浅析对标管理在专卖考核中的应用d

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1、浅析对标管理在专卖考核中的应用【内容摘要】2008年，国资委在对中央企业业绩考核中首次引入“行业对标”原则。2009年3月，国家烟草专卖局在行业全面开展对标工作。2010年，在全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长姜成康指出：注重对标的实效性，着力解决企业运行中的实际问题。本文作者试图从烟草专卖考核实际工作入手，找出日常专卖考核中存在的问题，引入对标管指标理的方法，确定专卖工作的各项关键对标指标，量化考核，不断提高市场监管水平，从而整体推进专卖管理工作上水平①。【关键词】：对标专卖考核应用一、对当前专卖考核工作的现状分析作为烟草专卖工作战线的一名管理者，需要对下属专卖

2、管理人员的日常市场检查等工作进行定期测量、衡量和评价，并采取相应的管理措施纠正专卖管理人员出现的偏差，使专卖管理各项活动在维持平衡的基础上螺旋上升，不断适应卷烟市场环境的新形势、新变化，保证专卖管理目标的实现②。然而在日常的工作中，却经常遇到这样的一些现象（1）市场监管人员整天在市场上跑，却仍有市场监管死角。（2）市场上有明摆明买假烟或走私烟的，稽查人员却很少查到案件,或查到的案件比较少。（3）市场监管员每天向零售户宣传烟草专卖法律法规，在定期专卖考核工作中，零售户却对烟草专卖法律法规知识掌握得却很少。（4）烟贩了作案的手法越来越隐蔽，太狡猾，市场违规信息收集太难，市

3、场监管员很难办到。（5）申请人反映零售许可证的办理越来越难办，即使办理了也不能及时入网订购卷烟。从以上各种现象我们可以看出，长期以来，我们的专卖管理工作缺少细致的数据分析，更不用说数据的同期对比，环比等具体分析的过程。因此，专卖工作中的管理者就无法真实掌握辖区卷烟市场的真实状况，市场净化率的样本抽取是否真实、可靠和科学，统计出的市场净化率能否真实反映出市场情况；市场监管员是否尽职尽责每月对辖区内市场检查一遍，并对重点户采取相应监管措施有针对性地进行监管；辖区市场的明摆明卖“假私非超”卷烟是否及时进行了管理，并及时查处；市场监管员的法律法规宣传是否有效，零售户对基本的烟

4、草专卖法律法规知识能否了解和掌握，守法意识是否有了很好的提升；内部监管人员是否能够及时发现卷烟经营的异常情况，对发现的异常情况是否按照工作流程及时进行了处理。行政许可是否做到了便民咼效。综上所述，我们的专卖管理工作应该建立起量化分析数据，而量化分析数据必须满足以下两个条件，（1）引入的对标指标是否可以促进专卖管理工作；（2）引入的量化对标指标是否可以操作，也就是是否可以量化分析，通过量化分析，可以进行对比，环比，以便管理者可以有针对性采取整改措施。二、对当前专卖管理工作对标指标的研究、设定针对这些年从事专卖工作实践中存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面可以设定量化的

5、对标指标：（一）市场监管方面：1、市场走访到位率。该指标反映了市场监管员是否每月对辖区内卷烟零售户进行了全面的检查，其中对一般违法户、重点违法户要增加检查频次，突出监管重点；具体测算方法为：市场走访到位率二抽查已走访户数/抽查总户数X100%公式计算。2、普法教育宣传率。该指标反映了市场监管员宣传法律法规的效果。法制宣传要根据零售户知识结构层次，采用不同的宣传内容，比如：对知识结构较低的零售户主要宣传“为什么要实行烟草专卖”的宣传教育；对知识结构较高的零售户要宣传“烟草专卖是怎么样”的宣传教育。有针对性地宣传烟草专卖法律法规，使零售户不仅具有烟草专卖意识，而口知道什么

6、是烟草专卖违法行为，切实提高零售户的烟草专卖法律意识。普法教育宣传率具体测算为:普法教育宣传率二抽查受宣传户数/抽查总户数X100%公式计算。3、亮证经营率。该该指标反映了辖区零售户亮证经营情况。主要掌握辖区烟草专卖零售许可证持证人是否按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，将取得烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置，亮证经营。亮证经营率的具体测算方法为：亮证经营率二抽查亮证户数/抽查总户数X100%公式计算。4、持证经营率。该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果。主要检查是否存在无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的情况，持证经营率具体测算方法为：持证经营率二抽查

7、有证户数/抽查总户数X100%公式计算。5、守法经营率。该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果。主要检查是否存在违反烟草专卖法律法规从事非法经营活动的情况，守法经营率的具体测算方法为：守法经营率二抽查守法户数/抽查总户数X100%公式计算。6、合法渠道进货率。该指标反映了市场监管员卷烟市场监管的效果。主要检查零售户是否存在违反烟草专卖法律法规未在当地烟草批发企业进货的行为。合法渠道进货率具体测算方法为：合法渠道进货率二抽查合法渠道进货户数/抽查总户数X100%公式计算。7、案件线索提供率。该指标反映了市场监管员通过认真开展市场监管工作，全面掌握卷烟