检察机关提起公益诉讼试点工作若干问题的思考

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1、检察机关提起公益诉讼试点工作是党的十八届四中全会确定的一项重要司法改革任务，也是人民法院充分发挥审判职能，推进依法治国，加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要工作。2015年7月，全国人大常委会发布《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决］岌》（以下简称《授权决定》），授权检察机关在13个省市区试点提起公益诉讼，试点工作为期两年，并明确试点期满后，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律。从2015年7月1日开始的试点工作至2017年6月底即将届满，需要对检察机关提起公益诉讼制度是否可行、通过立法

2、予以规定的条件是否成熟以及如何修改完善相关法律进行深入研I究分析。■-、人民法院审理检察机关试点提起公益诉讼案件的基本情况■《授权决定》要求，最高人民法院应当加强对检察机关提起公益诉讼试点工作的组织指导和监督检查。为此，最高人民法院于2016年2月发布《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》,试点期间多次召开调研会议，加大监督指导力度，积极稳妥推进试点工作，保障检察机关提起的公益诉讼案件得到正确审理。在最高人民法院的指导监督下，试点地区人民法院认真贯彻《授权决定》，严格执行民事诉讼法、行政诉讼法以及

3、相关法律规定，坚持授权法定原则，依法受理和审理检察机关提起的环境民事、行政公益诉讼案件；主动适应改革需要，以民事诉讼法和行政诉讼法作为基本依据，结合检察机关提起公益诉讼案件特点，切实保障当事人诉讼权利，在法律框架内创新、完善具体的审判工作方式方法，改革试点工作取得了积极进展。■2015年7月1日至2016年12月310,全国法院共受理检察机关提起公益诉讼一审案件77件。其中民事公益诉讼案件25件，审结5件；行政公益诉讼案件51件，审结14件;行政附带民事诉讼案件1件，审结1件。受理二审案件1件,审结1件。至2017年

4、3月底，人民法院新受理检察机关提起民事公益诉讼案件34件，行政公益诉讼案件460件，审结67件，受理和审结案件数量均有大幅增长■通过近两年的试点工作，笔者认为，检察机关提起公益诉讼制度对于追究行为人民事责任、监督行政机关依法履行职责、维护国家利益和社会公共利益，发挥了积极的作用。主要体现在以下四个方面:人民法院通过依法审理检察机关提起公益诉讼案件,进一步发挥了司法审判维护国家利益和社会公共利益的职I能。在民事诉讼法、环境保护法、消费者权益保护法规定环境公益诉讼、消费者保护公益诉讼的基础上，检察机关提起公益诉讼是我国通

5、过诉讼机制维护公益的一种全新制度安I排。在环境保护和食品药品安全等违法行为缺乏有效监督已经引起社会公众普遍不安的情况下，由检察机关提起相关公益诉讼案件具有现实必要性，尤其是检察机关提起的行政公益诉讼案件类型，成为我国社会主义法治实践新的增长点。目前试点地区法院审结的案件中，检察机关提出的绝大部分诉讼请求得到了支持，相关行政机关在诉前或者诉讼过程中积极履行了行政监管职责。■2•检察机关在依法享有起诉权的基础上，在诉前程序中积极履行监督职能，督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，支持社会组织提起公益诉讼，加强对国家

6、利益和社会公共利益的保护，实现了预期目的。据统计，试点地区检察机关在提起公益诉讼之前，督促行政机关履行职责、支持社会组织提起诉讼4562件，行政机关已履行职责或者纠正违法行为3206件，社会组织提起公益诉讼28件，［1］检察机关提起公益诉讼的诉前程序成效良好。■3.人民法院依法审理检察机关提起的公益诉讼案件，I对于解决长期以来在社会公共利益保护方面存在的诉讼机I制不完善问题，克服地方保护，弥补法治短板，发挥了积极作用。如贵州省清镇市人民法院审理的贵州省六盘水市六枝特区人民检察院诉贵州省镇宁布依族苗族自治县丁旗镇人I民

7、政府环境行政公益诉讼案，是《授权决定》施行后首例由人民法院跨行政区划管辖的检察机关提起公益诉讼案件，被诉行政机关应诉后积极履行行政管理职能，检察机关提起诉讼的部分诉讼目的在审理过程中即得以实现。实践证明，探索创新公益诉讼审理机制，对于公益诉讼案件实行跨行政区划管辖，有利于克服地方保护，督促行政机关依法履职。［2］■4.与社会组织相比，检察机关提起公益诉讼在证据收集和调查方面、诉讼能力方面具有优势，有利于及时有效地维护社会公共利益。检察机关提起公益诉讼，同时开展相关证据的调查收集，有效缓解了公益诉讼取证难的问题。根据需

8、要，检察机关还可以提起行政附带民事诉讼，综合运用民事、行政手段较为周全地实现保护社会公共利益目的。例如,吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育I局、白山市江源区中医院环境行政附带民事公益诉讼案，检察机关提起行政附带民事公益诉讼，督促行政机关依法履行监管职责，监督行政管理相对人履行环境保护法定义务并承担停止侵害的民事责任，取得了较好的