完善经济联合社干部监管体制的对策与建议

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1、完善经济联合社干部监管体制的对策与建议近年来，随着海珠区经济社会的迅猛发展，屮心城区建设步伐的逐步加快，掌握大量宅基地以及厂房等资产的经济联社、经济社在寸土尺金的城市中备受嘱目。山于转轨时期丁部监管制度的漏洞多、不完善，导致经济联合社干部违法违纪现象成为了基层治理的一个突出问题，影响党风廉政建设和地区和谐稳定。强化对联社、经济社干部的监管，通过科学的监管机制促使经联社干部在其位谋其职，是加强联社、经济社管理的重要环节，也是推动城中村经济健康快速发展的重耍保证。一、当前联社、经济社干部监管存在的主要问题(-)监管的形式缺乏主动性。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》

2、，对经济联合社干部负冇监管职责的部门冇区政府、街道办事处和农业水利局，对海珠区农业水利局来说，全区共有20个经济联合社，下属229个经济合作社，如此庞大的集体经济组织群体，是管不过来的。而在街道对经济联合社干部的监管，主要体现在口常纪律教育和信访案件的核查，较少主动对干部的行为进行监管。这样的情况往往导致经济联合社干部的行为没有到事屮监管，出了事才进行调查，经济联合社违法违纪造成的后果已经无法弥补。(-)经济联合社干部的民主管理监督情况不理想。经济联合社干部的决策不规范。经济联合社的最高权力机构是社员大会，重大事项的决定需要通过社员大会民主表决。在实际操作中，在社员

3、大会上，一些重要的事项经济联合社干部会采取不讲、偷换概念、含糊带过等方式避重就轻地通过，甚至签订“阴阳合同”以达到个人不可告人的冃的。（三）经济联合社内部层级监管不到位。经济联合社和经济合作社的关系虽然使上下级关系，但是经济合作社的最高权力机构是经济合作社的社员大会，经济合作社干部的山本社的社员大会产生并对其负责，经济合作社在经济上保持独立，拥有自己的集体土地和物业，所以经济合作社干部在人芋、经济上都是独立于经济联合社的。（四）对联合社干部的考核奖惩不统一。目前，海珠区对经济联合社干部的考核主耍由街道进行，各条街道的做法不一。主耍有几个问题：一是缺乏月度或者季度的考

4、核结果作为参考依据，缺乏时效性、全面性;二是而考核细则缺乏量化指标，导致考核打分受打分人主观因素影响较大;三是考核注重了街道职能科室和领导班子的意见，缺少了社员群众等方面的意见；四是考核没有述职、自评坏节，无法让街道、社员更加全面了解经济联合社干部工作的情况。五是考核结果的运用不到位。（五）经济联合社丁部损害集体和社员利益情况时有发生。在对集体资产日常经营管理中，一些联社、经济社负责人，规避了公开招投标、民主决策等障碍，以远低于市场的价格或者不利于己方的条件将所掌握的厂房、土地等资源转让或者出租给了第三方，从中获取私利，却严重损害了集体和社员的利益。近年来，一些反映

5、强烈的问题就是集体资产和社员利益受到侵害。二、存在问题的主要原因分析（一）上级部门对经济联合、社干部监管的重视程度不足。2002年转制后，村委会撤销了，由于经济联合社表面看起来是经济自治组织，政府放松了转制后的经济联合社的监管，甚至在某种程度上是放任自流。针对此种情况，海珠区从2002年至今，一直未停止对经济联合社监管问题的探究，期间也出台了《关于加强海珠区农村集体经济组织管理的若干意见》、《海珠区经济联合社丁部报酬的指导意见》等文件，推行的财务电算化工作也走在全省前列，是全省第一个实现各经济合作社财务网上公开的区（县），但是，由于省、市对该问题的重视不足，在经济联

6、合社干部监管问题上一直未能下决心解决关键问题。而街道办事处一方面，作为监管部门，有义务对经济联合社干部进行严格的监督约束，另一方面，在对城中村的管理过程中，却要依赖经济联合社干部的帮忙，既要对其实行一定的监管措施，但却没有一抓到底的力度。（二）社员群众的民主管理意识不高。老一辈的社员群众文化水平偏低、维权意识不足，新一代的社员群众对村社的民主管理不关心、不在乎,选举出的干部是否真正高效廉洁、集体资产管理是否民主透明不是他们考虑的首要问题。这就经常出现老社员代表全家参与社员大会，领取“会议费”走人，极少人关注集体资产民主管理的现象，给一些联社、经济社浑水摸鱼、瞒天过海

7、提供了可乘之机。民主理财小组成员由于在选举的时候限定为具备财会知识人员，将许多具备独立监督能力的社员排除在外，而当选的民主理财小组成员由于源自村社提名、或能力平庸、或在村社领取规定以外的福利待遇等原因，在监督过程中朿手朿脚，监督不力。（三）内部管理监督力度不够。层级监管是抓好联社、经济社管理的重要形式。近年来，尤英是《关于加强海珠区农村集体经济组织管理的若干意见》制定后，区、街对加强联社、经济社管理作出了许多努力。虽然《意见》明确了海珠区街道对联社、经济社的监管职责，但是，由于街道办事处承担的社区管理服务事务的繁重、涉农管理人才的缺乏，日常审计和年度审计只能进行