饲料，养殖业的副产品废弃物作为种植业的优质有机肥料，形成以种带养、以种促养的循环产业。通过“名、优、特”品种及新科技的推广运用，提升产品品位，提高种养的经济效益，带动相关产业发展，确保集体经济不断发展壮大。在此基础上，我什1将利用我村的优势，选准一个好项目，发展集体经济。经村“两委”会研究并通过代表讨论决定，将建设集养鱼垂钓、休闲于一体的养殖基地，开辟致富门道。 四、突出服务，切实维护群众利益。依托产业基地、专业合作社和产业协会，积极主动地为农民群众提供产前、产中、产后等各方面服务，提高农副产品的市场化程度，最大限度地保障群众利益。 讲文明——从我家做起 承诺-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------书 为了创建和谐环境，共建文明城市，倡导文明新风，我作为一名党员，将带领全家积极参与此项活动，并向村“两委”会郑重承诺： 1、爱国守法；明礼诚信，团结友爱；勤俭自强，敬业奉献。 2、带头遵守武汉市民“十不”行为规范。 3、积极参与村文明创建活动，并献计出力。 4、积极利咐组织的志愿都已务活动和义务劳动。 5、保持家庭室内外及周边环境的卫生、整洁。 6、保护生态环境，带头植树种花，美化庭院阳台。 7、尊老爱幼，家庭和睦，邻里互助，扶危济困。 8、注意防火、防盗，关心村治安环境，自觉维护社会秩序。 承诺人： 年 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------月 日 邾城街章林村党员 承诺书 中国共产党员是人民利益的代表，要时刻把人民的利益放在第一位。作为一名共产党员我们必须履行如下义务，实现自己对国家、对人民的承诺。我的承诺是： l、认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。 2、贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，工作和社会生活中起先锋模范作用。 3、坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服务从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。 4、自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。 5、切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误、坚决同消极腐败现象做斗争。 6、密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。 7．发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。 承诺人： 年 月 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------日 邾城街章林村无职党员设岗定责 实施方案 为了大力推进农村党的基层组织建设，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断创新党员教育管理方法，使广大党员“有职有责，有岗有位，有位有为”，保持农村党员队伍的先进性，充分发挥他们在全面建设小康社会的骨干带头作用，经研究决定，结合本村实际，在本村无职党员中全面推进设岗定责活动，提出方案如下： 一、指导思想 以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《党章》规定的党员权利和义务为依据，紧紧围绕农村改革发展、农业增效、农民增收这个中心，创新党员管理办法，在党员中推行设岗定责活动，最大限度地调动广大党员参与村级事务管理，带头发-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------展经济，展示才能特长的积极性，为促进新农村改革、发展、稳定提供坚强组织保证。 二、基本原则 按照适应形势，推动发展的原则，围绕第一要务、最广泛、最充分地激发调动农村党员参与村级事务管理和投身经济建设的创造性和积极性； 按照分类管理，创新机制的原则，在党小组内部推行设岗定责，建立农村党员教育管理的新机制； 按照突出个性、强化服务的原则，充分发挥党员个人 的自身优势和特长，更好地实践宗旨，服务群众。 按照个人自愿、群众信任的原则，结合党员民主评议，不断加强农民党员队伍的管理和监督工作。 三、设岗对象 为现在没有担任党内、外职务的普通党员。 四、岗位设置 村支部委员会对本支部党员进行调查摸底并登记，根据无职 党员的基本情况、特长、分布情况以及城北村经济和社会各项事业发展的实际设置10个岗位： 科技示范岗。其主要职责是： l、努力学习农业科技实用技术知识，向村民推广农村实用 技术，农忙季节开展帮扶工作，作好夏季的排涝工作。 2、在职党员按照单位分工做好本职工作，无职党员要发挥 党员先锋作用，在农业种植户中开展农忙季节帮扶工作。 勤劳致富岗．其主要职责是： l、带头劳动致富，带领群众劳动致富，为村经济发展提供 有价值的项目信息。 2、利用自己的工作之便，为本村困难群众安排工作，利用 工作关系，为村里积极招商引资。 3、积极参加组织活动，发挥党员先锋模范作用，不违纪违 法，保持党员的良好形象 计划生育岗。其主要职责是： l、宣传计划生育政策，协助计划生育部门做好计划生育工 作，预防计划生育问题的发生。 2、主动联系育龄妇女，开展计划生育，引导群众树立正确 的生育观。 3、积极参加组织活动，宣传党的方针政策和各项规定，做 好解释工作。 生态环境保护岗。其主要职责是： 督促群众抓好植树造林，监督企业按环境标准生产。 社会治安维护岗。其主要职责是： l、发挥自己的先锋模范作用，加强对所管辖的区域内工作 人员管理工作，不出人为责任事故。 2、敢于同违规违纪行为做斗争，不怕歪风邪气。 村务财务监督岗。其主要职责是： l、做好村财务管理监督工作，做好村帐街管的财务管理工 作，做到帐目清楚报表及时。每月一次收支平衡表，每季度一次经济分析。 2、及时催收应上缴的各种费用和拖欠款，能够及时提出财 务开支合理建议。 土地规划监督岗．其主要职责是： 纠正违法建房，督促群众按规划建房。 村夫见民约一v评出卜昏岗。其主要职责是： l、发挥党员先锋模范作用，做好村规民约的监督执行。 2、积极参加组织活动，及时反馈群众意见，检查制度执行 情况。 政策宣传岗。其主要职责是： l、积极宣传党的方针政策，定期向本村的群众做好法规宣 传工作。 2、发挥党员的先锋模范作用，外出党员能够及时提供管理 信息，在职党员做好本职主要工作。 3、积极参加党员支部活动，及时汇报思想。 文明新凤岗。其主要职责是： l、积极参加村内各项公益活动，倡导移风易俗，反对封建 迷信和婚丧嫁娶的大操大办，做好群众宣传。 2、积极参加组织活动，及时宣传党的方针政策，宣传发展 经济，维护农村稳定的相关政策和任务，主动与群众联系，倾听群众意见，及时反馈党支部。 3、在职党员还要做好本职工作。 4、每月向党支部详细汇报一次工作。 四、实施步骤 申报岗位．村党支部公开岗位设置名称、职责，坚持 公开、平等、竞争、择优的原则，实行自愿申报与民主推荐相结合的方式，由无职党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位后，再由村党支部召开党员大会，将岗位名称、工作责任向党员和群众公布。 合理设岗。根据岗位职责内容和履行职责的难易程度，在充分考虑农民党员自身素质、条件和支部党员人数的基础上， 对同一岗位的职责可以进行分解，也可以对简单岗位进行合并，采取一岗一职、一岗多职、多岗一职的方法，将岗位职责落实到每个党员。具体的岗位职数由村党支部根据实际工作需要自行设置，但必须要将责任的具体内容详细落实到人。 群众定岗。村党支部根据党员自荐、互荐情况，结合 党员个性、特长、身体状况，按照就近便利的原则，择优配岗，搞好调剂，确定上岗预荐人选，并予以公示；村党支部还可以组织召开党员大会，由全体党员投标，按得票多少确定上岗党员人选，并发给上岗党员“党员上岗证”。 严格评岗。对上岗党员进行岗前培训，让他们掌握履行岗位职责所必须的业务知识，同时将无职党员履行岗位职责情况纳入党员管理目标中，村党支部对上岗党员进行跟踪考评，上岗党员每半年向党员、群众代表进行一次述职汇报。 五、加强组织领导 建立和完善常抓不懈的工作机制．党支部成立领导小 组。坚持完善岗前培训、督查指导、考核评比等制度，成立专门的督导组，对无职党员设岗定责工作落实情况进行检查和指导，切实使无职党员有岗、有责、有为，最大限度的发挥无职党员的模范带头作用。 建立和完善考核激励约束机制．按照岗位的要求制定 考核标准，把岗位责任进行分解量化；制定岗位责任办法，半年一考评，年终总评，把上岗履职尽责情况作为党员评议、评先、评优的重要依据。 邾城街章林村村远程教育学用收看及 管理制度 1、围绕党的中心工作，结合当地党员干部群众的生产生活需要，制定学习计划，合理选择学习收看内容，每月至少开展1次活动。 2、结合当地实际、风俗习惯、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、专题辅导和实地观摩相结合等办法，合理安排学习时间和方式。 3、学习内容包括：政治理论、政策法规、经营管理知识、实用技术、市场信息、科普知识、计划生育、文化体育、典型经验等。 4、根据远程教育节目预告，结合实际，以公开栏、黑板报、广播等形式，将学用活动的时间、地点、内容提前公告。 5、党员干部带头参加学用活动，参学率要达到-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------80％以上，并做好学习笔记，遵守学习纪律。 6、做好活动考勤登记，建立“三薄一册”：即播放收看登记薄、讨论记录薄、信息反馈薄、党员干部学习点名册。管理员要如实登记。 7、按照“学用”结合的原则，引导党员干部群众学以致用，将学到的知识用于生产实践，提高党员干部群众致富能力。 8、远程教育设备用于党员群众的教育和培训，不得擅自改 变设备用途或作财产抵债、转让。 9、远程教育设备实行专人负责和管理，要有完善的安全防 范措施，严格按照要求使用操作，保证正常运行。 10、任何人不得利用远程教育设备进行非法活动，一经发现 严肃查处。 