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1、浅析我国农村基层财务管理现状■会计浅析我国农村基层财务管理现状周爱萍摘要:农村财务管理作为基层工作的重要组成部分,不但影响着农村经济与农民的收入,而且还影响到了农村基层政权的巩，甚至影响到了国家财政的命脉。随着我国农村改革的不断推进，各级政府与社会各界都在关注着农村的财务管理，而随着社会环境的变化，农村基层财务管理也出现了许多新的问题。本文在以往学者研究的基础上，分析了我国农村基层财务管理的现状，对加强我国农村财务管理提出了可行的建议。关键词:农村；基层财务;管理引言目前，我国农村常住人口仍然占我国总人口数量近的60%,因此z农村社会的经
2、济发展一直是我国政府关注的重点，而在农村管理当中，农村的财务管理又是重中之重，这在一定程度上体现了我国的方针政策。如今，距农村税费制度改革的初始已有十余年，随着〃三农〃政策的不断推进，我国农村的财务管理工作也取得了很大的进步，全国各基层政府都不断的立足实际来开展农村财务工作，设立了“双代管〃、〃村账乡审〃以及〃会计委托代理"等制度，大大提高了农村财务管理工作的规范化和制度化。但是，由于我国处于社会经济转型阶段，再加上制度方面的缺陷以及管理的松散,导致我国农村财务管理仍然存在很多问题,需要进一步改进。二、国内外研究综述财务管理在早期是微观经
3、济学的一个分支学科，经过经济学的不断发展,财务管理也逐渐成熟起来。农村基层财务管理,可以说是我国特有的现象,国外研究的较少，其农村财务管理主要是个体行为，是农场管理的一部分，更接近企业管理,同我国相差较大。从理论硏究方面，我国更注重于规范性研究而非实证研究。我国许多学者对农村财务管理规范化方面进行了研究:王爱华等(2003)认为我国需要构建新的农村财务管理体系并界定国家与农民之间的财务关系。邹存艳(2006)支出农村财务管理建设要立足农村财会工作，集体经济管理则要明确乡、村两级财务管理的权限。陈爱玲(2006)通过分析农村财务管理的要素，
4、指岀不能通过单纯的行政命令来进行规制，而应以人为本。刘志勇(2007)指出会计集中核算制对农村财务监管具有一走的借鉴意义。张孟雪(2010)认为农村建立有效的内部控制制度的重点是建立健全的预决算制度、公开透明资产处置招标制度以及开支审批制度等。三、我国农村基层财务管理现状(-)基层财务管理制度不健全目前，我国农村基层财务管理制度还不完善。首先，我国农村基层的财务制度存在不完整、不成体系的现象,而且许多村级的财务公开制度没有设立,很多时候只是为了应付检查而设立名存实无的条例。其次，有些农村地区在财务行为方面并不规范，不同岗位常常由一个人负责
5、，钱账管理不分、白条入账等行为常常发生。另外,存在账外资产，有个人侵吞集体资产的现象,会计账目或管理不善、或丢失z无从查证。(二)农村财务人员素质较低由于基层的工作条件、生活设施的限制，很难吸引专业的财务管理人才,因此许多会计岗位上的从业者并不具备会计知识，〃任人唯贤〃很难做到，甚至存在〃任人唯亲〃的现象。另外，基层的领导换届也会使得会计人员的流动性增大。据统计，每当我国农村〃两委〃换届的时候，基层的财务人员也会被一同更换，不利于财务工作的展开。最后，基层财务工作往往处于一个尴尬的境地，各级政府在进行财务工作培训时通常只注重市县级的工作人
6、员而忽视村级的财务工作者,导致基层财务工作越来越落后。(三)农村财务监督机制不完善首先，我国农村基层的内控制度不完善，缺乏相应的内部监督机制。目前,财务人员往往由基层的领导选派,因此无法做到财务工作的独立性”无法从根本上进行监督。其次，我国广大农民缺乏监督意识以及民主管理、民主自治意识。文化程度高的村民外出工作，大多不关心村里事宜，而文化程度较低的留守村民往往法制意识薄弱，给了贪污腐败分子以可乘之机。最后，我国基层的民主理财小组无法有效的发挥作用。由于理财小组很多都是由村干部一手制定，并不是民主选举，因此只是一个空壳子，并没有监督的实权;
7、即使是民主选举的理财小组，由于文化水平较低等原因，他们往往更关注自身的利益,对集体财产的监督积极性不高，也就无法充分发挥财务管理和监督的作用。四、提咼我国农村基层财务管理的建议(-)健全基层财务管理体制,规范基层财务行为首先,农村基层政府应当建立健全财务会计制度，包括财务预决算制度、票据使用管理制度、收支报账与财产清查制度以及集体资金审批领用制度等等,此夕卜”还应完善村领导的工作补贴以及用车、招待标准等，使得集体财产的使用有据可依。其次，各级基层组织应当积极完善农村财务代理制。目前我国的基层财务代理主要有两种模式。其一是〃村账乡管〃或者是
8、〃村账镇管〃模式，由上级的政府组织管理村级的财务，这种模式在我国已经有数十年的历史，发展的较为成熟;另一种是社会中介机构管理村级的财务,虽然这种模式出现的较晚”但是专业的财务公司无论是从服务还
