对wto体制下国际贸易行政诉讼的思考__国际法论文

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1、对WTO体制下国际贸易行政诉讼的思考【内容提要】我国己加入WTO,国际贸易行政诉讼将H益增多。为了适应WTO规则的要求和国际贸易发展的需要，应将与国际贸易有关的部分抽象行政行为纳入司法审查的范围，并尽可能减少或取消行政终局裁决。同时，在行政裁判方面要注意与WTO规则相冲突的法律规范的适用，并应增加相应的裁判方式及改革裁判文书。此外，用尽当地救济规则的适用也会对我国国际贸易行政案件的审理工作提出新的要求。【关键词】WTO/国际贸易行政诉讼/司法审查最高人民法院于去年8月29H公布了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》（以

2、下简称《规定》），并已于同年10月1日起正式施行。该规定首次以司法解释的形式明确了我国人民法院承担涉及世贸组织规则的司法审查职责的基本态度。《规定》的出台既是现行行政审判发生重人转折的标志，也是深化行政审判制度改革的契机。令人振奋Z余，《规定》也存在-些问题值得进一步思考与探讨。一、关于抽象行政行为的司法审查（一）将与国际贸易有关的抽象行政行为纳入司法审查范围的理由关于抽象行政行为是否应纳入行政诉讼的受案范围这一问题，在小国加入WT0Z前学界就开始了讨论。大多数意见是应将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。《规定》第3条明确

3、规定，”白然人、法人或者其他组织认为小华人民共和国具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员（以下统称'行政机关'）有关国际贸易的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照行政诉讼法以及其他有关法律、法规的规定，向人民法院提起行政诉讼”。可见，关于国际贸易的司法审查范围仅限于具体行政行为。这种完全将抽象行政行为排除在司法审查范围之外的做法显然是不合理的：第一，与我国的入世承诺相违背。《小华人民共和国加入议定书》第2条（D）款第1项规定，”屮国应设立或指定并维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有与《1994年关税与贸易总协定》（

4、'GATT1994'）第10条第1款、GATS第6条和《TRIPs协定》相关规定所指的法律、法规、普遍适用的司法决定和行政决定的实施有关的所有行政行为”。显然，”所有行政行为”既包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。若要严格履行H己的承诺，则应将相关抽象行政行为纳入司法审查的范围。第二，与WTO的相关规定冲突。GATS、反倾销协定、补贴与反补贴描施协定等均有规定将抽彖行政行为纳入司法审查的范围。仅以GATS为例，其第1条第1款规定，”本协定适用于各成员为影响服务贸易所采取的扌音施”。该条第3款（a）项规定，”成员的扌酋施是指

5、由以下机构采取的措施：（1）中央、地区或地方政府和当局；（2）由中央、地区或地方政府和当局授权行使权力的非政府团体”。GATS第6条第1款规定，”在已作出具体承诺的部门中，每一成员应保证所冇影响服务贸易的普遍适用的措沌以合理、客观和公正的方式实施”。笫28条定义中将这里的”扌旳施”解释为”一成员的任何措施，无论是以法律、法规、规则、程序决定、行政行为的形式还是以任何具他的形式”。综合以上条款可以看出，影响服务贸易的措施既包括具体行政行为，也包扌舌抽象行政行为。GATS第6条第2款（a）项乂规定，”每个成员应维持或按照实际可能

6、，尽快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影响的服务捉供者的请求卜，对影响服务贸易的行政决定作出迅速审查，并在请求被证明合理时给了适当的补救”。由此可见，GATS要求各成员政府作岀的影响服务贸易的措施，当然不论是具体行政行为还是抽彖行政行为，都应当接受司法审查。第三，与WTO主要成员的做法不一致。英、法、美等国均将抽彖行政行为纳入司法审查的范围。由于英国一贯奉行议会至上的原则，因此，法院不能审查女王和议会的立法，但可以审查行政机关根据议会的授权而制定的条例。法国设冇专门的行政法院，它对行政行为的控制范围很广，包括总统

7、的命令和条例。而在美国，一切行政行为都口J以接受司法审查,无须法律明文规定。在法律冇规定时，按照法律的规定进行法定审查；在法律无规定时，进行非法定的审查，不能审查的行政行为只是例外。（注：王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第604页。）虽然这些国家的司法审查制度并非尽善尽美，但这毕竞体现了WT0的精神和更为先进的司法理念，值得我们借鉴。（二）将与国际贸易冇关的抽彖行政行为纳入司法审查范围的具体建议对如何将抽彖行政行为纳入司法审查范围这一问题，学者们各冇说法：关于应纳入司法审查范围的抽彖行政行为的效力，冇人主

8、张将所冇的抽彖行政行为都纳入司法审查的范围，也冇人认为法院只能对规章以下的抽彖行政行为行使司法审查权;关于司法审查的主体,一般都主张不改变现冇的法院设置，由各级人民法院的行政审判庭对被诉抽彖行政行为进行审查，但也冇人建议设立专门的行政法院，还有人主张”在全国人大常委会下设立专门机构强化対行