教育结硕果-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------管理创新风 ——邾城街章林村市民学校工作总结 章林村地处新洲区邾城街南部，东抵齐安大道，西靠举水河堤，南与钟杨村接壤，北连衡州大道。全村版土面积平方公里，耕地700亩，其中：水田200亩，旱地500亩。辖10个村民小组，6个自然湾，666户，常住人口2740人，其中农业人口2020人，全村交通便捷，四能八达。城区龙腾大道将村分为南北两片，北属新型拓展城区，南为田园风景乡村，是一典型的城乡结合村。 在街党工委、办事处的正确领导下，我们一直把和谐社会建设摆在总体工作的首位，把“高效、廉洁、勤政、务实”的理念落实行动中。通过办好市民学校，抓好全民教育，我什1做了以下工作： 一、让市民学校成为村民文化生活的新天地 自开展农村“城乡互联、结对共建”活动后，为了改善村级办公环境，方便村民办事条件，我们投入资金，维修材部办公场所。与此同时，添置村民活动室设施设备，使之规范、齐全，为全村办公、休闲提供了方便。我们改善了基础设施，主动把服务的目光转移到了满足村民精神文化需求上来，为广大村民日益增长的文化需求搭建了一个个便民的平台。棋牌室、健身点、读书班、学习社、诗歌朗诵小组，丰富多彩，类别繁多，形式多样， 为丰富村民文化生活，净化社会风气起到了积极推动作用。 二、让市民学校成为未成年人教育的第二课堂 我们主动担当起“社会、家庭、学校”三者对未成年人教育 的重任。每年在寒暑期召开健康有益的活动。假期定期组织中小学生到辖区单位进行革命传统教育，看红色影片，参观红军基地，进行远离网吧、拒绝毒品、珍爱生命的生动事例教育。鼓励中小学生从小热爱祖国，热心公益事业，养成良好的行为习惯和注重品格的形成。 三、让市民学校成为村民计划生育学习的首选地 我村按“人口与计划生育法”的要求，每月的月初和月尾 都要举办计划生育讲座。村设立了人口计生学校，定期对新婚夫妇、育龄妇女、流动人口等不同类别、不同对象进行国策宣传。通过宣传教育，使居民普遍懂国情、知国体、办国事，减轻了计生工作压力。 四、让市民学校成为文明创建的前沿窗口 在享受良好的物质条件，追求高品位的物质生活的同时，村 委会一直注重引导村民进行“我为精神文明作贡献”文明庭院所开展的文明家庭、星级文明户、文明新人、文明工作等等不同层级的文明创建的系列活动。我们有不少家庭和个人入选市、区、 街三级文明先进的排行榜，披红挂彩，被村民所称慕，从行动上 引导村民追求正确的文明时尚。 五、让市民学校成为学习培训的大舞台 村市民学校内设有专门的图书室，负责提供 一定数量的科普、文化、教育、体育等书籍供村民借阅，为学习型家庭参与学习提供一个去处。每年五一、十一、重阳、中秋等传统节、假日，都有组织、有计划、有品味、有层次举办一些适合村民特色的文化活动，对陶冶情操、丰富业余生活打开了一扇窗口。我们根据各季度的实际，作出学习培训计划安排： 1、一季度以学习十七大报告和科技知识为主。 2、二季度以学习十七大报告和法律知识为主。 3、三季度以学习十七大报告和实用技术为主。 4、四季度以学习十七大报告和宣传致富带头人的事迹、倡导文明新风为主，用他们的典型事例激励广大村民争做‘-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------市文化、懂技术、会经营”的实用人才。鼓励他们利用所学知识，勇敢地迈出家门闯市场，跨出家乡谋发展，做科技致富的带头人。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------综上所述，我村市民学校的创立，提高了村民文明素质，村民劳动技能的知识面不断拓宽。但与上级要求和村民群众的愿望还有一定距离，还有待完善的地方，我们将不遗余力地继续推进市民学校教育，把这项工作抓出成效，抓出成果，回报社会和村民百姓。社区建设对联 竭诚邻里三冬暖 和顺家庭万事兴 睦邻友好三冬暖 善语温情六月凉 和谐社会家家乐 勤奋人家处处春 勤劳共创小康户 和睦同兴幸福家 和谐社会感情厚 幸福家庭友谊深 奋发图强奔富路 齐心协力建新村 处世光明须磊落 持家节约莫奢行 勤劳创业财源广 科学种田产量高 勤劳喜看家庭富 改革迎来面貌新 党引光明奔富路 民思改革步康庄 我济人危人济我 花添锦面锦添花 民沐春风兴百业 党施德政惠三农 万里东风迎奥运 九天春意暖人间 谦和待物随身宝 性善为人处世经 推广科研民致富 免征税赋党施恩 莫等临忧人济我 先从处世我为人 尊老助残传美德 侍亲扶幼树新风 千畴禾黍期甘露 十亿人民沐党恩 勤劳手脚贫穷少 恩爱夫妻欢乐多 优育优生除旧俗 晚婚晚育树新风 独生子女光荣户 双爱夫妻幸福家 剑利须从磨砺出 梅香竟至苦寒来 草丰饲足牛羊壮 土熟田肥稻麦香 八荣八耻铭为鉴 一字一言理应遵 勤劳致富壮大胆 赌博发家拔虎牙 法律无情常作鉴 诗书看益应潜心 须知直树心中少 欲找完人世上无 草绿山青春不逝 心舒体健病难侵 党政牵头山河变样 干群协力土石成金 振兴经济敢揪拦路虎 建设家乡愿作领头羊 家庭整洁心舒畅 饮食清新体健康 毅志成功可使山河焕彩 勤劳致富敢教土地流金 赏景迷人门前桃李河边柳 生财有道山上牛羊塘内鱼 社会潜能似晓日腾辉绽曙 人民生活如芝麻看蕾开花 知荣明耻科技兴泸振兴泸县 农村新貌勤劳致富劳动光荣 党布春风日新月异移风易俗 破旧立新新风蔚然山河壮丽 锦绣河山构建和谐构建平安 前程似锦人寿年丰-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------生财有道 工业并兴吉庆有余睦邻友好 情系家乡竭力同心团结互助 尊老爱幼以人为本饮水思源 锦绣前程 秀水高掀前进浪 罗桥畅达小康村 以人为本 劳畜富民新战略 清廉执政好时风 社会稳定 城乡发展千家富 社会平安万姓欢 精神文明 和谐淑气随春暖 道德新风与日增 瑞雪吉城 西部工程千里骥蹄乘胜去 嘉明胜亦-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ 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平安即是家门福 孝友可为社会风 诚信为本 为人铭记荣和辱 处世当知信与诚 忠贞爱国 明耻知荣忠贞爱国 奉公克己-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------诚信为民 修身以德 立身处世诚为尚 明耻知廉德在先 大展鸿图 赤子赤心兴赤县 龙人龙志绘龙图 孝悌流芳 诗书振起家声远 孝悌流芳世泽长 重德体仁 知荣明耻民魂振 重德体仁国事兴 谦和为贵 待人礼貌谦为贵 处世公平德至珍 国富民殷 民殷国富江山固 子孝孙贤福寿多 同兴社稷 八荣八耻振民魂新风激起千秋业 同心同德兴社稷大地换起万代荣 锦绣前程 明礼义同心铸就和谐社会 知廉耻众志绘成锦绣中华 横额 和谐社会锦绣中华党兴善政 国泰民康民安国泰海晏河清 人勤春早国富民强政策英明 神州崛起复兴大业实现小康 人逢盛世政善人和紫气东来 春满华堂欢度春节喜庆新春 新春大吉恭喜发财喜气盈门 吉星高照福满人间吉祥如意 安居乐业万象更新人杰地灵 荣华富贵日新月异共建小康 前程似锦人寿年丰 情系党恩-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------撰出全村大治景 心连民众绘成百户小康图 喜气盈门 辉煌胜事欢犹在 明媚新春喜又临 新农村好 泼墨挥毫赋咏罗桥新景象 举杯祝福诗歌宝地大兴隆 文明昌盛 党恩化雨村村美 政善春风户户新 党恩浩荡 喜庆春风吹大地 欣逢党策惠农村 盛世新风 盛世清平暖世和风吹万户 小康富庶适时培雨惠三农 团结奋进 军民共奏和谐曲 党政同描富裕图 政通人和 除旧布新-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------种粮免税东风暖 感恩戴德耕地补金黎庶欢 万象更新 潇潇喜雨迎朝日 浩浩东风拂晓春 国泰民安 地厚天高紫燕声声歌善政 渊深海阔彩旗猎猎颂尧天 党政风清 暖世东风秀水青山歌政善 适时化雨工人农户颂党恩 普天同庆 日雨风和春花绽出丰收路 山明水秀瑞雪铺通幸福门 丰衣足食 天道酬勤劳务淘来金满斗 人心奔富耕农夺得谷盈仓 国运昌隆 秀水青山春光锦绣 罗桥黎庶大业辉煌 华夏新风 盛世新风-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------邻亲里睦和谐院 小康美景子孝孙贤幸福家 新村美好 罗桥田野风光美 泸县农家日子甜 前程似锦 风调雨顺农家臻富裕 国泰民安社会奔和谐 盛世华章 崛起罗桥龙腾虎跃 筑平富路国泰民安 善政富民 靠科技赢来富裕 凭勤劳去掉贫穷 同心同德 同心互助奔小康家家欢乐 共济和衷创大业-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ 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盛世风光 勤劳门第春常在 致富人家福自来 形势喜人 西部高歌开发曲 中华豪咏振兴诗 信誉第一 诚信远招千里客 公平广结八方缘 建设祖国 建设辉煌楼如春笱撑霄汉 交通便利路似蛛丝网地球 无私奉献 发扬长征精神-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------艰苦创业 树立利民观念廉洁奉公 事在人为 送旧迎新一秒司年分犬涿 观今鉴古长征励老启鸿图 农村新貌 燃沼气，煮清泉，环境卫生，谁不说乡 村好 乘班车，顺公路，交通便利，商旅休歌 蜀道难 科学兴邦 物质创繁荣缩减城乡差别 科研无止境争攀世界高峰 春满乾坤 万里河山重见尧天舜日 九州花木共沐时雨春风 天地一新 彩笔生花灼就辉煌岁月 春风似剪-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------栽成锦绣江山 量入为出 钱不容易得来衣食住行须量力 人非艰难长大酸甜苦辣应该知 新春愉快 打工个个回乡回家喜吃团圆饭 迎岁声声爆竹举国欢呼胜利年 业精于勤 一年之计在于春事事从头做起 百业唯勤能致富时时苦下功夫 鸟语花香迎盛世 龙腾狮舞闹新春 读书不缴学钱助学兴科教 种地免交赋税扶农进小康 和谐天地百花似锦 绚丽农村四季如春 八荣八耻做人标准 全心全意效国惟先 保护自然山明水秀 平衡生态鸟语花香 知荣辱平安万代 明是非-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------福寿百年 民主国家千户福 和谐社会万年春 肥猪拱圈开财路 喜鹊歌春颂锦程 