[精品](发表稿2)中国养老金的隐性债务问题及其对策

《[精品](发表稿2)中国养老金的隐性债务问题及其对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国养老金的隐性债务问题及其对策鲍家志I蒙旭2（广西大学中司律师事务所530004）摘要：屮国养老金的隐性债务问题是养老保险的必然产物，这也冇部分积累制结构的安排、收缴率低的原因；此问题是否解决，关系到养老保险改革的成败;为此，提出了在国有企业改革屮利用部分国有资产解决历史性隐性债务、将社会统筹与个人帐户分开管理、提高退休年龄和开征养老保险税等解决方案。关键词：隐性债务现收现付制部分积累制个人帐户中国社会保障制度正在进行全方位的改革。由于我国老龄人口不断加剧增长，养老保险的改革备受齐方面关注。应该肯定的是养老保险体制经过多年的改

2、革，取得了一定的成效。但是，随着社会的发展，社会保障机制的转换，养老保险体制日益暴露一些迫切解决的问题，养老金隐性债务问题，便是其中一个十分重大的问题。一、中国养老金隐性债务问题的成因所谓养老金隐性债务是指在养老保障体制中某一时点积累的向公共部门索取养老金的权利价值，也就是某一养老金计划向在职职工和退休人员捉供养老金的承诺，等于如果该计划在某一时点终止的话，必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已经积累的必须予以偿付的养老金权利的现价值3勿容置疑，在中国养老保险体制中确实存在、而11大量存在养老金隐性债务。中国的养老金隐

3、性债务是养老保险体制改革下的必然产物，具体而言，它的主要成因如下：（一）养老保险制度从现收现付制向部分积累制转轨是产生养老金隐性债务问题的必然原因。1997年7月16FI国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，中国实行了基木养老保险基金的部分积累模式。在此Z前一直实行现收现付的制度。正是由于养老保险模式的转轨，必然地产生养老金隐性债务问题。一般来说，养老金有两个可能的来源：一个是用一部分在他退休期间正在工作的一代人所创造的财富，來支付其养老金费用；另一个來源则是他自己在退休以前的工作期内就积累一笔储蓄，以备

4、退休以后的养老Z用。第一种來源，即以同一个时期的正在工作的一代人的交费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排，叫做现收现付制。第二种来源，即一个养老金计划的参加者，在工作期间把-部分劳动收入交给一个集屮的用于投资的基金，等参加者退休以后，该基金再以投资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺，这叫做基金制°。也就是说,

5、作者简介:鲍家志，男，广西中司律师所律师，广西大学法学院民商法2003级硕士研究生，研究方向：民商法2作者简介:蒙旭，男，广西大学法学院民商法2003级硕士研究生，研究方向：民商法3林宝："提高退休年龄对中国养老金隐

6、性债务的影响”,载《中国人口科学》,2003年第6期。4郑秉文、和春雷主编《社会保障分析导论》，法律出版社2001年1月第1版，第64、90页。现收现付制，即利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金,也就是完全靠当前的收入满足当前的支出。部分积累制，即在满足一定阶段支出需要的前提下，乂留下一定储备和春雷主编《社会保障制度的国际比较》,法律出版社2001年1月第1版，第196页。“所谓聡养率，是指离退休人员数占在职职工人数的比例；替代率是指离退休人员人均养老金占在职职工人均工资的比例。7王东进主编《中国社会保障制度的

7、改革与发展》，法律出版社2001年1月第1版，第79页。8杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京：中伺人民大学出版社，1994.°王东进主编《中国社会保障制度的改革与发展》,法律出版社2001年1月第1版,第79页。〔°王东进主编《中国社会保障制度的改革与发展》,法律出版社2001年1月第1版,第86页。"刘贵平：“统帐结合式基本养老保险制度的欠缺及改进措施研究”，载《人口与经济X1999年第4期,第40—43页。12世界银行（1998）：《老年保障》，中国财政经济出版社。13邓大松、刘昌平：“中国养老保险基金敏感性实证研究”

8、,载《经济科学》,2001年第6期。14林宝：“提高退休年龄对中国养老保险金隐性债务的影响”，载《屮国人口科学》，2003年第6期。。现在实行的部分积累制冋避了一个非常关键的问题：由于1997年前实行现收现付制，已经退休和临近退休的老年职工在过去的传统制度下没冇养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人帐户领取养老金。老职工没有个人帐户积累，资金缺口如何解决？于是，实践屮就不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累支付目前退休职工的养老金，再加上有些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，社会统筹部分相应减少，用社会统筹基金向个人

9、帐户透支就成为必然,养老金隐性债务便产生了，待二、三十年后，现在职工退休却无法兑现个人帐户积累，只能如法炮制，“寅吃卯粮”，一旦赡养率和替代率°达到一定的比例限度时，隐性债务的危机便暴发了。（二）部分积累制下社会统筹、个人帐户混帐管理。出现个人帐户隐性债务的根木