资源描述：
《中国养老金隐性债务,转轨成本,改革方式及其影响》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2001年第5期中国养老金隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响———可计算一般均衡分析X王燕徐滇庆王直翟凡(世界银行)(加拿大西安大略大学)(美国农业部)(国务院发展研究中心)内容提要:中国经济改革所遇到的一个严重障碍就是缺少一个有效的和可持续的养老金体系。在考察了国际经验后,本文利用可计算一般均衡模型分析了中国养老金改革的影响,并比较了支付隐性养老金债务和转制成本的各种选择方案。通过考察各种改革方案对养老体系自身可持续性和整个经济增长的影响,模拟结果表明中国养老金体制的改革虽然任重道远,但仍是富有希望的。关键词:养老金隐性债务转轨成本可计算一般均衡分析一、引言中国正逐步迈入老龄化社
2、会,中国经济改革的一个严重障碍就是缺少有效的和可持续的国家养老金体系。世界银行1997年的报告指出了中国现行养老金体系的两个主要问题:近期的国有企业养老金负担和长期的由人口快速老龄化而引起的问题(世界银行,1997)。今天,这两个问题由于以下各种原因变得比4年前更为严重:经济增长减缓,许多国企无法支付养老金缴费,导致一些城市的养老基金陷入赤字,从而可能威胁到中央和地方政府的财政稳定。改革现行的养老金体系已迫在眉睫。本文分析了中国养老金改革中最为紧迫的问题,即如何支付没有资金积累的养老金债务。许多研究已对中国过去以城市和企业为基础的现收现付体系进行了分析,并推荐采用以社会统筹、个人账户
3、和自愿储蓄相结合的多支柱体系。其中一些研究采用精算模型模拟了不同养老金改革方式的影响。我们的研究则借助于一个新开发的可计算一般均衡(CGE)模型,估计中国养老金改革以及用不同方式为养老金隐性债务和转轨成本筹资的影响。我们考察了各种改革方案对养老金体系的可持续性和整体经济增长的影响。本文所研究的问题对中国的财政稳定、公共部门改革和管理以及减少贫困和不平等具有重要的意义。没有资金积累的养老金债务在(地方和中央)政府直接和隐性的债务中占有显著份额。如果不对其进行认真的监督和控制,将威胁到中央政府的财政稳定。而养老金体系的改革也与国有部门和金融部门的改革紧密相连。由于养老金体系的改革涉及税收
4、和其他可能的融资方式,各种改革方案在带来好处的同时也会带来一定成本。本研究旨在通过对各种改革方案的定量分析帮助X作者感谢MarkDorfman,EstelleJames,以及LouiseFox,RobertHolzmann,华而诚,李善同,马骏,YvonneSin,LarryThompson,于小庆、郑康斌对本文的评论和建议。对世界银行研究委员会(RP0683252)和国务院发展研究中心给予的帮助也表示衷心感谢。本文仅反映作者个人观点,与他们所供职的机构无关。3王燕、徐滇庆、王直、翟凡:中国养老金隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响决策机构进行较科学的选择。本文的第二、三两节在综合以
5、往研究的基础上,讨论了养老金隐性债务和转轨成本、其可能的筹资方式以及中国养老金体系面临的主要挑战;第四节介绍了CGE模型的一般方法和本研究所使用的中国CGE模型的重要特点;第五节讨论模型基准方案的标定和主要政策模拟方案的设计;最后两节给出了模拟结果和主要结论。二、中国的养老金改革在未来的35年内,世界人口中60岁以上人口的比重将从9%上升到16%。由于预期寿命延长和生育率的降低,发展中国家的人口比工业化国家的人口老龄化得更快。在中国,大于60岁的人口的比例将迅速从1990年的9%上升到2030年的22%(世界银行1997)。人口的老龄化给世界各国的养老金体系造成了巨大的压力,并推动了
6、许多国家的养老金体系改革。养老金体系可根据以下三个准则区分:如何计算养老保险金福利水平(以收定支或以支定收)以及是否由政府担保;如何筹资,积累式的还是非积累式的;由谁来管理,公共部门还是私营部门?大多数正式的养老金体系是由公共部门管理,采取以一定公式计算的以支定收方式,并在现收现付基础上以工资税支付。这意味着今天的工人的缴费被用以支付现有退休人员的养老金。目前人们普遍认识到这一体系会带来许多问题,如不断上升的工资税率、因激励机制问题引起的逃税和提早退休、公共资源的错误配置、长期储蓄的减少、不合理的代际转移(通常高收入者的寿命更长),以及在人口老龄化情况下隐性债务和资金缺口的增加,等。
7、为解决这些问题,一些机构建议向多支柱体系的方向过渡。这些体系包括:(1)强制性、以税收支付的、由政府管理的支柱,其目的在于再分配和共同保险;(2)强制性、完全基金积累式的、以收定支和私营管理的支柱(个人账户),其目的在于储蓄;(3)为希望晚年生活更有保障的人们设计的、自愿的、通过个人储蓄和商业保险而完成基金积累的支柱。中国过去实行着一套以城市和企业为基础的现收现付体系,仅覆盖国有部门和一些大型集体企业。正式的改革从1986年国务院第77号文件开始。这一文件