树德培基须尽力 为人处事莫亏心 和谐社会春光美 富裕家庭幸福长 锦绣前程凭党引 小康大道靠人勤 勤俭人家多福寿 和谐社会永安康 大有作为新岁月 无边春色好江山 致富人家红火火 开心日子喜洋洋 大好河山春烂漫 小康岁月业辉煌 年年富裕小康户 岁岁平安大德人 年来家富三冬暖 政惠人和四海春 社会和谐人至乐 家庭团结业长兴 春光明媚百花艳 人寿年丰万事兴 大运大安大富贵 有福有寿有儿孙 同德同心同治国 共甘共苦共兴家 百族同心构建和谐社会 全民协力复兴锦绣中华 免税扶农称德政 兴农富县颂春风 风调雨顺农家乐 粮丰财足万众欢 耕地免农税今朝仅有 种粮补现金昔日绝无 谋富图强誓走社会和谐路 竭能尽智坚持科学发展观 辞旧岁四方财神添富贵 庆新年-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------七彩福星报平安 物阜民丰真福地 日新月异小康村 劳畜富民称善政 工科强县沐春风 捐除税免扶农策 粮补机贴谢党恩 村村平坦路路路争辉铺锦绣 处处小康楼楼楼溢彩庆丰年 事业兴隆处处欢声歌善政 人民幸福-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------家家笑语话丰年 国泰民安 国呈瑞气万民乐 民沐春风百事兴 殷实人家 门朝绿水财满宅 宅靠青山福盈门 欣欣向荣 稻果盈仓兴万户 猪羊满圈富千家 红心向党 果木向阳花尽美 人民跟党福无边 紫微高照 书香门第生紫气 致富人家罩祥荣 春满人间 山川锦绣开新宇 四月昭晖映画堂 福满人间 新居造就千般喜 老少和谐万事兴 人勤物阜 种学种田门路广 勤劳致富福源多 事在人为 种学种田可聚宝 勤劳度日能生金 构建和谐 友谊培育长青树 和睦盛开幸福花 其乐融融 乐迁福宅祥光照 喜临华堂瑞气升 双喜临门 吉星高照平安宅 鸿福降临富贵家 其乐无穷 玉帝难留清暑殿 农夫喜住小康楼 事在人为 房外栽花花万树 河边插柳柳千枝 富贵人家 绿竹掩门可聚宝 青松绕宅能藏珍 饮水思源 祖德流芳想木本 党恩浩荡思泉源 人杰地灵 天生万物和为贵 地出千金勤在先 福寿两全 东西南北方方得福 春夏秋冬季季平安 红日高照 红心昭日月前程似锦 旭日照华堂风景如画 欣欣向荣 新人住新房新风新貌新气象 好事添好运好水好山好兆头 锦绣前程 修大厦兴乐园风光越来越美 住新房创家业-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------日子愈过愈甜2016年乡镇在村(社区)开展反邪教警示教育阵地建设工作实施方案 乡镇在村开展反邪教警示教育阵地 建设工作实施方案 为切实做好新形势下我乡反邪教警示教育阵地建设工作，根据市防邪办文件《关于在村和社区开展反邪教警示教育阵地建设工作实施方案》的要求，结合我乡实际，就我乡开展反邪教警示教育阵地建设工作，制定如下方案： 一、思想认识。 以科学发展观和党的十七大精神为指导，深入贯彻执行中央关于同法轮功等邪教组织斗争的方针政策和国家关于防范、惩治邪教活动的法律、法规，全乡上下都把反邪教警示教育基地建设工作当作反邪教斗争的重要工作，当作从源头上遏制邪教的滋生、发展、蔓延的第一道防线的基础工作来抓。提高广大农村基层组织和干部，特别是农民群众和农村青少年的识邪、防邪、反邪意识，提高农村基层组织的战斗力，倡导科学健康的生活方式，促进农村的防范和处理邪教工作，为农村全面建设小康社会创造稳定的环境。 二、组织领导 为切实加强对我乡在村和社区开展反邪教警示教育阵地建设工作的领导，成立乡反邪教警示教育阵地建设工作领导小组，乡党委书记xxx为组长，副组长由党委副书记、纪委书记xxx和乡派出所所长xxx担任，党政办主任xxx、司法所长、综治办副主任xxx为成员。领导小组下设办公室， 办公室设在乡综治办，xxx同志兼任办公室主任。 实行包村责任制，各村党支部书记、主任是直接责任人。 三、工作措施 一是明确按“八有”标准和要求建设基地，即一有固定的活动阵地；二有永久性的反邪教宣传专栏；三有保障工作正常运转的规章制度；四有必须的宣传资料；五有专用的DVD播放器和电视机等设备；六有一支以综治、公安、司法、宣传、教育等部门人员为骨干的宣讲队伍；七有一套反邪教工作台帐；八有经费保障。 二是创新警示教育模式，组织创作反邪教警示教育题材的文艺作品。制作以反邪教警示教育为内容的户外公益性广告宣传牌，并通过电视媒体扩大宣传面，播放反邪教警示教育电教片。 三是明确各村作为“基地”建设主体单位的职责任务，要求切实发挥好“基地”警示教育阵地作用，组织好当地广大党员、村组干部、学生、群众到反邪教警示教育基地参观学习、接受教育，并及时反馈好各基地建设所发挥的教育效果情况，使反邪教宣传教育覆盖面、影响力因基地的建设而得到进一步扩大、增强，教育效果更进一步深入人心。 四、工作要求 1、各村要高度重视，严密组织。反邪教警示教育阵地建设工作是一项重要的工作，要充分认识该工作的重要意义，要求在财力和人力上做到充分保障，要把农村反邪教警示教育活动做的扎实、有效。 2、讲方法、重实效。各村要紧密联系自己的实际，认真研究宣传教育的方式和方法，要本着便于实施，易于群众接受为原则，采取灵活多样的手段，使广大群众和农村青少年能够自觉接受教育，提高识别和抵制邪教的能力，在广大农村地区创造一个健康向上的文化氛围。 3、各村一定要站在讲政策的高度，去搞好反邪教警示教育活动，由于活动参与人数多，人员相对集中，在组织过程中要讲究政策，注意尊重广大人民群众的宗教活动信仰自由，严防引发宗教事端。 4、强化督导，严格奖惩。为确保我乡反邪教警示教育阵地建设工作取得实效，乡反邪教警示教育阵地建设工作领导小组将组织成立督查组，深入各村对工作的开展情况进行督查，对没有行动，敷衍塞责的，要追究相关责任人的责任。对积极开展活动，教育效果显著的，要予以表彰。XXX社区开展反邪教警示教育阵地建设工作实施方案 XXX社区开展反邪教警示教育阵地 建设工作实施方案 为切实做好新形势下我社区反邪教警示教育阵地建设工作，根据兰山街道防邪办文件《关于在村和社区开展反邪教警示教育阵地建设工作实施方案》的要求，结合我社区实际，就我社区开展反邪教警示教育阵地建设工作，制定如下方案： 一、思想认识。 以科学发展观和党的十七大精神为指导，深入贯彻执行中央关于同法轮功等邪教组织斗争的方针政策和国家关于防范、惩治邪教活动的法律、法规，全社区上下都把反邪教警示教育基地建设工作当作反邪教斗争的重要工作，当作从源头上遏制邪教的滋生、发展、蔓延的第一道防线的基础工作来抓。提高广大社区基层组织和干部，特别是社区居民和青少年的识邪、防邪、反邪意识，提高社区基层组织的战斗力，倡导科学健康的生活方式，促进社区的防范和处理邪教工作，为社区全面建设小康社会创造稳定的环境。 二、组织领导 为切实加强对我社区开展反邪教警示教育阵地建设工作的领导，经社区两委会研究决定成立以社区党支部书记XXX为组长，社区主任XXX为副组长，两委成员、综治办主任为成员的反邪教警示教育阵地建设工作领导小组。领导小 组下设办公室，办公室设在综治办，XXX同志兼任办公室主任。 反邪教警示教育阵地建设工作实行网格责任制，社区网格责任人是直接责任人。 三、工作措施 一是明确按“五有”标准和要求建设基地，即一有固定的活动阵地；二有永久性的反邪教宣传专栏；三有保障工作正常运转的规章制度；四有必须的宣传资料；五有一套反邪教工作台帐。 二是创新警示教育模式，组织制作以反邪教警示教育题材为内容的户外公益性广告宣传牌。 三是明确社区作为“基地”建设主体单位的职责任务，要求切实发挥好“基地”警示教育阵地作用，组织好社区广大党员、学生、居民到反邪教警示教育基地参观学习、接受教育，并及时反馈好基地建设所发挥的教育效果情况，使反邪教宣传教育覆盖面、影响力因基地的建设而得到进一步扩大、增强，教育效果更进一步深入人心。 四、工作要求 1、社区反邪教警示教育阵地建设工作领导小组要高度重视，严密组织。反邪教警示教育阵地建设工作是一项重要的工作，要充分认识该工作的重要意义，要求在财力和人力上做到充分保障，要把社区反邪教警示教育活动做的扎实、 有效。 2、讲方法、重实效。要结合社区实际，认真研究宣传教育的方式和方法，要本着便于实施，易于居民接受为原则，采取灵活多样的手段，使广大居民和青少年能够自觉接受教育，提高识别和抵制邪教的能力，在社区内创造一个健康向上的文化氛围。 3、要站在讲政策的高度，去搞好反邪教警示教育活动，在组织过程中要讲究政策，注意尊重广大居民的宗教活动信仰自由，严防引发宗教事端。 4、强化督导，严格奖惩。为确保我社区反邪教警示教育阵地建设工作取得实效，反邪教警示教育阵地建设工作领导小组要以事实为依托，摸底排查相结合，发现一处打击一处，充分准备，搞好培训，结合本社区具体实际，确立目标责任制，专人专管，建立长效的工作机制，确保活动健康有效开展。 总结与反思并存，利用好以往好的工作方式方法，树立典型，加强引导，确保圆满地完成这项工作。反邪教警示教育阵地建设工作领导小组要不定期地深入各网格区，对工作的开展情况进行检查，对没有行动、敷衍塞责的，要追究网格责任人的责任。对积极开展活动、教育效果显著的，要予以表彰。社区学校与社区文化建设 鹞 ■章伟 随着城市现代化建设的不断发展，社区”３“１益显示出了 它的重要地位和作用。社区学校是社区文化的重要基地，社 区文化是幸区人文景观的重要体现。社区文化的形态和层次 十如何，必然体现在社区的人文精神上，文精神是在人生价 人 值、生观、人目标追求、想信念、德伦理等方面所体现出 理道 地开展心理咨询、防保健等健康教育，预使社区内各种不同 的人群树立健康意识，心自己、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------关家庭及社区的健康问题，提 倡科学的生活方式，自觉改变各种不良的生活行为和方式， 从而降低社区内的发病率、残障率和死亡率，使居民的生活 质量有明显提高。 来的精神状态，它包含文明高尚、尚善良、康向上的精 崇健神。社区的人文精神是社区文化的内核。社区文化为社区成 员共同创造、同承载、同享有，共共对社区成员具有强大的凝 聚力和感召作用，在这个基础上，社区学校应运而生，它依托 社区特有的资源，分发挥社区的人才优势，充培养终身教育 理念，形成终身教育氛围，全面提高社区居民的文化和素 养。 一 ３心理凝聚功能：、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社会文化是一种粘合剂，社区学校是 社区居民学习交流的场所，它以种种微妙的方式，来沟通人 们的思想感情，融合人们的生活方式，陶冶人们的道德情操， 培养和激发人们的群体意识和责任感，有助于人们正确地认 识自己对国家，对家庭应负的责任和应尽的义务。 ４文化感染的功能：区文化建设中的文化活动具有强 、社 力的感染力和亲和力，常推出一些老百姓喜闻乐见的文化 经 、 社区学校与社区文化建设的功能 娱乐节目，如小型演唱会、小品小戏演出、各种智力竞赛游戏 以及各类健身体育活动，以营造社区的文化氛围。 ｆ１区学校与社区文化-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------的涵义 一社社区就是一个地域内具有某些共同特征的人群在社会 ５价值导向的功能：、经济是城市的实力所在，文化是城 市的魅力之花，判断一个城市的现代化程度，不能只看经济 增长，还必须要看人民群众的文化生活是否丰富多彩，文化 的发展是现代化城市不可缺少的内容，二者并进才能真正体 现城市的现代化和多元化。 二、区学校与社区文化建设的发展 社 生活中所形成的共同体。社区学校是在当地政府 的领导下， 由社会各企事业单位共同参与的一所承担社区居民知识传 播，质教育和党员-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------政治培训的学校，一所能发挥个人特 素是长、习知识和创造财富的学校，一所能让少年儿童学有 学是所学、年人学有所用、中老年人学有所乐的融教育文化为一 体的学校。十文化指的是特定社会区域当中人们的各方面 丰会行为所构成的文化系统，既包手这一区域内人们的生活方 它苫 ｆ注重社区需求，一）加强精神文明建设 社区建设对教育服务的要求越来越高，区域经济和社会 事业的发展迫切需要有一个教育基地，发挥多种功能，养 培各类人才，作为龙头带动社区文化的全面发展，这就是社区 学校。区学校要面向机关干部、退休人员、社离已建立的各-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------类 式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情 操、文艺修养、习俗等÷现阶段的社区文化，生活一方面秉承 着中华民族的传统特色，一方面随着改革开放的深入和市 另场经济的转轨而体现出现代的人文精神，此，今的社区 因当文化既有着浓厚的地域性和群众性，也有着强烈的开放性， 多元性，并且有相对的独立性和弥散性。 －社区学校与社区文化的功能 二） 亚组织团体及青少年等四大群体，使之集社区党校、再就业 培训基地、老年学校、青少年第二课堂等为一体，注重群众多 层次的精神文化需求，开设明理、益智、强体、冶情的各类科 目，构建“终身教育”在社区的网络机制，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------构建以社区为载体、 群众为主体、文化为媒体的三位一体的社区大文化格局。 社区学校不设专职教师，根据设置的课程，将充分利用 社区智力资源，发挥与民主党派结对其建优势，建立一支推 荐与自荐相结合的社区学校兼职教师志愿者队伍，其对象可 为在职教师、教授、科研人员和专业技师、和政府及学校企 党 １社会沟通功能：、随着国民经济的发展，劳动分工越来 越细，会竞争的压力也越来越大，际关系趋于淡化，遍 社人普存在着同一屋檐下，互不相识的现象，却更谈不上交往。社 而 区文化建设和社区学校则具有增强社区内的人际沟通功能， 如利用社区学校开设老年舞蹈班 、书法班、画班、绘-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------少年英语 班、下岗工人再就业培训班等各种方式把社区居民吸引到一 起，进人们之间的情感交流、促知识交流，同创造一种亲 共 善、和谐的氛围，密切人与人之间、人与社区之间、区与社 社 区之间的联系。 事业单位有关领导、离退休专业技术人员、在校的大学生等， 对从事社区文化服务的人员～定要进行严格挑选和培训，把 那些思想健康、品质优秀、多才多艺的人才利用起来，充分发 挥他们的聪明才智。 安 ２提高社区居民生活质量的功能：区学校以社会为基 、社地，以社区居民为对象，以促进居民的身心健康为目的，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------充分 有效地利用本地区的卫生保健资源，有计划、有组织、有评价 ・ ７・４ 论社区文化及其在社区建设中的作用 摘 要：人们在一定的区域内进行一定的社会活动，这个区域近视社区，社区是社会生活的缩影，社会上存在的一些比较普遍的现象在这里也会得到体现。因此，在社区中，社会文化是一项非常重要的现象，是社区建设中的一项重要内容。社区文化的发展程度与社区的发展程度有着直接的关联。 关键词：社区文化;社区建设;作用 中图分类号：;D923 文献标识码：A 文章编号：1005-531205-0209-01 一、什么是社区文化 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------我国对于社区文化的理解，开始于20世纪80年代。由于研究社区文化的角度不同，社区文化也有不同的含义。有的学者认为，社区文化是在一定的区域内，人们创设的人文环境、生活方式的总和。有的学者认为社区文化不仅仅包括是人们的行为方式与生活方式，还包括价值追求、理想信念、生活方式、审美水平等等。对社区文化的认识，每个观点都具有一定的道理与科学性，但是笔者人文，不论哪一种都存在一定的片面性，要想要理解社区文化，必须从广义和狭义两个角度来理解。从广义上来讲，社区文化指的是一定区域内的居民，在长时间的生活中，创设出的物质生活与精神生活，在较大程度上影响着人们的思想观念、行为方式与道德情操。狭义的社区文化指的是在特定的区域内形成的具有一定特点的价值观念、生活方式、群体意识等等。只有正确的区分广义的和狭义的概念，才能够有效的构建社区文化。由此可见，社区文化，包括社区内的生活条件、物质条件、精神风貌、社区团体组织等各个方面。其中物质文化包括社区内的文化设施，例如图书馆、主题公园、老人活动室等等，这些成为社区文化的主要的组成部分。社区内的精神文化，主要体现在社区中的人们的世界观、人生观、价值观、审美观、生活情趣、宗教信仰等等，是社区文化的精神力量，影响着社区中的每一个人。 二、社区文化在社区建设中的作用 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------1.社区文化营造“社区精神”。社区文化的形成过程中，总会以一定的文化影响人们，一项社区居民的行为方式，并且排斥其他社区的价值观念与行为的方式。社区文化一方面有利于社区群众之间的相互协调，另一方面有利于人们不断追求更高的理性与目标，久而久之，人们就会逐渐的形成共同的社区精神。具体来说，这方面的作用，体现在以下几个方面：首先，有利于提高人们的精神境界。社区文化具有积极的、正能量的作用，总是引导人们形成积极的价值观与行为方式，能够对社区内的各种矛盾给与协调与解决。在社区文化的长期的熏陶中，人们的心灵得到净化，道德情操不断的得到提高，有利于提高人们群众的文化品位，引，求真、善、美，引导人们形成积极的人生态度。其次，有利于建立良好的人际关系。随着社会的不断发展，社会大生产的时代到来了，社会中的分工越来越精细，人们之间交际范围逐渐被打破了，人们互相联系的因素越来越少。因此，在社区中如何加强彼此的联系至关重要。社区文化有利于增进社区居民之间的联系，加深他们的感情，有利于建立居民之间的精神纽带，有利于将社区内的居民联系在一起，创设轻松的、自由的、友爱的环境。最后，社区文化有利于增强社区成员的归属感与认同感。社区通过一些演出活动与户外活动，有利于社区成员的积极参与，有利于增强社区居民对社区的归属感与认同感，有利于意识到自己作为社区中的一份子，应该履行义务，理应享受到的权利，在这样的环境下，居民才能够更快的参与到社区的文化生活与文化活动中。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------2.社区文化有利于提高社区居民的综合素质。社区居民的综合素质是一个重要的概念，社区居民的素质体现在社区居民全体的教育水平、道德水平、精神状态、健康状态等等，反映了一个社区的居民的会智力水平等等，社区居民的综合素质内部的几个因素是相互统一、相互协调、不可分割的，只有提高局、民的综合素质，社区才能够不断地向前发展。在提高社区居民综合素质上，社区文化具有极其重要的作用。社区文化在提高居民综合素质上主要体现在社区文化的教育功能上。社区的文化教育除了有专业的教育外，居民还可以自我教育，通过在社区内进行传播科学文化知识，进行潜移默化的渗透与影响，开展丰富多彩的教育活动。例如，在社区内可以开展文艺、健身、烹调等活动，提高社区内居民的社会科学文化水平，提高居民的自身技能，使得居民在生活中，能够在精神上得到慰藉，在思想上得到提升。同时，在社区内开展医疗等活动，有利于提升社区居民的卫生保健的意识，有助于提升其身体素质，有利于提高居民的综合素质。 -----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------3.社区文化有利于提高社区综合竞争力。社区的竞争力体现在社区的内部的经济、社会文化的自然、协调发展，一个国家的综合实力体现在国家的软实力的发展，社区文化就是软实力的重要的组成部分。软实力的提升与社区文化有直接的、本质的关系。社区文化有利于提升精神的动力、有利于提供智力的支持，有利于为社区的居民提供经济的价值，有利于提高不断提高核心竞争力。因此，必须要不断提高社区的综合竞争力。 总而言之，社区的文化具有极其重要的作用，因此，必须加强社区的文化建设，提高社区居民的综合素质，归属感与凝聚力，提高社区的竞争力，促进社区不断向前发展，提高社区的综合实力。 参考文献： 高占祥.论社区文化.北京：文化艺术出版社，1994. 刘庆龙.论社区文化及其在社区建设中的作用.清华大学学报，2016.-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------如何理解社区和社区建设 社区的含义：“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。1881年，德国社会学家滕尼斯首次将社区一词用于社会学。后来，美国人把滕尼斯的社区一词翻译成Community，意思是公社、团体、社会、共同体等。首先将Community译为汉语“社区”一词的，是三十年代以费孝通为首的一些燕京大学学生。