当前县乡机关财务管理现状与对策

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1、当前县乡机关财务管理现状与对策李晓煜摘要：针对县乡机关财务管理“四轻四重”问题，从会计基础工作、财务管理责任体系、财务人员素质和村社财务管理方面加以解决。..关键词：财务管理；会计基础；责任体系；会计素质；村社集体经济县乡机关财务管理（以下统称县乡财务管理）是指县乡所属各行政事业单位、村社或集体经济组织在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系，主要是资产和负债。随着国家支农资金的不断加大，规范县乡财务管理不仅仅是经济的问题，而应上升到农村政权稳定的高度来认识，是《会计法》、《预算法》、《行政事业单位内部控制规范（

2、试行）》等法规对县乡财务管理的明确要求。本文结合工作实际，从县乡财务管理现状出发，从理论上探讨如何加强县乡财务管理工作。一、县乡财务管理工作现状及成因分析近年来，为适应经济社会发展的需要，国家不断修订完善会计制度，加大会计管理力度，强化监督检查，县乡财务管理逐步规范，资金运行质量和效益显著提高，如财务制度逐步健全、会计基础规范，会计核算准确，财务人员依法理财、参与决策的氛围已经形成。（一）县乡财政管理存在的问题一是预算编制不规范。有的单位预算编制“一上”阶段，不按综合预算要求反映单位年度收支，或少列收入、虚列支出项目，骗取财政资金；有的单位存在

3、白条列支、挤占或挪用项目经费补充经费预算等问题。二是现金、资产管理不规范。违规提取现金过多过大过滥，项目概算预算不科学，竣工不决算，造成单位资产、资金、资源、资本底数不清。三是会计基础工作仍较薄弱。一些财务人员在新的行政事业单位会计制度实行后，仍然按老制度记账，如“非流动资产基金”等科目置之不用；一些单位会计凭证、账簿登记不规范，收支两条线、缴罚分离、政府采购等法规贯彻不严；少数单位法制观念淡薄，出租出借公有资产未经审批，存在坐收坐支应缴非税收入、账外设账或用个人账户代替单位存款等严重违法违纪行为。四是会计队伍建设落后。各级财政部门侧重会计继续

4、教育，在业务指导、会计诚信建设上投入不多，对会计基础工作规范重视不够，对农村财会人员管理不到位、职责不明确，为基层财务管理留下隐患。（二）县乡财政管理问题产生的原因一是依法理财意识淡薄。一些单位领导不熟悉财经法规，只管花钱，不按制度执行，对中央要求和财经纪律置若罔闻。二是单位内部控制机制缺失。大部分单位内部业务流程不明确，未建立完善的内部控制机制，经济业务事项失去有效监督。一些单位财会人员综合素质不高，业务不熟，政策意识不浓，无视法规，支出投领导所好，导致支出混乱。部分财会人员职业道德缺失，违规操作，把职业当副业，视岗位为儿戏，账务记载不及时，

5、科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是监督工作不到位。就财政监督而言，专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前事中监督少；单一事项监督多，对资金使用跟踪问效监督少。对违规违纪问题侧重处理单位，很少追究个人责任。就单位而言，财务人员对财务收支注重票据是否合规、手续是否齐全、数字登记是否准确完整，对支出的真实性、合法性很少过问。四是各种监督职能发挥不够。单位内部监督与外部监督、财政监督与会计监督没有发挥协同作用。一些下属单位较多的主管部门，对所属单位的财务管理督查不够，甚至将不合理的支出转嫁下级。五是财政部门与单位财务管理的职责不清。会计

6、集中核算后，单位的财务管理比集中核算前有所削弱，如预算管理、资产管理、经费管理、债权债务清理等基础管理工作被忽略了，导致资产账实不符。二、加强县乡财务管理的理论探讨县乡财务管理是财务与会计工作的集合体，二者既相互联系又相互区别。会计是人的问题、核算的问题，财务是事的问题、管理的问题；会计工作是财务管理的基础，财务管理离不开会计数据的支持，会计素质决定财务管理水平，二者不可分离，加强县乡财务管理应当抓好以下几个方面。（一）加强会计基础工作一是加强考核，大力推进会计基础工作规范化。严格按照《会计基础工作规范》的要求，从会计职业道德和职业行为方面建立

7、严格的考核制度。财政部门应定期对各单位的基础工作进行监督检查，凡不符合规范要求的应予以曝光。二是加强对会计从业资格的监管。财政部门必须硬起手腕，认真执行《会计法》，严格会计持证上岗，应明确要求机构小或没有合格会计人员的单位，由财政部门或具有资质的社会中介机构代理记账；对不具备设立财务机构的单位二级机构，合并到主管部门集中核算；对无证上岗人员，财政部门不能受理该单位的业务，并依据《会计法》予以处罚。三是健全落实单位内控制度。要依照《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》的要求，建立财务人员定期轮岗制度，规避财务风险；要全面清理规范原有管理制度，找

8、准失控环节，明确内控重点，培育自我约束能力；要对岗位设置、业务流程、印鉴管理、票据管理、报销审批、内部稽核、重大事项支出等方面查漏补缺，完善各项管理制