投融资体制改革对交通基础设施领域的影响

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1、投融资体制改革对交通基础设施领域的影响——解读《关于深化投融资体制改革的意见》文/交通运输部科学研究院翁燕珍王利彬2016年7月18S,中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见（中发〔2016）18号）》（以下简称《意见》）,明确提出，改善企业投资管理、充分激发社会投资动力和活力;完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用等。《意见》的出台是针对我国投融资领域存在的问题开出的一剂“良方”，也为正在推进的交通基础设施投融资体制改革进一步指明了方向。投资体制改革史上的第一次党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若

2、干重大问题的决定》中明确提出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。党中央、国务院十分重视投融资体制改革工作，认识到深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容，应在投融资体制改革方面不断取得新的突破，大力推动简政放权，放管结合，优化服务改革。按照党中央、国务院的统一部署，发改委、财政部等有关部委进行了深入研究，推进以企业投资管理改革为主线的投资审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施。各地也积极探索创新，积累了丰富的经验，改革取得了积极进展。

3、因此，这些探索与尝试为《意见》的出台奠定了良好的基础。《意见》是投资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件，也是继XX年国务院发布的投资体制改革文件时隔十几年后的又一重要文件。7月25日，国家发改委副主任张勇在国务院新闻办公室新闻发布会上明确指出，该《意见》“是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件”，“是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上向纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循”。狙击改革关键点众所周知，当前我国经

4、济运行存在的主要问题，是政府对市场干预较多，企业自主性不强。《意见》开篇即提出，简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立等问题是当前投融资管理体制中急需解决的主要问题，并在总体要求中明确了“企业为主、政府引导”的决策机制。《意见》分为六大部分，在总体要求之后，第二部分就提出“改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力J并在其后分别提出“完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和带动作用”“创新融资机制，畅通投资项目融资渠道”“切实转变政府职能，提升综合服务管理水平”以及“强化保障措施，确保改革任务落实到位”等五大综合

5、要求以及十九项具体要求。细加分析，不难发现，文件的所有要求都围绕着“科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力”展开的。明确政府投资具体要求规范的市场才能实现激发企业活力的目标。《意见》作为政府部门的文件，只能通过规范和约束政府投资行为及其对投资的监管行为，建立规范的市场。归纳起来，《意见》从以下几方面对政府投资提出了具体的要求。政府资金投向更为精准《意见》明确：政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复

6、、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目;政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。需要说明的是，如何理解“确需支持的经营性项目”，是落实这一要求的关键。可以作为注解的是，《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2016〕2724号）文件中，将项目分为公益性项目、经营性项目和准经营性项目三类，其中“准经营性项目”是指经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分

7、资金或资源才能进行商业化运作的项目。但存在差异的是，准经营性项目是需补贴资金或资源的项目，而《意见》中确需支持的经营性项目却主要采取资本金注入的方式，两者存在着差异，值得关注。政府投资管理更为规范针对政府投资管理，《意见》指出具体从预算管理、评估审批、信息公开、事中事后监管四个方面予以规制。预算管理近年来，财政部等相关部门相继出台了一系列财政预算管理有关规定，尤其是新预算法的正式实施，对政府预算管理提出了更高的要求。此次《意见》进一步明确：编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类

8、政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。这就意味着，所有需要政府支持的经营性项目和政府直接