后来，“社区”一词在我国社会学界广为流传和应用，逐步成为社会学的一个专门概念。在政府机关，首先由民政部门使用这一概念，于1986年提出开展社区服务，后又提出开展社区建设，然后又被广泛引用到其他领域。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------1989年的《居民委员会组织法》在法律条文中最先运用“社区”一词，规定居委会可以开展便民利民的社区服务事业。在使用“社区”一词时，大多数时候是指居委会辖区范围。 社区的构成要素：社区一般是由人口、地域、社会组织、社会文化四大因素构成。社区就是这四大因素相互作用而形成，人在这四大因素中起主导作用。主要包括人口的数量与质量、人口的结构、人口的分布与流动状况等。社区人口的数量、质量、组合、构成，直接影响着社区的发展。社区的地域是社区的地理基础，包括社区的自然地理条件和人文地理条件两个方面。人们改造以地域为基础的自然环境的状况，决定着社会进步的程度。社区组织主要指社区内部各种社会群体、社会组织之间的构成方式及其相互关系。是社区发展的纽带，是人们为了开发地域等自然环境，获取物质财富，满足自身的各种需要而以垂直式或网络式组成的社会组织结构。社区文化是社区建设的中心内涵，一般包括风俗习惯、历史传统、民间规约、交际语言、生活方式、社区归属与认同感等等。是社区居民为了生存和发展，长期与自然环境和社会环境斗争创造出来的物质文化和精神文化的总和。 实践中社区的定义：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发＜民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知＝指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”目前，我国除上海全市以及北京、青岛、南京的个别地方把社区规模界定在街道层面外，绝大多数地方是把社区规模界定在居民委员会的辖区层面上；农村社区规模，除少数地方界定在自然村落或乡镇外，绝大多数是界定在村民委员会的辖区层面。 社区建设的概念：“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调 和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。” 党和政府的领导包括政策、规划、体制、管理、资金等多个方面； 社区力量包括政府力量、社区各单位和各部门的力量以及居民群众的力量；社区资源包括地理方位资源、自然资源、人文资源、组织资源和各种经济资源；-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区功能有服务功能、整合功能、稳定功能和发展功能； 社区问题包括治安问题、环保问题、交通问题、人口问题、生活服务问题等。社区建设是一个全方位、多层次的概念，-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------包括政治、经济、文化和社会各个领域和各个方面，是一个复杂的社会系统工程。论社区文化及其在社区建设中的作用 论社区文化及其在社区建设中的作用 【摘要】：对社区文化的认识，学术界的很多观点都有一定的道理，但要从理论上全面把握社区文化，笔者认为应从广义和狭义两个角度来理解。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展；狭义的社区文化是指社区文化现象的集成，即社区居民在特定区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象。将广义和狭义的理解结合起来，才能揭示出社区文化的全面内涵。 【关键词】:社区文化社区文化建设社区综合竞争力凝聚力-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------创新 一．社区文化的形成是时代发展的必然 社区文化的出现不是偶然的，它是社会发展的产物，其形成和发展不仅是我国市场经济发展的必然要求，也是城市现代化发展的重要内容，同样也是我国社会不断向前发展的客观需要。 ㈠社区文化的形成和发展是我国市场经济发展的必然要求 ㈡社区文化是城市现代化的重要内容 ㈢社区文化的不断推进是我国社会政治、经济的不断发展的需要 二．社区文化在社区里设中的作用 社区文化是社区全方位的文化，在社区建设中具有非常重要的作用，其作用主要体现在以下几个方面： ㈠社区文化营造“社区精神” 一定的社区文化，在一定时期内，总会强调特定的文化理念，从而规范和影响社区群众的行为模式，并排斥其所否定的价值观念和行为方式，它一方面不断鼓励社区群众与现实之间以及社区群众之间的相互协调；另一方面也在不断引导人们追求高尚的理想和目标。这样，社区成员在长期的交往中逐步形成了共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的“社区精神”。 1.有利于提高人们的精神境界 社区文化总是要倡导社会所认定的积极的价值观、人生观和行为方式，并能对社区内存在的各种矛盾和问题给予解决与导向，在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶、美化人们的心灵，抵制不健康的文化，不断提升社区群众的文化品位，引导人们自觉追求真、善、美的东西。 2.有利于增进社区群众之间的感情，形成良好的人际关系 随着社会化大生产的到来，整个社会分工越来越细，工作强度加大，使人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限，成了开放的“社会人”，也使得联系人们的各种因素相对减少，人们各自忙忙碌碌。八小时的工作忙碌之外，其大部分时间都是在社区度过， 因此，如何增进彼此之间的联系和了解就成为社区群众交往的一个难题。而社区文化的群众性活动正是解决这一难题的最有效的办法，它成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，易于把社区群众吸引在一起，创造和谐、友善、互助的人际关系。 3.有助于增强社区成员的认同感和归属感 社区通过组织老年、青年、少年、残疾人等不同形式的演出活动，尤其是代表本社区外出演出，不仅会大大吸引社区不同成员的积极参与，而且在社区集体演出活动中还会增强对本社区的认同感和自豪感，从而增强其对社区的强烈归属感。通常，居民的社区归属感越强，就越能够意识到自己作为社区成员的权利和义务，进而越加喜爱和参与社区文化活动。 4.有利于满足人们的精神需求 社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的生活方式满足了广大社区群众的精神需求。尤其是现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，需要精神上给予调剂，而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需要。在共同理解的心里空间内，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人格融入社区整体，个体与群体的统一不仅极大地丰富了个体成员的精神和情感体验，而且创造了共同的“社区精神”。 ㈡社区文化为“社区综合竞争力”的提高创造良好的文化氛围 “社区综合竞争力”体现了一种新的发展理念，它以新的发展观为基础。要增强“社区综合竞争力”不能单单理解为提升社区的经济增长能力，而应理解为社区经济、文化、自然的持续、协调地发展。 1.为“社区综合竞争力”的提升提供精神动力 20世纪80年代以来，世界各国普遍关注文化在社会发展中的重要作用，人们普遍认识到：一个脱离文化背景的发展是没有灵魂的发展。文化可以通过对社会制度构成要件的指导，实现社会经济体制和政治体制的优化，以此为“社区综合竞争力”提供精神动力。 2.为“社区综合竞争力”的提高提供智力支持 创新是一个社区进步的灵魂，也是社区兴旺发达不竭的动力。在当今知识经济和科技信息全球化大趋势面前，一个社区“综合竞争力”的强弱，在很大程度上取决于这个社区人口整体的受教育水平，取决于社区群众综合素质的高低。 3.为“社区综合竞争力”创造了巨大的经济价值 社区文化产业主要包括文化娱乐业、影视及影像制品业、新闻出版业、文化旅游业以及一些与文化相关的美食、美容、时装、休闲等产业。它不仅为社区创造出了巨大的经济价值，而且能够极大地提高一个社区的文化品位。 4.社区文化是“社区综合竞争力”发展的象征 一个社区的综合发展的形象是外在面目与内在精神本质的有机统一，是历史文化的沉淀 与现实文化交融的结果。对于一个社区而言，社区文化就是该社区的气质和灵魂，一流的社区文化塑造一流的社区形象。 ㈢社区文化提高社区居民的综合素质 社区居民的综合素质是一个具有基础性、系统性和层次性的大概念，不仅体现了一个社区全体居民的文化教育水平、道德风貌、精神状态、健康等人文状况，而且还反映着一个社区的人力资源的数量和质量等智力水平。社区居民的综合素质一般包括以下几个方面：受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等。这几个方面形成一个综合的统一体，共同反映社区居民的综合素质状况。只有全面提高社区居民的综合素质，才能不断推动社区建设向前发展，而要提高社区居民的综合素质水平，就不能忽视社区文化的重要作用。 社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上。社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过不断向社区传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现。在社区，各种各样的国家大政方针、法律法规的宣传活动和群众性的自娱自乐活动等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到砺炼与提升。另外，社区的医疗、卫生保健等知识宣传、服务活动有助于增强社区居民的卫生保健意识，有助于他们身体素质的提高。总之，社区文化在提高社区居民的综合素质方面发挥着重要作用。 ㈣建立社区“理想家园”的社区文化基础 可持续发展的社区是以科学美好的“理想家园”为目标的。这种“理想家园”包括三项主要内容：法制化管理、良好的治安和美好舒适的绿色环境。 1.