我国铁路应急预案体系研究_宋力榕.pdf

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1、运输安全运输安全铁道运输与经济RAILWAYTRANSPORTANDECONOMY文章编号：1003-1421(2012)05-0001-04中图分类号：U298.1文献标识码：B我国铁路应急预案体系研究宋力榕（铁道部运输局，北京100844）1我国铁路应急预案编制修订情况近年来，铁道部认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《铁道部关于实施铁路突发公共事件应急预案的决定》等法律、法规和相关规定，在加强运输系统应急预案体系建设方面做了大量工作。铁路运输各专业部门密切结合实际，摘要：通过阐述我国铁路应急预案编积极开展应急预案体系

2、建设，认真编制修订各专业应急预制修订情况，分析应急预案体系在结构案，取得了显著的成效。和实施中存在的问题，针对铁道部、铁（1）调度部门牵头编制了大量的应急预案。2007年，路局和站段层面，从加强组织领导，加我国铁路首次开行动车组列车，调度部制订并下发《铁路快应急预案的编制和修订，加强应急培200～250km/h动车组突发事件应急预案》。2008年，针训演练，提高应急处置和救援能力，提对年初低温、雨雪、冰冻等恶劣天气和动车组列车的大量高应急预案管理水平，提升应急预案执开行，组织各专业部门及部分铁路局编制应急预案，下发行力，不断完善应急资料管理等基础工了《铁路暴风雨雪雾

3、等恶劣天气应急预案(暂行)》、《铁路突发大客流及旅客列车大面积晚点应急预案》和《动车组作和提高自然灾害预防预警能力等方面故障应急处置预案》等3个应急预案。2012年，针对高速提出相应的改进和加强措施。铁路运营里程不断增加，时速200km、300km高速动车组关键词：铁路；应急预案；体系；研究列车的大量开行，设备故障、自然灾害等突发事件时有发1第34卷第5期运输安全运输安全铁道运输与经济我国铁路应急预案体系研究宋力榕生，组织相关部门及有关铁路局，认真研究、制订（7）电务部门积极做好通信和信号方面应急预并下发了《高速铁路突发事件应急预案》。案的编制和修订工作，对《高速铁

4、路突发事件应急（2）货运部门从管理入手，把预案编制修订贯预案》的附件7(高速铁路信号设备故障应急处置穿于规章制度之中。例如，将危险货物运输事故应办法)、附件8(高速铁路通信设备故障应急处置办急预案纳入有关规章规定，在《铁路危险货物运输法)和附件9(高速铁路应急通信保障措施)进行了多管理规则》中对建设应急预案体系提出相应要求，次研究，与各专业进行了充分沟通，进一步完善了专设事故应急预案及施救信息网络章节，并编制相关内容。电务系统应急预案全部纳入铁路局应急《铁路危险货物运输应急预案框架指南》附件，制预案体系，均已建立了从铁路局到电务段到车间、定《铁路危险货物运输事故应急

5、预案及施救信息网工区应急反应处理机制，并不定期进行应急演练。络》单行本。2面临的问题（3）机务部门组织、督促铁路局预案编制修订。各铁路局根据铁道部修订的《机务行车安全管尽管铁路运输各部门在应急预案编制和应急处理规则》的具体要求，制定了防冒进、防超速、防置等方面做了大量工作，但在应急预案的编制和执追尾等16项安全措施。各机务段根据铁道部、铁行过程中，发现存在一些问题，需要进一步完善。路局的规章要求，结合各自担当的任务、机车车辆2.1应急预案方面类型、运行环境等，均制订了各种非正常情况下的（1）铁路应急预案的编制不顺畅，一些细节问应急处置预案。题还需要加强组织领导、沟通

6、协调，并在实际工作（4）车辆部门根据客、货运车辆的不同情况，中加以改进。分别编制动车组列车和货物列车应急预案。例如，（2）应急处置情况下结合部的应急预案亟待加组织编制了CRH系列各型动车组列车途中应急故强，在各专业、各单位之间的信息沟通、协同动作障处理手册，并依据动车组列车途中故障的变化情方面缺乏细致的预案。在应急情况下，铁路与地方况不断补充和更新修改，各铁路局按照《关于印发政府应急管理、应急救援等部门，以及新闻宣传媒动车组故障应急处置预案(暂行)的通知》的要求，体的信息联系机制还需加强。细化动车组途中应急故障处理应急预案，初步形成（3）各铁路局应急预案、非正常情况

7、处置规定动车组列车设备故障的应急处理体系。按照《关于不一致。司机跨铁路局担当乘务，须执行不同铁路印发铁路暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案的通知》局的《行车组织规则》，但同一种非正常情况的应和《冰雪天气动车组列车限速暂行规定》等文件规急预案，各铁路局规定不一致，给行车安全带来较定，组织并督促各铁路局车辆部门结合本铁路局线大隐患。路特点，制订恶劣天气下动车组列车的检修和替（4）目前我国实施的应急预案，应急响应的重换运行的应急预案。目前，正在编制《动车调度三点是事后应急处置，多为根据伤亡人数、中断行车级应急指挥体系方案》，规定了动车组应急指挥组时间等情况启动应急响应，缺少