关于检察机关提起公益诉讼的几点思考

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1、各科专论法学杂志·2017年第5期关于检察机关提起公益诉讼的几点思考樊崇义白秀峰(中国政法大学北京100088)内容提要:维护公共利益是检察机关遵循的行为准则之一，当今世界许多国家都赋予检察机关提起公益诉讼的权力。检察监督不仅应当贯穿于法的运作的整个过程，还应当存在于社会性的非诉讼监督。目前，我国检察监督以刑事诉讼法律监督为主，但是监督的普遍效果却不容乐观。党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，在司法改革的背景下，以《检察机关提起公益诉讼试点方案》为契机，赋予检察机关民事公益诉讼和行政公益诉讼的权力，充分发挥检察

2、机关法律监督职能作用，发展完善中国特色社会主义检察制度，以实现维护社会公平正义，维护国家和社会公众利益。关键词:检察监督公共利益公益诉讼诉讼目的行为罚一、检察制度的发展与公共利益法律化目的，国王的代理人最终演化为检察官。在法学界普遍认为，大陆法系的检察官制度起国，公元13世纪，面对封建割据，司法权分散的源于法国，英美法系的检察官制度起源于英国。状态，国王路易九世改革了司法制度，将封建领其实，无论大陆法系检察官制度还是英美法系主的司法权置于王室法院的管辖之下，对教会检察官制度都经历了从“私诉”到“纠问式诉法院和城市法院的司法权做了一

3、定的限制。讼”再到“现代检察制度”的演进历程。在私诉1285年，国王菲利普四世将私诉方式改为纠问模式下，追诉犯罪的职责由公民个人承担，而公式诉讼，将“国王的代理人”改为检察官，作为民个人起诉的目的仅仅是为了维护自己的利国家的专职公务人员行使司法权。公元17世益。随着人类社会的发展，“王室利益”“国家纪，国王路易十四在各级法院设立了检察官，并利益”“社会利益”“公共利益”等逐渐被统治阶在总检察官的带领下开展工作，至此，现代意义级和公众接受、重视，且为了维护王室的利益，上的检察官制度形成。当然，英国的检察制度社会的秩序和安定，统治阶级

4、派出了“国王代也是从国王的法律代理人演化而来的。1162理人”，以代替私人处理部分案件，完成追诉的年，同样为了限制封建割据状态下的司法权的作者简介:樊崇义(1940—)，男，汉族，河南内乡人，中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、教授、博士生导师。白秀峰(1988—)，男，汉族，内蒙古通辽人，中国政法大学刑事司法学院博士研究生。·78·法学杂志·2017年第5期各科专论分散，加强王室司法集权，英王亨利二世设立了从社会学角度指出了“公共利益”的实质———12名陪审员，专司负责向法院控告重大刑事案公共利益不是仅仅作为一种“普遍的东西”存

5、件。从13世纪起，英王开始委派专门律师代替在于观念中，而且首先作为彼此分工的个人之其行使起诉权。后又经过发展，到1461年，国王⑤间的相互依存关系存在于现实中。法律概念律师更名为总检察长，同时设置国王的辩护人，上的公共利益，实际上是对公共利益进行了法国王的辩护人后又被更名为副总检察长。律化的范畴限制。古希腊哲学家亚里士多德把最初设立检察官的目的是为了加强中央司范畴看做是对客观事物的不同方面进行分析归法集权，维护王室利益。随着社会的发展，尤其类而得出的基本概念。笔者以公益诉讼制度为是资产阶级革命胜利后，资产阶级民主共和国研究对象，故

6、可以从法学、诉讼法学和司法层面相继成立，自由、平等、民主、法治等理念逐渐深剖析公共利益的内涵。司法层面的公共利益，入人心，社会的发展由国家本位走向国家、社会应当以实现法制统一为目标，并形成法学各学和个人本位并重的时代，检察制度不再仅仅维科和司法实践关于公共利益的统一认识。因护统治阶级的利益，其同时也是社会和公共利此，笔者认为公共利益应当至少包含以下几个益的代表。国家性或公益性是各国检察制度的层面的含义:社会的安全和秩序、个人的利益、共有属性之一。公益，即公共利益的简称。公社会的经济利益、道德利益和可持续发展共利益一词由“公共”和“

7、利益”组成，根据《辞⑥利益。源》的解释，“公”和“私”是相对的概念，具有无二、检察监督与公益诉讼私的意思，“公”和“共”连在一起使用时具有(一)检察监督“共同”的基本含义。①根据《现代汉语词典》，②在法律制度上，我国《宪法》规定检察机关“公共”是指“属于社会的，公有公共”的意思。是专门的法律监督机关。在我国，检察权是与“利”和“益”都有“好”这种相同之处，故形成③行政权、审判权平行的国家权力，由人民代表大“利益”一词而使用。因此，从词义上考究，公会产生，在宪法“分工负责、互相配合、互相制共利益具有“共同的好处”的意思。公共利益约”

8、的原则下，互相制衡，以实现权力的规范运是一个很抽象的概念，我们很难做到从各个学作。关于我国检察权的内容，笔者认为检察权科都能接受的角度对其进行定义。关于公共利益法律化的问题，主要存在两种思路:第一种思为一般意义上的法律监督权，包括诉讼监督和路是公共