当前农村基层财务管理的现状与改进

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1、当前农村基层财务管理的现状与改进：由于历史原因，我国农村基层财务管理还存在着一些问题。因此，各级基层政府及相关干部职工应高度重视此项工作，规范农村基层建设工作。　　Abstract:duetohistoricalreasons,China'sruralgrass-rootsfinancialmanagementtherearestillsomeproblems.Therefore,alllevelsofgovernmentandrelevantstaffshouldattachgreatimportancet

2、othisyfinancialmanagementimprovementandCountermeasures　　简介：郦琴（1977--），女，汉族，浙江嘉善人，大学文化。浙江省嘉兴市农业经济局财务分中心，经济师。毕业于浙江大学远程教育学院农林经济管理（金融方向）本科。　　　　一、引言　　我国是传统的农业大国，“三农”问题一直是党中央、国务院的重点工作之一。农村基层财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现。农村基层财务管理是村级基层

3、组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。对此，各级地方党委、政府都一直十分重视。在进入新世纪后，国民经济不断持续稳定均衡发展，党和政府加大了对于农村基础设施建设，如农田水利建设专项补贴、扶贫济困等支出，使得农村基层可支配的专项经费增加。与此同时，随着市场经济的蓬勃发展，乡镇企业、农村产业、蔬菜与畜牧基地、征地与拆迁占用资金也为农村基层带来了较大的资金流入。因此，管好用好农村资金，加强农村基层财务管理，不但有其可能性，而且有其必要性。　　二、当前农村基层财务管理的现状分析　　（一）

4、财务制度建设不完善　　当前，我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题，即制度不健全，执行不严格的现象。一方面，在制度制定方面，一些基层村组织的财务制度既不系统，也不完整，甚至与上级相关规定相抵触。或者对于村级民主理财、财务公开制度没有明确的规定。制度的制定往往以应付检查为主。另一方面，在制度的执行方面，有令不行，令行不止的现象仍然比较严重。特别是在未实行委托代理账务之前，不少村组织由村干部既当会计，又当出纳，导致白条抵库、现金贪污挪用等现象出现。而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根

5、本违背的。　　（二）财务监督不完善　　1.上级政府的监管难以细化。由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构，且乡镇管辖的村组众多，除了财务方面的问题外，还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面，且乡镇政府由于专业限制，也不可能对基层的财务状况进行详细监管，而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管。因此，对于基层村组干部的不规范行为，不可能细化管理。　　2.村民监督意识缺乏。由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工

6、等，导致对村集体的事情不过多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。　　3.民主理财小组发挥作用不大。村街财务开支需实行“两笔一章一把关”后票据才可以下帐，但个别理财小组的章也由村干部掌握，自行盖章；民主理财小组成员文化水平不高，理财水平有限，或者成员由干部指定，失去了民主理财小组存在的意义。　　（三）财务人员素质亟待提高　　1.财务人员素质制约了财务行为的效果。当前，农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距，如一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产；村

7、组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制；历史遗留的“呆账”未得到有效清理或核销，如上世纪80、90年代建立的亏损倒闭的乡镇企业。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。　　2.财务人员现状的原因分析。首先，由于基层各级领导对于相关事务的影响，财务管理往往在人员安排上难以完全做到任人唯贤，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。其次，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人

8、员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平。再次，由于基层换届也导致财会人员不稳定。每逢村“两委”换届，基层财务人员也往往被更换，不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性。　　三、改进农村基层财务管理的对策　　（一）健全财务管理体制，规范财务行为　　1.建立健全各项财务制度。重点是根据《会计法》和有关法规的要求，建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权