民营经济劳动关系三方协调机制中存在的问题与对策

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1、民营经济劳动关系三方协调机制中存在的问题与对策摘要过去20多年，民营经济使中国的经济和社会改变了而貌。但不可否认的是，在一些地区民营经济中的劳动关系问题的负面影响越来越明显。工人，特别是农民工常常超时工作，工资不能按吋发放，住宿、医疗、工作条件都很差，没有保险，没有养老金，引起大量劳资纠纷。本文主要研究民营经济劳动关系三方协调机制中存在的问题，并探讨対策。关键词劳动关系三方机制预警机制集体谈判机制劳动关系在不同的国家或不同的体制F,又有劳动关系、雇佣关系、劳工关系等称谓。木文劳动关系这一名称，用以指劳方、资方、政府三者的关系，其屮劳方是指提供劳动的一方（包括劳

2、动者、劳动者团体和劳动者的代表），资方是指出资一方（包括资产所冇者、资产所有者团体及其代表）。一、我国劳动关系三方I办调机制的发展与现状劳动关系三方协调机制是指由政府、屣主组织和工会通过一定的组织机构、法律体系和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题，以达到各方利益的协调和社会经济的稳定发展。1.我国劳动关系三方协调机制的现状。忖前，我们已初步建立起以劳动合同、企业集体协商和集体合同为主耍手段、三方协商机制为指导、劳动争议处理及劳动保障监察为保障的劳动关系调整体制，初步实现了劳动关系调整的法制化、规范化。2.初步建成多层次的劳动关系三方协调机制。从20世纪90

3、年代中期开始，-•些省、自治区、直辖市陆续建立了三方协调机制。从2002年底起，全国有30个省、白治区、直辖市建立了三方协调机制。各省、自治区、宜辖市建立三方协调机制示，积极向地（市）、县（市、区）、乡镇、街道延仲，形成多层次的三方协调机制。目前，我国已初步建成覆盖面广、多层次的劳动关系三方协调机制。3.机构建立、主体明确、原则明晰。根据三方协调机制运作的实际需要，各地建立了专门机构。如大连市建立了3个专门机构。一是劳动法律监督委员会；二是工资指导委员会;三是调研小组。机构对芳动关系现状、发展变化及具规律进行调研，为三方协调捉供信息。二、民营经济劳动关系三方I

4、办调机制中的问题民营经济劳动关系各方的主要特点是：由于各种主、客观原因，致使政府、企业工会的目标有偏差、扭曲或弱化作为不足；雇主阶层强人且目标、行为确定，但是屣主组织的发冇水平低，目标多元化，行为能力不足。1.政府F1标、行为偏差的主要表现。首先，调整劳动关系的法律法规供给在长吋间屮存在着制度性短缺。从国家级到省级，调整劳动关系的法律法规体系建设起步晚，现存体系不十分健全，个别过时的法律条款仍然在执行。有些地方劳动执法监察力量的供给严重短缺。其次，有些地方政府在保护劳动权方面作为不足的现象比较普遍。有的政府不支持劳动监管部门和工会的工作，当地的劳动关系协调机制

5、建设进展缓慢。2.工会忖标、行为偏差的主要表现。企业外工会的ri标比较清晰，不容易受到雇主的影响。但是政府影响其作为，政府的目标、行为出现偏差，地区和行业工会就缺乏力量。首先，如果工会和雇主对政府的制约力量严重失衡，将会导致工会的目标淡化和行为弱化。其次，劳动力的供大于求，特别是大量來自本地和外地的农民工，缺乏产业工人的经历和觉悟,缺乏维护白身合法权益的意识，而民营部门的发展，恰恰是最大量地吸收了这些缺乏产业工人传统和觉悟的农民工。3.雇主组织的目标多元化和行为能力不足。第一，区域性劳资集体谈判主要依靠金联在地方上摸索经验，宏观层面的指导力度不够。第二，正式的

6、雇主组织大面积缺位，组织网络不健全，在相当部分的县市还没有建立雇主组织。第三，由于人力、财力、信息网络和组织网络的薄弱，雇主组织参与各级劳动关系协调的职能也没有完全到位.参与讨论制定相关法律法规的能力冇限。三、民营经济劳动关系三方协调机制的对策在我国民营经济劳动关系三方协调机制中存在的问题分析中，在机制运行方而还存在诸多问题，特别是冃前三方协调主要的机制是会议机制，这对于三方协调机制的运行显然是不利的。除会议机制Z外，笔者认为还应该加强劳动关系预警机制建设、集体谈判机制建设和争议处理机制的完善。1.劳动关系预警机制。劳动关系预警机制强调运川预测、预审、预报、预

7、防四项措施,形成协调劳动关系的工作系统，化解劳动关系才盾，理顺职工情绪，维护职工合法权益。2.集体谈判机制。（1）建立和完善集体谈判其他方而的制度。《劳动法》只对集体谈判作了原则性规定，劳动和社会保障部颁布实施的《集体介同规定》是冃前我国集体谈判的主要依据。这方面最突出的问题有以下几个方面：笫一，关于集体谈判的立法层次太低问题。笫二，关于集体谈判的责任问题。第三，关于集体谈判的结构和层次问题。笫四，关于谈判内容方面的问题。笫五，关于雇主在谈判中提供有关信息的责任问题。笫六，关于集体合同的批准问题。第七，关于违约的责任和处罚问题。（2）増强劳资双方主休的谈判意识

8、。口前,集体谈判机制没能很好地落实，即