德国土地整理监管机制及对中国的启示

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1、２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ德国土地整理监管机制及对中国的启示?　赵谦王霞萍（西南大学法学院重庆４００７１６）摘要：德国土地整理监管机制在监管主体确立、监管客体设定和监管模式选择上的有益经验，可为中国土地整理监管机制予以借鉴。中国土地整理监管机制应逐步实现监管主体专门化与联动化、监管客体全程化、监管模式参与化。关键词：土地整理；监管机制；启示ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．０３０土地整理监管是通过各种手段对土地整理活动１德国土地整理监管机制及其特点进行管理和监督的过程或一系列行为，“是依

2、据土地［１］整理立法保障机制中相关法律规范进行的监管”。《德意志联邦共和国土地整理法》于１９５３年颁《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》布，１９７６年、２００８年两次修订，共１５９条。分为１３第２０条规定所确立的“最严格的耕地保护”原则，章，各章标题依次为：土地整理的法理基础（总指明了中国土地整理监管活动的基本目标与方向。则）、土地整理参加者及其权利、重建土地整理项目虽然近年来相关监管工作已取得明显成效，“但也存区（土地整理运营）、重建土地整理项目区（土地整在监管主体不明确、监管机制建设滞后、监管客体理运营）特别规定、土地整合过程之推动、土地的较狭窄、监

3、管方式不全面和监管执法不力等问自愿交换、土地整理过程中推动土地整合与土地自［２］题”。“国外土地整理发展至今以德国、俄罗斯、愿交换之组合、土地整理费用、土地整理程序的一［３］荷兰、日本和中国台湾地区最具代表性”。这些典般规则、土地整理之诉、土地整理竣工、土地整理型国家和地区在相关法律规范的指引下，通过建立竣工后续事宜、附则。其中第一章第三条规定由作土地整理监管有效机制，逐步实现了“土地整理活为专门监管部门的各级土地整理机关按照行政区划［４］动绩效的稳定化、可持续化”。其中显现于《德意范围对辖区内土地整理活动进行监管，若土地整理［５］志联邦共和国土地整理法》中的德国

4、土地整理监管项目区域涉及不同行政区划范围则由其共同上级土机制堪称典范，可借鉴其有益经验而探寻中国土地地整理机关来实施监管。第一章第四至八条、第二整理监管机制可能的发展完善路径。章第一节、第二章第二至三节、第二章第四节、第三章第一至二节、第三章第三节、第三章第四至六—１３９—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）节、第三章第七节、第十一至十二章之规定则将土有建设用地的价值和建筑工程的价值，以市场交易地整理全过程清晰地划分为９个环节，基于此而具价值为基础进行评估，并按自然生产条件来估算每体实施对诸环节中各种行为与行为结果的全过程监块土地的

5、合理交换价值。参加价值评估的土地面积管。以土地登记册记载数量为准。具体的评估工作由农１．１批准立项环节监管业估价师承担，估值结果应供农民等各类土地整理土地整理机关是该环节的专门监管主体，土地权利人查阅并向其解释。规划局、乡镇政府、市县政府是主要的联动监管主１．５制订土地整理规划并确定相关补偿原则环节监体。土地整理权利人、农民联合会等相关个人、组管织主要通过提出建议、意见的形式参与该环节监管。土地整理机关是该环节的专门监管主体，上级最终批准土地整理项目是否立项，确定土地整理项土地整理机关和农业贸易代表是主要的联动监管主目区的大致界线并予以公告。体。土地整理参加者联合

6、会理事会对该环节监管的１．２认定土地整理权利人环节监管参与，主要通过协商土地整理规划方案及补偿原则、土地整理机关是该环节的专门监管主体，土地参加相关听证会的形式进行。最终土地整理机关在注册处、房地产管理机关是主要的联动监管主体。起草土地整理规划方案时应与农业贸易代表和参与农民等各类土地整理权利人主要通过申请登记权利、土地整理的机构、组织充分协商，并召开听证会讨权属诉讼的形式参与该环节监管。最终确认作为土论通过，该规划经上级土地整理机关批准后生效。地整理利益相关者的各类自然人和法人拥有同等权此外，所有土地整理权利人应予以平等补偿，补偿利，根据土地登记册确认的权属状况

7、来认定各类土形式既包括土地实物补偿还包括货币补偿。在尽可地整理权利人并明晰其权利与义务，并以公告方式能合理利用土地的前提下，还应考虑每个土地整理敦请无记载的土地整理权利人到土地整理机关申请权利人被占用的土地在用途、性质、土地等级、距登记自己的权利。若事实上的土地占有人在土地登离远近等方面的情况。记册中无相应记载可将之视为土地整理权利人。若１．６设计土地整理具体方案环节监管所有权人存在争议，则通过相应诉讼途径解决纠纷土地整理机关是该环节的专门监管主体，上级后由土地整理机关依据法院判决做出决定。土地整理机关和土地整理项目区所在的相应地方政１．３组成土地整理参加者联合会

8、和参加者联