解决隐性债务问题

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1、解决隐性债务问题，深化养老保险制度改革　　一、中国基本养老保险隐性债务的产生、规模和严重性　　（一）隐性债务产生的历史背景　　中国养老保险始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付模式筹资。这一模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。据预测资料，到2000年60岁以上老年人口占总人口的比例将突破10％，开始进入老龄化社会，2030年达最高峰为22.06％，退休人口占就业人口的比例将为47.39％。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会

2、出现养老金支付危机，影响社会安定。　　80年代末、90年代初，一些部门和地方开始改革现收现付养老保险制度，深圳、上海等地探索了统帐结合的筹资模式。1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出"城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合"的改革方向。1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，决定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，由各地进行统帐结合试点。1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验基础上统一了缴费率、个人帐户规模和养老金的计发办法。对于新制度实

3、施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人帐户养老金，筹资按职工本人工资的11％缴费（其中企业3％，个人8％）长期积累，退休后，每月按总积累额÷120计发；另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付模式，由企业按工资总额的5％缴纳。新制度实施前已退休的人员（简称"老人"）实行老人老办法继续发养老金。新制度实施前参加工作的在职职工（简称"中人"），除基础养老金、个人帐户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。　　给"老人"发养老金和给"中人"发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。按理论和

4、国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，中国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下"老人"、"中人"没有建立个人帐户的"欠帐"提供基金，形成了严重的双重负担。据预测，如果企业完全承担这种双重负担，缴费率从2000年到2030年将持续高达35％左右，显然不堪重负。为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人帐户基金透支，个人帐户作为"空帐"运作。　　近年来，由于国有企

5、业经营效益低下，统筹保险费收缴率下降，大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25％，总缴费率到了30％，养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。　　（二）隐性债务的结构和规模从结构上看，政府应负担的隐性债务可分为"老人"、"中人"两块。因为中国采取了部分积累的制度，因此对"老人"的债务是他们渡过余生所需养老金的总额减去其中的现收现付部分（相当于20％社会平均工资的份额）；对"中人"

6、的债务相当于他们在旧制度的工作年限中，假设按新制度的设计应当积累的个人帐户数额。精算结果表明，养老保险基金的增值问题极为重要。如果养老保险基金的投资回报率能达到8％，则政府的标准负债只有3.7万亿元；在维持当前总缴费率24％的情况下，政府的债务可以下降到1.8万亿元。如果基金的增值率低于4％，又难以杜绝大量提前退休的情况，那么政府债务将高达12万亿元。智利的经验也说明基金增值至为重要，从1981年实施全积累个人帐户养老制度以来，20年来智利养老保险基金投资年回报率平均为11％，保证了改革的成功。　　以1997年为时点，中国养老保险标准隐性债务（方案1）在回报率4％条件下相当于当年GDP的145

7、.4％（在回报率8％条件下为49.6％），与经济合作与发展组织（OECD）国家养老金隐性债务处于其GDP的100％－200％的比例接近，比智利、阿根廷转制时的80％－100％要高。与世界银行1995年测算中国隐性债务占GDP的50％左右比较，这次测算的债务要高的多。初步分析，差别在于评估时间不同，所用参数和假设条件不同。世界银行的测算是1994年进行的，我们是以1997年为时点，考虑了1997年以