保供增收调研报告

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1、重庆市粮食保供增收途径调研报告项目主持人:袁德胜委托单位：重庆市科学技术委员会委托日期：2009年3月承担单位：重庆市农业技术推广总站完成日期：2009年12月19重庆市粮食保供增收途径研究袁德胜易靖郭凤陈松柏周天云重庆市农业技术推广总站重庆是工业化过程中的农业大市，中国是一个工业化的农业大国。从全市经济分布、区域发展、农村经济结构、农业人口数量以及农业生产条件、粮食生产目标定位都和整个国家农业基本情况有相似之处。重庆作为“城乡统筹试验区”，既是自身发展需要，也是摸索中国农业发展的试验田，重庆农业发展的每一步，对于中国农业发展

2、方向都有积极的指标意义。近几年来，我市粮食产量基本稳定在1100—1140万吨左右，排在全国31个粮食生产省市第17位左右。目前的粮食产量，能够达到中央给重庆定位的“供求平衡”基本目标，从近十二年的数据可以看出：逐年提高的单产是维系这一平衡的主要因素，而单产极容易受气候、病虫等自然条件影响，现有的供求平衡实际上是脆弱的平衡。古人云“无粮则乱”，尽管“人相食”19的惨状在中国虽已成历史名词，但近几十年的历史表明由农产品上涨引起全国物价全面飞涨恐慌，人们还记忆犹新。回过头来看，引起农产品价格上涨的原因当然是多方面的，但在中国农业处

3、于相对封闭的情况下，对价格起主导作用的还是基本的粮食供求关系。随着近年来随着全国和全市实现了粮食总量供需平衡甚至阶段性、结构性过剩后，粮食产业的基础性日益就逐渐被掩盖。而且由于种植规模小，种植技术粗放，边际报酬递减作用明显，农业劳动生产率的提高总赶不上其它行业劳动生产率的提高。就粮食产业而言，因其需求和价格弹性较小等特点，种粮比较效益更是呈现不断下降的趋势。农业，特别是最基础的粮油种植业相对于二、三产业，农村散户生产的低效性、弱质性日益明显,大量农村壮劳力外流，务农人员的素质已难以维系今后粮食生产的需要。各地发展工业、房地产开

4、发、退耕还林等等原因使耕地刚性减少，今后粮食安全面临种种隐患已逐渐显现，若任其发展，“谁来养活中国”已绝非危言耸听。阵痛过后，有必要梳理目前我市粮食的定位、生产中存在的问题，以及提出现阶段恢复发展所必须遵循的思路，更需要提出增强粮食保供增收能力的具体措施。我们提出重庆粮食生产应实现“保供、增收”两大目标，是指在粮食总产能够满足全市居民口粮及大部分饲料用粮的情况下，首先力保社会稳定，为社会发展打造坚强的基石。同时通过增加投入，加快土地流转、扶持种粮大户、加强农业科技储备和技术推广、减轻农民负担、调整作物布局等措施增加单位面积的效

5、益及务农人员收入，最终实现重庆粮食生产平稳、可持续生产，为社会和谐发展提供坚强的保证。为了完成这一课题，课题组于2009年4-8月组织有关技术、管理人员于，广泛收集相关资料，并对我市各生态区15个区县30个乡镇、400个典型农户开展粮食生产现状、利用现状、效益、商品率、产业化情况调查，分析主要制约因素，分区召开5次粮食生产者、管理者、技术人员等专题会，分析粮食定位、潜力，再提出了现阶段恢复发展的政策与措施。并在2009年11月召集有关专家，对项目报告进行审核，于12月完成报告。一、重庆市粮食生产、消费的基本规律19重庆市粮食生

6、产的基本情况可分为两个部分。一是重庆直辖前（截止1996年）。二是从直辖后到目前。前一个阶段重庆粮食无论是从总产量的增长速度来考察，还是以单位面积产量的增长速度来分析，都取得了长足的发展。特别是改革开放后重庆粮食快速发展，在粮食播种面积由4766万亩下降到4323万亩的情况下,粮食总产由1978年的814.7万吨,增加到1997年的1185万吨，人均粮食占有量达到389公斤，在人均耕地不足全国的2/3的情况下，人均粮食占有量接近全国平均水平，不仅彻底扭转了长期口粮缺乏的局面，总体上还表现出自给有余。1997-2009年，这一阶

7、段重庆市粮食生产呈现两个鲜明的特点。一是单产的提高抵消了播种面积的减少。如播种面积12年来从4320万亩缩减到3344.2万亩，减少23%，而单产增加从274公斤增加到339.7公斤，增长24%，所以2009年粮食总产1137万吨仅较1997年1184万吨减少4%。这些年总产连续徘徊在1140万吨左右（极端年份除外）。二是部分作物如小麦、饲料用玉米生产的品质构成难以适应消费需求，需要从外地调入。通过近些年来各级政府和农业部门在粮油结构调整方面的艰苦努力，主动调减粮食特别是低质低效粮食播种面积，保持粮食总产量相对稳定，粮食的品种

8、结构和品质结构发生了很大变化。粮食为全市农业产业结构的调整也提供了有力的支撑。19图11997—2009年重庆市粮食播种面积、单产及总产示意图（重庆市统计局）（一）近十年来全市粮食种植面积变化的趋势近十年来全市粮食种植面积呈逐年下降趋势。由于耕地面积减少、退耕还林、城镇化建设