对wto体制下国际贸易行政诉讼的思考

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1、对WTO体制下国际贸易行政诉讼的思考【内容提要】我国已加入WTO，国际贸易行政诉讼将日益增多。为了适应WTO规则的要求和国际贸易发展的需要，应将与国际贸易有关的部分抽象行政行为纳入司法审查的范围，并尽可能减少或取消行政终局裁决。同时，在行政裁判方面要注意与WTO规则相冲突的法律规范的适用，并应增加相应的裁判方式及改革裁判文书。此外，用尽当地救济规则的适用也会对我国国际贸易行政案件的审理工作提出新的要求。【关键词】WTO/国际贸易行政诉讼/司法审查最高人民法院于去年8月29日公布了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），并己于同年10月1

2、日起正式施行。该规定首次以司法解释的形式明确了我国人民法院承担涉及世贸组织规贝I」的司法审查职责的基本态度。《规定》的出台既是现行行政审判发生重大转折的标志，也是深化行政审判制度改革的契机。令人振奋之余，《规定》也存在一些问题值得进一步思考与探讨。对WTO体制下国际贸易行政诉讼的思考【内容提要】我国已加入WTO，国际贸易行政诉讼将日益增多。为了适应WTO规则的要求和国际贸易发展的需要，应将与国际贸易有关的部分抽象行政行为纳入司法审查的范围，并尽可能减少或取消行政终局裁决。同时，在行政裁判方面要注意与WTO规则相冲突的法律规范的适用，并应增加相应的裁判方式及改革

3、裁判文书。此外，用尽当地救济规则的适用也会对我国国际贸易行政案件的审理工作提出新的要求。【关键词】WTO/国际贸易行政诉讼/司法审查最高人民法院于去年8月29日公布了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），并己于同年10月1日起正式施行。该规定首次以司法解释的形式明确了我国人民法院承担涉及世贸组织规贝I」的司法审查职责的基本态度。《规定》的出台既是现行行政审判发生重大转折的标志，也是深化行政审判制度改革的契机。令人振奋之余，《规定》也存在一些问题值得进一步思考与探讨。对WTO体制下国际贸易行政诉讼的思考【内容提要】我国已加入WTO，国际

4、贸易行政诉讼将日益增多。为了适应WTO规则的要求和国际贸易发展的需要，应将与国际贸易有关的部分抽象行政行为纳入司法审查的范围，并尽可能减少或取消行政终局裁决。同时，在行政裁判方面要注意与WTO规则相冲突的法律规范的适用，并应增加相应的裁判方式及改革裁判文书。此外，用尽当地救济规则的适用也会对我国国际贸易行政案件的审理工作提出新的要求。【关键词】WTO/国际贸易行政诉讼/司法审查最高人民法院于去年8月29日公布了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），并己于同年10月1日起正式施行。该规定首次以司法解释的形式明确了我国人民法院承担涉及世贸

5、组织规贝I」的司法审查职责的基本态度。《规定》的出台既是现行行政审判发生重大转折的标志，也是深化行政审判制度改革的契机。令人振奋之余，《规定》也存在一些问题值得进一步思考与探讨。、关于抽象行政行为的司法审查(一)将与国际贸易有关的抽象行政行为纳入司法审查范围的理由关于抽象行政行为是否应纳入行政诉讼的受案范围这一问题，在中国加入WTO之前学界就开始了讨论。大多数意见是应将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。《规定》第3条明确规定，"自然人、法人或者其他组织认为中华人民共和国具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员(以下统称’行政机关’)有关国际贸易的具体行政行为

6、侵犯其合法权益的，可以依照行政诉讼法以及其他有关法律、法规的规定，向人民法院提起行政诉讼"。可见，关于国际贸易的司法审查范围仅限于具体行政行为。这种完全将抽象行政行为排除在司法审查范围之外的做法显然是不合理的：第一，与我国的入世承诺相违背。《中华人民共和国加入议定书》第2条(D)款第1项规定，"中国应设立或指定并维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有与《1994年关税与贸易总协定》(’GATT1994’)第10条第1款、GATS第6条和《TRIPs协定》相关规定所指的法律、法规、普遍适用的司法决定和行政决定的实施有关的所有行政行为"。显然，"所有行政行为"

7、既包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。若要严格履行自己的承诺，则应将相关抽象行政行为纳入司法审查的范围。//第二，与WTO的相关规定冲突。GATS、反倾销协定、补贴与反补贴措施协定等均有规定将抽象行政行为纳入司法审查的范围。仅以GATS为例，其第1条第1款规定，//本协定适用于各成员为影响服务贸易所采取的措施"。该条第3款(a)项规定，"成员的措施是指由以下机构采取的措施：(1)中央、地区或地方政府和当局；(2)由中央、地区或地方政府和当局授权行使权力的非政府团体"。GATS第6条第1款规定，"在己作出具体承诺的部门中，每一成员应保证所有影响服务贸易的普遍适

8、用的措施以合理、客观和公正的方式实施"