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1、.当前我国行政服务中心建设的问题与对策[摘 要]本文在肯定行政服务中心建设的成绩并从中演伸出一个改革大思路的基础上,分析了行政服务中心面临的问题,继而从提高认识、明确服务中心法律地位、进一步解决中心和其它政府机构体制上的问题、加强中心内部建设、发展中心电子政务等方面提出了对策建议。[关键词]行政服务中心;建设;对策 党的十六届五中全会指出,我国正处于改革的攻坚阶段,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。并强调,要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发
2、展的机制。其中,加快行政管理体制改革,显然已是全面深化改革的关键。行政服务中心是我国行政体制改革中出现的新事物。以服务精神为指导,遵循便民原则,在群众要求最强烈的地方,开创了市场准入和基本服务方面政府改革的先河。它已构成了服务型政府建设的突破口,起了某种强化政府服务功能的标杆作用。现在,在深入开展行政体制改革的时候,总结各地行政服务中心建设的经验,找出其需要进一步解决的问题,研究深入改革的措施,并探索这些经验对其他一切行政机构改革的拖动作用和借鉴价值,显然有重要意义。...与公民间产生了某种张力。这在政府与公众接触最多也最直接的行政审批方面更为突出。近年来,公众对政府审批事项的意见
3、越来越多,批一个项目盖几十甚至几百个公章的事屡见不鲜。群众反映,政府部门是“门难进,脸难看,话难听,事难办”。在这种情况下,行政服务中心应运而生。它以行政许可事项为突破口,把公众需求最多、最迫切的服务集中在一起,转变以往的程序与方法,解决公众呼声最高的态度与效率问题。它是社会力量、社会意志影响政府改革的一个典型例证,是按照服务型政府的要求,改革政府审批工作的一个创造。从各地实践来看,我国行政服务中心建设已取得了很大成绩:(1)我国大部分地方先后进行了行政服务中心的试建。一般都是以政府为主要组织者,综合各部门的力量,把有行政许可职能的相关业务集中到一起。也有的更进一步,把行政审批以外
4、的一般服务职能也纳入大厅之中,如户籍管理、计划生育、各种民事服务等。也有的地方把服务机构(或机制)延伸到了下属的镇、乡、街道办事处甚至居民或村民自治的社区、村民委员会,形成几级联动的局面。(2)各地政府都十分重视,力度很大。被抽调到行政服准确把握行政服务中心在改革中的定位与取得的成绩 现在的政府本质上是一个服务机构。我国传统的以管制为特征的政府模式,不能适应公民的服务要求,于是在政府务中心的领导层和一般公务员都是工作能力较强的业务骨干。人事上一般受原单位和服务中心双重领导,强调转变服务理念,保持良好服务态度,有效地为公民和社会各种组织服务。(3)各服务中心都努力探索,改造了传统服
5、务流程。...传的所有事项,而且很多地方都把最终审批权转到了服务中心。当中心与各单位脱钩时,被转移走审批职能的某些部门可能产生生存问题,特别是那些审批职能占较大比重的部门更是如此。在实际中,有些部门竟出现“转移走80%的职能和20%人员,而留下20%的职能和80%的人员”现象。再考虑统行政体制依仗的政府文化强调服从,因此旧的行政程序基本上是以方便政府设计的。中心成立之后,普遍进行了流程再造,从服务出发,按照便民原则,重新设计并规范了办事程序。一般是,办事环节更少了,更方便群众了。(4)各服务中心充分利用网络资源,建立了严格的监督到服务大厅实行着全新的工作模式,而“后方”机构还更多地
6、按传统方法办事,,形成深层次的改制度。中心基本上都有较完善的网络系统,便于公众咨询、查阅、办事和监督;首先是开展网上办公,网上提出申请并办理各种事项。同时,督制约机制,,,配,开展了网络评价活动。(5)服务中心的影响已扩大到政府的一切部门,成了整实行“一门受理,并联审批,统一收费,限时办结”的运行模式,对于方便群众、提高效率、解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”问题,确实非常有效。但正因为这一点,就必然会触及部门和个人的权与利,其阻力之深刻可想而知。为了把这个问题解决好,各地政府既从思想教育入手,也从亮牌子(黄牌警告)、摘帽子、卡住票据源头等强硬措施上用劲,但仍然
7、难如人意。有的部门以各种借口,软拖硬抗,有的部门明进(大厅)暗不进,小进大不进,致使群众办事多头跑、重复跑;有的部门对窗口授权不到位,或选派的人员素质较差,致使窗口不能及时处置审批过程中的问题,重大项目和主体项目必须由原单位办理。诸如此类的现象,都阻碍了行政服务中心作用的发挥。...(三)统一管理权与人事管理权归属的矛盾。个改革的推进器,并揭示了一种新的改革模式。从一开始服务中心就不是一个机构的建设问题,而是一种新体制的建设,即服务型政府模式。人类的政府模式大概有三种
