日本经济高度增长期的国土计划对中国的启示

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1、Fl木经济高度增长期的国土计划对中国的启示宫崎雅人徐一睿摘要：60年代的经济高度增长期，日本的国土计划发生了从实现经济增长最大化到实现地区间均衡发展的重要转变。以中央政府主导的国土开发和相应的财政转移,通过公共投资手段很大程度上实现了地区间的均衡发展，并为tl本建立起了一个均衡程度较高的统一的国内市场。公共投资作为一种再分配政策，有效的实现了地区间的均衡发展。金融危机以來，中国继续依赖于出口的增长模式的可发展性越來越小。扩大国内市场带动内需增加的重要性愈趋明显。因此，中央政府有必要加大对中西部地区的投资力度并引导劳动力集约型产业从东部向中西部转移，形成国内版的雁形布局。本文通过总结日本高

2、度经济增长期屮实施的全国综合开发计划（以下简称为“全总”）以及新全国综合开发计划（以下简称为“新全总”）这一系列国土开发计划的内容、政策意图以及相关政策，并结合现今日本国内对此国土开发计划的评价，从中寻求对中国的启示。1・日本国土计划的概要和政策意图（1）“全总”从1955年至1961年口本的实际经济增长率的年平均高达11%。关东和沿海地区的工业集约和大城市生活环境的恶化等问题趋于显著。与此同时，除了这些工业地区和其周边地区以外的大部分地区的经济停滞，地区间的经济差距不断扩大1960年池田首相策划了“国民收入倍增计划”，但其提出的以太平洋带状地区为中心的工业用地构想，在国会审议中受到质疑

3、，不得不将“为了促进后发性地区的开发以及改善收入差距，加快策划国土综合开发计划，努力开发后发地区资源”写入了国书。两年后的1962年，“全总”应运而生寫“国民收入倍增计划”的目的是提高经济效率，加快经济增长的速度。但由于此计划需要集屮资源开发效率性较高的地区，在当时的国会审议小被指责将会导致产业趾置出现倾斜以及拉大地区间差距。在此政治背景下，“全总”出台的目的是寻求地区间均衡发展为了能够更有效的达成此目标，全总采収的开发战略是“据点开发方式”。“据点开发方式”】藤田武決（1978）《现代日本地方财政史（中卷）》，日本，日本社评社，185页2下河边淳（1994）《战后国土计划的证言》，F1

4、木，F1木经济评论社71-72页3井上博夫（2003）《地域经济和国土开发计划》，日本，收录于《地方财政读本（第5版）》，日本，东洋经济新报社，277-278页指的是：“除了东京、大阪、名古屋及其周边地区以外的地区，根据其不同的特性来进行区分，分别趾置大规模开发据点和中小规模开发据点。并通过良好的交通通信设施进行有机连接，形成互动的同时，带动周边的农业、林业以及渔业，形成连锁式的发展模式”在具体的执行过程中将日本全国分为密集地区、整备地区和开发地区三大块，针对整备地区和开发地区采用据点开发方式加以开发。“国民收入倍增计划”是以太平洋带状地区的开发为中心的，而全总的侧重点则开始向后发地区

5、转移，来寻求纠正地区间差距扩大。但在贯彻尊重经济合理性的这一点上“全总”和“国民收入倍增计划”的基调是基本i致的S（2）“新全总”在“全总”出台后仅仅过了4年，1966年举行的第63届国土综合开发审议会上又提出了需要策划新全国计划的建议。其宗旨在于解决日趋严重的过密和过疏地区问题。这和全力推动实施“国民收入倍增计划”的池田首相的过世有着一定的关系。而其后继者的佐藤首相则对“国民收入倍增计划”持反对意见，并与1964年提出了“社会开发的基本构想”。“全总”的目标年限原本设定为1970年，进入60年代后期将对“全总”的成效加以验证并可能推出新的全总方案，但由于首相的更替加快了对“全总”进行全

6、面修正的步伐。1969年决定的“新全总”将1965年设定为基准年度，1985年设定为目标年度，形成了一套20年的计划。与作为补充经济计划的一个组成部分的“全总”相比，“新全总”则更具有独立性驚“新全总”指出：“（全总）计划制定后至今经济保持着年平均10.9%这一世界史上前所未有的高速增长，地区经济社会发生了急剧的转变，为了解决过密和过疏现象，寻求经济社会飞跃式发展，在现行的各种政策和成果的基础上，打开国土利用的固有概念，积极配合新的社会，新的环境需求，需要对国土利用进行彻底的重组”。“对国土利用进行彻底的重组”成为“新全总”的主要目标。为了达到这一目标而设定的主要计划有3点：（1）作为国

7、土开发的中心部分，加快新城市的网络体系建设；（2）将大规模工业基地建设作为产业项目推进；（3）对国土空间整体进行环境保全‘°“新全总”采取的不是开发据点主义模式，而是国家项目主义模式J2.为了推动国土计划的各种政策实施接着，我们来看一下“全总”和“新全总”实施的各种政策。（1）全总作为“全总”据点开发的具体政策，1962年先于“全总”通过了新产业城市建设促进法（以下简称为新产法）。这个法律是以防止大城市人口和产业的过度集中、改善地区