社区法制化管理以社区文化为背景 要科学地管理社区，既要在社区居民中灌输一种以法制规则为基础的文化，建立法制，又要创立一套维护社区稳定发展的道德体系，以营造社区文明环境。 2.社区文化成为影响社区治安的深层次因素 搞好社区治安工作，保证社区居民群众正常的学习、工作和生活秩序，是社区建设的一项系统工程。除了依靠强有力的法律制度外，发挥社区文化的作用，必不可少。 社区文化是建立社区良好关系的精神纽带。良好的社区关系有利于增进居民之间的相互沟通、相互了解、相互约束，有利于减少摩擦、减少犯罪。 社区文化也有利于增强社区居民的责任感，社区责任感是社区成员个人对社区的关心，是社区成员之间的相互关怀、相互爱护、相互帮助的一种心理，它形成社区群众的防范之网。 社区文化孕育出的一种对社区共同的认同感和归属感。可见，社区文化作为影响社区治安的因素，其作用是独特的、无法替代的。 三．社区文化建设的方略 随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头。但是，必须清楚地意识到，我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：一是社区居 民参与缺乏主动性；二是社区文化建设缺乏经费，这也是目前制约社区文化建设的一个普遍存在的影响因素；三是社区文化建设对政府依赖性大，社会化参与程度低；四是社区文化建设队伍整体水平低；五是社区文化建设管理的制度化水平有待进一步提高。 这些问题的存在严重制约着我国社区文化建设的步伐，要想很好地建设我国的社区文化，就必须解决这些问题，而要解决这些问题就必须要统揽全局，不断开拓。社区文化建设是一个复杂系统的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，这里只是试图从总体上探讨社区文化的建设方略： ㈠把握好社区文化建设的基本原则 1.社区文化建设要“以人为本” 社区文化建设要“以人为本”，这里主要指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性、主动性和创造性，使社区群众的主体性得以发挥。 2.社区文化建设的融合性原则 社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”，而不是偏废某一方面。文化建设、精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。 ㈡强化社区文化建设的意识 进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量，它包括社区文化的实力和现实水平，也包括社区文化对社区综合竞争力和社会生活等方面的作用力和影响力；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。主题鲜明的社区文化才富有个性。 ㈢探索社区文化建设的途径 1.大力开展社区文化活动 以社区基层文化站为龙头，以社区各街道、居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为活动阵地，以发挥社区党员的模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。 2.搞好社区文化产业，促进文化与经济的结合 发展文化产业首先要制定其发展的战略原则：从满足人民群众日益增长的文化需求出发，以市场机制优化配置文化资源为助手，注重文化体制的不断创新，加快形成以文化传媒业、电影产品业、广告业、旅游业等为支柱，带动相关文化产业发展的新格局，真正将文化产业作为社区建设的新的增长点。 3.发挥文化组织机构作用，加强社区文化管理 社区文化组织，无论是政府办还是非政府办，都要很好地发挥自己的职能，这也是国际大都市社区文化发展的一个标志。 4.重视社区文化人才队伍的建设 重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。 5.强化对社区文化的制度化管理，建设优美舒适的自然环境 在社区文化建设中，要结合社区特色，制定切实可行的社区文化发展规划，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理，真正做到社区文化管理的有法可依，有章可循。 在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化，实现人与环境的和谐、统一及人与自然的融合，做到“天人合一”。 总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，如果社会各界都能认识到社区文化的重要作用，重视社区文化建设，努力探寻社区文化建设的新途径，那么，我国社区的物质文明和精神文明就会迈向一个新台阶。 【参考文献】： 高占祥.论社区文化.北京：文化艺术出版社，1994. 龚贻洲.论社区文化及其建设.华中师范大学学报，1997,(9). 仍是竞争中的强者.世界箴言，1990,(3).论社区文化及其在社区建设中的作用 论社区文化及其在社区建设中的作用 一、社区文化的涵义界定 我国对于社区文化的研究，始于20世纪80年代中期，但是，由于理论界对社区文化的研究角度不同，故而对社区文化的含义也有不同的界定，目前仍然莫衷一是。有人认为：“社区文化，是在特定的地域范围内，人们所创造、孕育、形成的人文环境、行为模式和生活方式的总和。”也有人认为：“社区文化指的是特定社会区域当中人们各方面的行为所构成的文化生态系统。它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等。” 对社区文化的认识，学术界的很多观点都有一定的道理，但要从理论上全面把握社区文化，笔者认为应从广义和狭义两个角度来理解。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展；狭义的社区文化是指社区文化现象的集成，即社区居民在特定区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象。将广义和狭义的理解结合起来，才能揭示出社区文化的全面内涵。 由此可以看出：社区文化包含物质生活条件、精神风貌、生活规范和社区团体、组织等四项基本内容，其中社区文化的物质生活条件指的是经过社区人改造的自然环境和创造出的一切物质财富。它主要包括社区内的文化设施及文化场所：文化活动室、图书馆、人文景观、公园、市政建设设施等，还有居民所用的服装、用具、一切生活用品等都属于社区文化的有机组成部分。因为它们的存在与使用无一不凝聚着社区人的智慧与价值观念，包含有深刻的文化特色；精神风貌则是通过社区群众的文化活动长期培养形成的人们的价值观念、人生观、审美观、艺术修养、生活情趣、伦理道德、宗教信仰等。实际上，精神风貌是城市社区文化中最活跃的因素，是社区开展积极向上的创建性文化活动的力量之源，它植根于每一个社区人的内心世界，并左右着社区居民生活的目标和生活方式的形成；社区生活规范既包括保证社区各种群众文化活动正常进行所建立的一整套行之有效的法律和规章制度，也包括约定俗成的风俗习惯等行为规范。它是社区人总体价值观的外在表现；而社区团体、组织则主要是指实现各种关系的结构实体，它是社区其他文化的存在基础和保证。如家庭、学校、社区企业、居民委员会、妇女团体及其他非政府性组织、团体等。这些组织是精神文化和物质文化的双重结合。社区文化的四个基本构成要素各有特点而又相辅相成，共同实现社区文化在社区建设中的重要作用。 二、社区文化的形成是时代发展的必然 社区文化的出现不是偶然的，它是社会发展的产物，其形成和发展不仅是我国市场经济发展的必然要求，也是城市现代化发展的重要内容，同样也是我国社会不断向前发展的客观需要。 社区文化的形成和发展是我国市场经济发展的必然要求 在我国计划经济体制下，城市社区实际上是一种城市行政区划管理机构，承担着综合的行政管理职能。在这种社区管理体制下，作为社会主体的人只能通过其所在的工作单位或者居民委员会来参与社会事务及社会活动，这在很大程度上造成了社会个体对单位的严重依附性，个体的自主性严重缺失。随着我国市场经济的发展、用人制度的改革和就业方式的多样化，过去社会成员固定“从一而终”的组织管理体制被打破，人们的自主性加强，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，原有的职工自动离职或被剥离，相当一部分进入“三资企业”、民营企业或从事个体经营。这使得原来的“单位人”离开单位管辖与监护而进入社区。与此同时，大批的流动人口和退休人员也相继涌入社区。无论他们是自愿的还是被迫的，他们已经成为社区人员，也就是成为了“社区人”。这些人成份复杂，需求不一，而要满足他们的要求，特别是精神需求，就不可忽视社区文化的作用。在新的形势下，大力发展社区文化，不仅能够很好地满足“社 区人”的精神需求，培养他们对社区的认同感和归属感，形成一种有利于价值观念整合的“心理社区”，而且也会为社区建设本身的发展提供强有力的文化支撑。因此，社区文化的产生和发展就成为历史的必然。 社区文化是城市现代化的重要内容 城市现代化一般应具备以下十大特征，即城市的社会现代化、经济现代化、政治现代化、文化现代化、科学技术现代化、教育现代化、环境现代化、基础设施现代化、居住方式现代化和人本身的现代化等。这10个方面共同体现现代化城市的基本特点，通过分析不难发现，这10个基本特征又几乎都与城市文化建设密切相关，因为要发展现代化城市，就必须要有一定的产业作支撑。没有产业的支持，城市就无法发展，更谈不上城市的现代化。在过去，城市发展主要是依托重工业，但发展此类工业需要消耗大量的资源和能源，破坏生态平衡。现代城市欲依靠重工业来维系其自身发展已经变得十分困难。实践证明，大力发展文化产业是城市现代化发展的必然选择。而城市文化的发展则是以城市社区为依托的，从而形成了社区文化。正是从这个意义上讲，社区文化是城市现代化建设的重要内容，是城市现代化建设的关键所在。它已经成为城市现代化发展的灵魂。 社区文化的不断推进是我国社会政治、经济的不断发展的需要 我国经济和社会的不断向前发展，人民生活水平的不断提高，对城市社区文化的发展提出了更高的要求。一方面，城市居民生活水平的提高使居民超越了单纯追求物质享受的需求，转而更多地寻求精神生活的满足；另一方面，“社区人”成分的复杂化、民族文化的复兴和外来文化的不断引进、交融，要求社区文化的发展越来越具备包容性，要呈现出多样化特色。