财政部援助村民减负增收调研报告

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1、财政部援助村民减负增收调研报告建设社会主义新农村的一项重要任务是千方百计增加农民收入。解决农民增收问题要采取什么措施?财政部门在帮助农民减负增收方面能做些什么？近年来，市财政部门加大政策、资金和技术在“三农”方面的投入力度，推动了农业的快速发展和农村经济的增长，农民的生活水平有了普遍提高。一、市农民生活现状分析近年来，市财政部门积极筹措资金，坚持“多予、少取、放活”，大力向“三农”倾斜，在财政资金“以少带多，四两拨千斤”的作用的带动下，实现了农民的持续增收，农业的可持续发展，农村经济的发展。（一）农民收入水平逐年提高。据统计

2、局有关资料显示，市农村居民人均纯收入由20xx年的37xx元增加到20xx年的4483元，增加777元，增长率21.9%，其增长的原因主要得益于：粮食增产、惠农政策受益。详细情况见下表（二）农民的消费结构继续优化。农村居民的消费结构正在向提高生活质量，注重向健康方向发展。农民支出中用于交通通讯、医疗保健和文教娱乐的支出增长幅度明显快于其他支出，农村居民的消费结构进一步优化，向享受型、发展型结构转变。（三）住房条件生活环境明显改善。住房面积连年增加，农村供暖条件明显改善，有了暖气和沼气，使用清洁燃料的用户增加，饮用水的使用更加

3、卫生。近几年来，市大力实施农村饮用水安全工程和“农村沼气”建设。从xx年到xx年，三年间财政共投入水利专项资金915万元，确保市38万农民全部吃上了放心水、安全水，绝大部分农民家里都用了自来水。20xx年投入财政资金249.68万元，给农村建沼气池的农户补贴灶具、蹲便器、密封剂、水泥等建筑材料,充分调动农民的积极性，鼓励农民进行沼气池建设。20xx年上半年，投入资金134万元，继续支持农村沼气建设。（四）农民负担大大减轻。一是负担减轻。近几年，市从减轻农民负担的角度出发大力实施农村税费改革，取得了很大成果。20xx年，市全面

4、免征农业税和农业特产税，两项税种合计1400多万元，减轻了农民的负担。二是收入增加。各种补贴政策使农民减负。20xx年以来，市大力贯彻对种粮农民直接补贴政策，补贴资金连年增长，农民直接增收290万，20XX年341.81万，20xx年又增加了综合直补，“两补”资金共533万，20xx年“两补”资金达到了915万元，综合直补资金实现了翻番，给农民送去了真金白银的支持，负担大大减轻。二、农民减负增收的若干财政对策（一）抓好农民培训工程，转移农村富余劳动力。抓好农民培训工程：制定培训方案，做到培训内容、地点、师资、经费、效果五到位

5、，真正提高农民科技素质，增强致富本领。20XX和20xx两年间，市共举办电子电工、园林、电气焊、保安、爆破人员等各类农民工就业培训近百期，受培训农民达到1.4万余人，培训就业率达到了90％以上。继续大力推进工业化、城镇化，提供更多的就业岗位和更大的城镇容量，使更多的农民转移到二、三产业中去。一方面，要积极发展农村二、三产业，着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业；另一方面，逐步建立城乡平等就业制度，切实保障农民工的合法权益，加强农村劳动力转移就业培训，加快农村富余劳动力转移步伐，提高城镇化水平。(二)促进农业的

6、产业化经营。在农产品买方市场的背景下，要提高市场占有率与经济效益，必须实施品牌战略，创办和壮大农产品深加工龙头企业，并鼓励龙头企业采取股份制等形式，外引内联，建立跨地区、跨行业、跨“公司+农户”与“定单农业”生产模式，依据农户与公司签订的产销合同进行有计划的生产，拉长特色农产品的产业、产值链条，并依据市场化、企业化、集约化、社会化的基本要求实现农业产业化经营，提高农业综合经营效益。解决现有农户的分散经营与集中市场的矛盾，化解与分担市场盲目性与滞后性产生的风险，促进生产规模的提高、专业生产的深化改革和农业结构的优化，确保农民增

7、产增收。（三）完善土地流转机制，促进土地规模经营。在工业化、城镇化过程中，一部分农民完全脱离农业，土地向一部分农户集中，实现经营规模的扩大，是一个必然的趋势。当前要解决的问题是如何在保障农民权益的基础上，促进土地规模经营。我认为要把握以下几点：一是要严格执行《土地承包法》，长期稳定土地承包关系，不能随意剥夺、变更农民的土地承包权。二是要明确界定农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。三是推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合

8、作社，让每一个村民拥有相应的股份，土地资源获得的收益，按股向农民分红利。四是建立健全农村社会保障体系，对土地的保障功能进行替代，消除农民对未来生活的顾虑，从而降低农民对土地的过分依恋。（四）改革农村金融体制，切实解决“贷款难”问题。降低设立金融机构的门槛，引导农户发展资金互助组织。鼓励、支