行政服务中心发展问题与对策

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1、行政服务中心:发展、问题与对策摘要：作为打造服务型政府，推动行政审批体制改革的载体行政服务中心因缺乏行政主体地位、权限设定混乱、信息不透明、监怦缺位，导致其不能发挥应冇的作用。所以，要通过赋予行政服务中心应有地位、实施相对集中的行政许可权制度、增加信息透明度、完善监督机制等措施，进一步发挥行政服务中心的职能作用。关键词：行政服务中心；行政权力；相对集中行政许可权案例仁2012^12月，由中国政法大学法治政府研究院发起设立的第二届“中国法治政府奖”名单揭晓，海南省人民政府政务服务屮心获此殊荣。海南省人民政府政务服务小心ti2008年以來，根据《小华人民共和国行

2、政许可法》的规定和国家行政审批制度改革的耍求，依法科学配置和集中管理了行政审批权，并构建了相关的监督制约机制，确保了行政审批权行使的依法和高效。案例2：2006年7月，浙江省余姚市阳明税务师事务所（以下简称“阳明所”）在余姚市行政服务中心设立办事窗口。余姚市名邦税务师事务所（以下简称“名邦所”）获此信息后，也向市行政服务小心提出设立办事窗口的申请，但却以“没有位置”为由被拒绝。2008年5月，名邦所向宁波市人民政府提出行政复议申请，要求确认余姚市政府的行为违法，并责令阳明所搬离。但该复议中请未获得支持。随后，名邦所以余姚市人民政府为被告,诉请确认余姚市政府同

3、意阳明所在当地行政服务中心设立税务代理窗口的行为违法，并责令其搬离。2008年8月，宁波市屮级人民法院受理此案后，经调解，双方达成和解协议，名邦所顺利维权。一、行政服务中心的产生及发展现代政府从木质上看是一个服务机构。我国传统的以管制为特征的政府模式已不能适应为公众服务的要求，于是在政府与公众Z间形成了某种张力，在政府与公众接触最多也戢直接的行政审批方而表现得更为突出。近年來，公众対政府市批事项的意见越来越多，批一个项目盖儿十其至儿百个公章的事搂见不鲜。群众反映，政府部门是“门难进、脸难看、话难听、事难办。”在这种情况下，行政服务中心应运而生。它以行政许可事

4、项为突破口，把公众需求最多、授迫切的服务集中在一起，转变以往的审批程序与办事方法，以解决公众呼声最高的态度与效率问题。它是社会力量、社会意志影响政府改革的一个典型例证，是按照服务型政府的要求，改革政府市批工作的一个创新。浙江省金华市fcl1999年在全国率先成立集小办事人厅以來，“据我们掌握的情况，各地已建立政务服务中心2900多个，省、市、县、乡四级联动的政务服务体系基木形成。”[1]2004年《中华人民共和国行政许口J法》（以下简称《行政许可法》）的颁布实丿施，更是催生了大批的名称繁杂的行政服务中心的建立。如行政服务中心、一站式服务中心、行政超市、政务超

5、市、行政许可大厅等在实质上都是行政市批制度改革的产物和载体，是国务院推行相对集中行政许可权制度改革的主要形式。行政服务屮心在行政许可、行政服务等方血享有木级政府授予的组织进驻部门办理服务、协调窗口单位联审联批、监怦派驻人员依法行政、管理考核中心人员德能勤绩廉、允许相关部门进驻服务大厅等行政权力。它是集行政许可审批、耍素资源配置、行政效能监察和社会公共服务功能于一体的综合政务服务平台。在行政服务中心人员的业绩考核上，各地都规定，除了党组织关系转移到服务中心外，其他诸如职位、编制、福利等仍然保留在原单位,即所谓的“'三集中、三不变'，即人员集中、项冃集中、权力集

6、中，但是职能、权力、人员编制不变”。屮心负责监督进驻单位人员的LI常表现，根据其业绩打分汇报到原单位。例如海南省政府服务中心的职能主要是：建章立制、业务协调、临督检查、业务指导、人员管理、受理投诉等。其逐步形成的一套行政审批绩效考核评价指标体系包括：划分审批制度改革、服务质量、FI常管理为一级指标，进驻单位支持、审批事项目录管理等12项为二级指标；然后根据有关指标按相关权重，按月进行量化评分考核并排名；最后将排名情况反馈派出单位和省政府，成为各类奖项评选的重要依据。从各地实践看，我国行政服务屮心建设已经取得了很人的成绩。各地政府对其高度重视,抽调精T力量，在

7、省、市、县、乡镇都设置了服务机构，并充分利用网络资源，实行网上办公。通过行政服务中心的建设和运营，行政相对人在服务大厅就能完成需要办理的行政审批事务，消除了以往“腿跑断、事难办”的怪彖。这种新颖的政府服务机构打破了传统行政体制卜•按照部门职能分工的“多头重复”的管理模式，通过创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能，基本建立了集行政市批、政府信息公开、行政监督和法律政策咨询为一体的政府公共服务平台，为创建服务型政府奠定了坚实基础，受到了行政相对人的欢迎。二、行政服务中心存在的问题服务型政府是行政体制改革的核心理念和最终价值追求，通过搭建行政服务平台，建立一整

8、套高效、优质的公共服务制度，构建具有公共服务精神的政