毫无疑问，在未来的年代里，随着信息化和网络化社会的进一步发展，不同文化之间会不断地进行相互冲突、相互渗透，将愈加会增强社区文化的复杂程度。因此，如何面对这些新情况，构建有利于社区发展的社区文化，给社区建设提出了新挑战。 三、社区文化在社区里设中的作用 社区文化是社区全方位的文化，在社区建设中具有非常重要的作用，其作用主要体现在以下几个方面： 社区文化营造“社区精神” 一定的社区文化，在一定时期内，总会强调特定的文化理念，从而规范和影响社区群众的行为模式，并排斥其所否定的价值观念和行为方式，它一方面不断鼓励社区群众与现实之间以及社区群众之间的相互协调；另一方面也在不断引导人们追求高尚的理想和目标。这样，社区成员在长期的交往中逐步形成了共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的“社区精神”。 1.有利于提高人们的精神境界 社区文化总是要倡导社会所认定的积极的价值观、人生观和行为方式，并能对社区内存在的各种矛盾和问题给予解决与导向，在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶、美化人们的心灵，抵制不健康的文化，不断提升社区群众的文化品位，引导人们自觉追求真、善、美的东西。 2.有利于增进社区群众之间的感情，形成良好的人际关系 随着社会化大生产的到来，整个社会分工越来越细，工作强度加大，使人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限，成了开放的“社会人”，也使得联系人们的各种因素相对减少，人们各自忙忙碌碌。八小时的工作忙碌之外，其大部分时间都是在社区度过，因此，如何增进彼此之间的联系和了解就成为社区群众交往的一个难题。而社区文化的群众性活动正是解决这一难题的最有效的办法，它成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，易于把社区群众吸引在一起，创造和谐、友善、互助的人际关系。 3.有助于增强社区成员的认同感和归属感 社区通过组织老年、青年、少年、残疾人等不同形式的演出活动，尤其是代表本社区外出演 出，不仅会大大吸引社区不同成员的积极参与，而且在社区集体演出活动中还会增强对本社区的认同感和自豪感，从而增强其对社区的强烈归属感。通常，居民的社区归属感越强，就越能够意识到自己作为社区成员的权利和义务，进而越加喜爱和参与社区文化活动。 4.有利于满足人们的精神需求 社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的生活方式满足了广大社区群众的精神需求。尤其是现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，需要精神上给予调剂，而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需要。在共同理解的心里空间内，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人格融入社区整体，个体与群体的统一不仅极大地丰富了个体成员的精神和情感体验，而且创造了共同的“社区精神”。 社区文化为“社区综合竞争力”的提高创造良好的文化氛围 ”社区综合竞争力”体现了一种新的发展理念，它以新的发展观为基础。要增强“社区综合竞争力”不能单单理解为提升社区的经济增长能力，而应理解为社区经济、文化、自然的持续、协调地发展。哈佛大学科学与国际事务中心主任小约瑟夫·S·奈(）教授认为，一个国家的综合实力可以分为确实力和软实力两种形态。软实力与确实力同等重要。他说：“如果一个国家能够建立一种机制，并且其他国家愿意按照它所希望的方式限制自己的行为，那么将减少使用确实力而带来的代价。”一个社区同样如此，其“综合竞争力”的提升，软实力即社区文化的作用非常关键。 1.为“社区综合竞争力”的提升提供精神动力 20世纪80年代以来，世界各国普遍关注文化在社会发展中的重要作用，人们普遍认识到：一个脱离文化背景的发展是没有灵魂的发展。文化可以通过对社会制度构成要件的指导，实现社会经济体制和政治体制的优化，以此为“社区综合竞争力”提供精神动力。 2.为“社区综合竞争力”的提高提供智力支持 创新是一个社区进步的灵魂，也是社区兴旺发达不竭的动力。在当今知识经济和科技信息全球化大趋势面前，一个社区“综合竞争力”的强弱，在很大程度上取决于这个社区人口整体的受教育水平，取决于社区群众综合素质的高低。 1935年，美国经济学家沃尔什提出了“人力资本”的概念；20世纪60年代初，舒尔茨等经济学家将“人力资本”的质量因素引入经济增长和经济发展问题中。舒尔茨认为，在当代经济发展中，“人力资本”投资发挥着比“物质资本”更重要的作用，它们的规模与发展成为当今国际竞争的前提和基础。而“人力资本”的体现力在于人们的综合文化素质、科技创新能力。 3.为“社区综合竞争力”创造了巨大的经济价值 社区文化产业主要包括文化娱乐业、影视及影像制品业、新闻出版业、文化旅游业以及一些与文化相关的美食、美容、时装、休闲等产业。它不仅为社区创造出了巨大的经济价值，而且能够极大地提高一个社区的文化品位。例如，美国的文化名城洛杉矶，靠“迪斯尼乐园”和“好莱坞城”形成了惊人的文化旅游和影视及影像制品业，既创造出了巨大的经济价值，也提升了洛杉矶世界文化名城的品位。据统计，美国400家最富有的公司中有1/4是文化产业，日本的娱乐业产值仅次于汽车工业。 4.社区文化是“社区综合竞争力”发展的象征 一个社区的综合发展的形象是外在面目与内在精神本质的有机统一，是历史文化的沉淀与现实文化交融的结果。对于一个社区而言，社区文化就是该社区的气质和灵魂，一流的社区文化塑造一流的社区形象。比如，在上海黄埔旅游文化节中，商业购物、美食品尝、文化娱乐、风光游览浑然一体，无论是中外的游客还是服务人员，都在参与中获得了美好的乐趣，使人们在购物、美食、观光中体验文化的高品味。这不仅在很大程度上树立了黄浦区的美好形象，而且也提高了上海在国际大都市中的竞争地位。 社区文化提高社区居民的综合素质 社区居民的综合素质是一个具有基础性、系统性和层次性的大概念，不仅体现了一个社区全体居民的文化教育水平、道德风貌、精神状态、健康等人文状况，而且还反映着一个社区的人力资源的数量和质量等智力水平。社区居民的综合素质一般包括以下几个方面：受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等。这几个方面形成一个综合的统一体，共同反映社区居民的综合素质状况。只有全面提高社区居民的综合素质，才能不断推动社区建设向前发展，而要提高社区居民的综合素质水平，就不能忽视社区文化的重要作用。 社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上。社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过不断向社区传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现。社区文化针对不同的服务对象和特点，开展形式多样的教育活动，例如，传播科技文化知识、开设服装设计、烹调、缝纫、文艺、健身、机修等培训班，这不仅可以提高社区居民的社会科学和自然科学知识水平，而且还可以使其在活动中学到各种技能。同时，在社区，各种各样的国家大政方针、法律法规的宣传活动和群众性的自娱自乐活动等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到砺炼与提升。另外，社区的医疗、卫生保健等知识宣传、服务活动有助于增强社区居民的卫生保健意识，有助于他们身体素质的提高。总之，社区文化在提高社区居民的综合素质方面发挥着重要作用。 建立社区“理想家园”的社区文化基础 可持续发展的社区是以科学美好的“理想家园”为目标的。这种“理想家园”包括三项主要内容：法制化管理、良好的治安和美好舒适的绿色环境。 1.社区法制化管理以社区文化为背景 要科学地管理社区，既要在社区居民中灌输一种以法制规则为基础的文化，建立法制，又要创立一套维护社区稳定发展的道德体系，以营造社区文明环境。 法制化管理对于社区的发展至关重要。法制已经成为现代城市文明的重要标志，不仅塑造了现代一大批发达成熟的国际大都市，而且还培育出了有礼貌、讲公德、文化素养较高的大都市公民。原新加坡总理李光耀指出，任何法律制度的严峻考验，在于是否能在人与人之间以及人与国家之间产生社会秩序和精神意义，能否适应特定城市的需求。他认为，只有有了严密的法律，才能产生井然的社会秩序。新加坡正是由于建立了以法治国的方略，加强了对城市环境卫生、市政的法制化、科学化的管理，并且开展了以“忠、孝、仁、义、爱、礼、廉、耻”为主要内容的八德教育，将法制宣传与伦理道德教育紧密结合起来，使新加坡成为了环境优美、秩序文明的国际大都市。 2.社区文化成为影响社区治安的深层次因素 搞好社区治安工作，保证社区居民群众正常的学习、工作和生活秩序，是社区建设的一项系统工程。除了依靠强有力的法律制度外，发挥社区文化的作用，必不可少。 社区文化是建立社区良好关系的精神纽带。良好的社区关系有利于增进居民之间的相互沟通、相互了解、相互约束，有利于减少摩擦、减少犯罪。 社区文化也有利于增强社区居民的责任感，社区责任感是社区成员个人对社区的关心，是社区成员之间的相互关怀、相互爱护、相互帮助的一种心理，它形成社区群众的防范之网。 社区治安主体的构成除了社区成员之外，还包括工厂、学校、机关、商店和各类组织及部门。他们之间相互关联、相互协调、合理分工，构成共同的预防系统。那么，是什么将这些人和组织结合在一起，达成共同防范的共识的呢？是社区文化，是社区文化孕育出的一种对社区共同的认同感和归属感。可见，社区文化作为影响社区治安的因素，其作用是独特的、无法替代的。 3.“绿色文化”打造“绿色社区” 绿色环境是现代文明社区的重要标志。进入21世纪以来，“绿色文化”已成为日益成熟的全人类文化。“绿色文化”倡导正确的生态系统、健康的生活方式，引导人们建立一种可持续发展的社区消费文化。“绿色社区”正是以“绿色文化”为背景，以人与自然的和谐共处为基础，来营造以“理 想家园”为目标的生活方式。 人与自然的和谐共处是“绿色社区”的主旨。当今社会人们普遍关注的“以人为本”，应该以人与自然的和谐共生为其核心内容。将其片面理解为将人凌驾于自然之上，培养出来的只能是利己主义、功利主义和个人享乐至上的庸俗狭隘的观念。其结果既破坏自然的生态平衡，也破坏作为社会的社区生态平衡。