我国应急预案效力研究

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1、我国应急预案效力研究以青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为例崔维余廉刘士竹2015年07月29日10:49来源：《国家行政学院学报》原标题：崔维余廉刘士竹：我国应急预案效力研究一一以青岛“11.22”东黄输汕管道泄漏爆炸特别重大事故为例［摘要］采用何种方法来评价已冇应急预案及英体系效力发挥情况是各级政府、企业必须面对的问题。木文以青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为研究对象，通过搜集到的原始资料，对其逐一梳理和分析了在事故应急处置中，企业和政府所依据各级、各类预案的效力发挥情况

2、,从中总结出在我国现行应急预案及其体系效力发挥中存在的共通性问题。［关键词］应急预案；应急预案体系；效力；青岛“11.22”事故我国应急预案体系形成于2008年，目前处于优化阶段。从政府应急管理角度看，应急预案体系存在重数量轻质量、可操作性斧、效力难以有效发挥等诸多问题。如何评价现有预案及其体系效力，从而进一步优化预案及其体系、更好地发挥预案效力是各级政府、企业必须面对的问题。为此，木文在分析应急预案及其效力等理论基础上，以青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为例，进行了详细的调研，搜集到了大量

3、的第一手的事故应急处置资料，通过对这些资料的逐一梳理，具体分析中石化和各级政府在东黄输油管道泄漏、爆炸阶段，依据哪些级别、类别的应急预案进行应急处置，各预案效力发挥情况如何，从而归纳总结出目前我国应急预案及其体系存在的共通性问题。一、青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故依据的应急预案效力分析该事故可以分为四个阶段：原油泄漏处置阶段（11月22日2时12分开始），事故现场发生爆炸现场处置阶段（10时27分开始），善后处理和事故调查报告发布阶段。由于应急预案编制管理的重心在事前预防和事屮应急处置，本

4、文将重点放在前两个阶段屮，梳理分析其所依据的应急预案效力发挥情况。（一）原油泄漏处置阶段屮的应急预案效力分析此阶段从11月2202时12分发现原油泄漏时起至10时27分事故现场发生爆炸结束。这一时间段的事件性质为企业生产安全事故，相关企业单位和政府部门初步明确了事故类型及发生位置，完成了初步的事故处置，管道运营单位开展了包括现场抢修工作及海上溢油清理，政府部门主要进行海上溢油的处理及泄漏事故情况的上报工作。此阶段各主休应急处置屮依据的应急预案休系应当包括金业和政府：屮石化青岛输油站生产安全事故预案及其他相关企

5、业预案；黄岛区石油天然气管道突发事件应急预案；黄岛区石油天然气管道突发事件应急指挥部所涉及的各部门预案；青岛市石油天然气管道突发事件应急预案；黄岛区石油天然气管道突发事件应急指挥部所涉及的各部门预案等等。这些预案在此次事故的应急处置中是否发挥作用、发挥哪些作用；相关预案体系效力的发挥情况等，都将通过对企业和政府依据各预案进行应急处置的情况进行梳理述原来确定。1.企业层面：小石化原油泄漏处置小依据的预案效力分析小石化在原油泄漏处置阶段应当主要依据《小石化青岛输油站生产安全事故预案》进行处置，其预案效力的发挥情况

6、可通过应急响应、风险研判、指挥部成立、信息报送这几方面情况来确定：应急响应：据《山东省青岛市“11・22”小石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告》（以卜•简称事故报告）,口2时12分起至5时20分，潍坊输油处调度小心判定漏油后即派人进行现场抢修。在此阶段一直未能发现是否依据应急预案，依据何种应急预案來进行抢修的资料。风险研判：通过对潍坊输油处的现场访谈，此次事故处置研判为普通漏油事故，没有对周边环境的影响进行风险研判。在小石化《青岛输油站生产安全事故应急预案》中，也没有风险研判尤其是对周边环境影响研判

7、的内容。由于企业预案缺乏输油管道漏油对周边环境的影响评估内容，事故处置屮也没冇做是否会引发次生灾害的风险研判，更缺乏与政府相关部门的风险沟通，同时，政府右油天然气管道专项预案也缺乏漏油是否造成次生衍生灾害的风险评估，如此种种，都为后期的爆炸埋下了伏笔。指挥部成立：据事故调查报告，9时15分，屮石化管道分公司通知现场人员按照预案成立现场指挥部，做好抢修工作。报告表明，屮右化企业预案在此时间段发挥了应急指挥部成立依据的效力。信息报送和通报：按照《石油天然气管道保护法》的规定，漏油事故发生后，屮右化在信息报送和通报

8、方而应当做两件事：一是向黄岛区政府相关部门报告；二是及时通报可能受危害的届民。首先是屮石化对事发地开发区政府的信息报送。据《事故调查报告》，11月2202时31分，“开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警”。从此官方报告可以看出，政府首次接到事故报告的主体并非中石化，而是通过110接群众报警的方式。发生漏油事故后，企业没有依据应急预案要求报事发地人