因此，所谓的“以人为本”就是，既要尊重人的基本权利，又要关心和营造一个仿造甚至优于自然的社区环境。 同样，社区文化也有利于打造现代“绿色社区”的生活模式。这种生活模式不仅仅是简单的社区物业升值和资金投入的市场行为，更重要的是要打造一个利于社区长期发展的，展示未来和希望的生活模式；它以适度的消费文化观念指导社区对土地、水、人文等资源的合理开发和利用，以侧重于精神文化消费的发展趋势作为未来消费的重点。正确认识社区文化在社区建设中的重要意义是我们进行社区文化建设的前提，探寻社区文化建设的方略是我们搞好社区文化建设的关键。 四、社区文化建设的方略 随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头。但是，必须清楚地意识到，我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：一是社区居民参与缺乏主动性；二是社区文化建设缺乏经费，这也是目前制约社区文化建设的一个普遍存在的影响因素；三是社区文化建设对政府依赖性大，社会化参与程度低；四是社区文化建设队伍整体水平低；五是社区文化建设管理的制度化水平有待进一步提高。这些问题的存在严重制约着我国社区文化建设的步伐，要想很好地建设我国的社区文化，就必须解决这些问题，而要解决这些问题就必须要统揽全局，不断开拓。社区文化建设是一个复杂系统的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，这里只是试图从总体上探讨社区文化的建设方略： 把握好社区文化建设的基本原则 1.社区文化建设要“以人为本” 社区文化建设要“以人为本”，这里主要指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性、主动性和创造性，使社区群众的主体性得以发挥。为此要把握好以下几个方面：一是要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿，因为社区文化的服务对象只能是社区内的广大居民群众，这是今后社区文化建设的价值取向，只有如此，才能真正做到“以人为本”；二是要把对“人——社区群众”的整体塑造作为社区文化建设的根本目标，始终贯穿于社区文化建设的全过程，并通过丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决居民群众的精神支柱和精神动力需求问题，致力于不断提升社区群众的思想道德素质和科学文化素养，为人的自由全面发展创造良好的文化氛围；三是不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念，完善规范社区文化生活的各项管理制度；四是确定判断社区文化建设工作好坏的客观标准，那就是社区居民群众的一系列实践活动，以及这些活动所取得的实际效果检验，都要看是否有利于提高社区人民群众的物质文化生活，是否有利于提高社区人民群众的精神品位，是否有利于提高社区人民群众的身心健康。 2.社区文化建设的融合性原则 社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”，而不是偏废某一方面。江泽民同志在党的十五大报告指出：“文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言。只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义”。这就告诉我们文化建 设、精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。 强化社区文化建设的意识 进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量，它包括社区文化的实力和现实水平，也包括社区文化对社区综合竞争力和社会生活等方面的作用力和影响力；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。主题鲜明的社区文化才富有个性。 探索社区文化建设的途径 1.大力开展社区文化活动 以社区基层文化站为龙头，以社区各街道、居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为活动阵地，以发挥社区党员的模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明市民的心里需求，展示社区文明风尚，又增进社区居民对社区的认同感和归属感、自豪感，进而增强了社区广大居民群众对社区文化建设的参与意识。 2.搞好社区文化产业，促进文化与经济的结合 发展文化产业首先要制定其发展的战略原则：从满足人民群众日益增长的文化需求出发，以市场机制优化配置文化资源为助手，注重文化体制的不断创新，加快形成以文化传媒业、电影产品业、广告业、旅游业等为支柱，带动相关文化产业发展的新格局，真正将文化产业作为社区建设的新的增长点。 3.发挥文化组织机构作用，加强社区文化管理 社区文化组织，无论是政府办还是非政府办，都要很好地发挥自己的职能，这也是国际大都市社区文化发展的一个标志。我们应以政府在社区文化建设中的主导作用为前提，逐步推动各种非政府组织对社区文化的广泛参与，提高社区文化建设的社会化程度，扭转我国社区文化建设过度依赖政府的不良局面。 4.重视社区文化人才队伍的建设 重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。 5.强化对社区文化的制度化管理，建设优美舒适的自然环境 在社区文化建设中，要结合社区特色，制定切实可行的社区文化发展规划，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理，真正做到社区文化管理的有法可依，有章可循。 在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建 设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化，实现人与环境的和谐、统一及人与自然的融合，做到“天人合一”。 总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，如果社会各界都能认识到社区文化的重要作用，重视社区文化建设，努力探寻社区文化建设的新途径，那么，我国社区的物质文明和精神文明就会迈向一个新台阶。社区工作者：社区建设(七) 社工交流互动QQ群：242637165 2016年北京市社区工作者笔试面授辅导简章 社区工作者：社区建设 社区工作者：2016年下半年社区工作者笔试即将开始啦，很多小伙伴们对于社 区工作者中社区建设知识点还比较模糊，复习效果如何没有实际检验，中公教育 社区工作者考试网为大家搜集整理了社区工作者工作实务笔试模拟题中简答题 汇总，希望对大家的备考检测有所帮助。更多北京社区工作者考试信息，请点击 北京社区工作者考试网。 1、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------如何才能发挥好社区资源的整合作用? 答案要点：发挥社区资源的整合作用。 在继续扩大社区资源增量的同时，对社区资源进行功能整合，重新优化组合，提 高资源的规模效益。 一是同类资源的联合，把性质相同的资源进一步联合起来，共同发挥作用，如社 区内大中小学校之间联合办社区学院; 二是异类资源的组合，发挥各自的优势，如企事业单位与社区居民联合举办文化 活动; 三是盘活资源存量，如在原有的文化设施基础上进行高起点的改造。 2、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区党组织的任务是什么? 答案要点：社区党组织是社区的领导核心，负责宣传、贯彻党的路线、方针、政 策，团结和带领社区所属党组织和广大党员、群众，完成社区建设的各项任-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------务; 负责做好党员的管理教育和发展工作;负责做好群众工作，保证社区群众自治的 正确方向。社区党组织要切实做好党建带团建工作，指导共青团抓好社区内团的 基层组织建设工作 社工交流互动QQ群：242637165 更多北京社区工作者考试信息，请点击北京社区工作者考试网。 文章来源：中公教育北京分校社区工作者：社区建设(五) 中公教育·给人改变未来的力量 社工交流互动QQ群：242637165 2016年北京市社区工作者笔试面授辅导简章 社区工作者：社区建设 社区工作者：2016年下半年社区工作者笔试即将开始啦，很多小伙伴们对于社 区工作者中社区建设知识点还比较模糊，复习效果如何没有实际检验，中公教育 社区工作者考试网为大家搜集整理了社区工作者工作实务笔试模拟题中简答题 汇总，希望对大家的备考检测有所帮助。更多北京社区工作者考试信息，请点击 北京社区工作者考试网。 名词解释 1、城市社区：在我国城市社区建设中，通常所称的“城市社区”并不是 指城市这个整体，而是指城市内的某一特定地域。 2、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区组织：是社区建设的核心，主要是指社区党建、社区自治组织建设和 社区中介组织建设等。 3、社区教育：社会教育的一个方面，是指在政府部门的倡导和 支持下，由社区组织带头，协调社区内各方面力量，共同参与教育工作的一种教 育方式。 4、-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~ -------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------社区发展：是社区研究的重要概念之一。指社区居民在政府机构的指导和 支持下，集合本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问 题，提高居民生活水平和促进社会稳定发展的过程。社区发展属于社会工作的范 畴。 社工交流互动QQ群：242637165 更多北京社区工作者考试信息，请点击北京社区工作者考试网。 文章来源：中公教育北京分校 北京人事考试网-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~423~
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