提高退休年龄对中国养老金隐性债务的影响论文

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1、提高退休年龄对中国养老金隐性债务的影响论文.freeles（1999），NeodelsforOldAgeSecurity-andHoOLSSWorkshop，Beijing，June1～5.面对巨大的养老金隐性债务，许多国家都开始重新考虑其养老保障体制，进行各种改革，有的从根本上对其筹资模式进行改革，有的则在没有改变其本身体制的前提下，采用其他的方式。提高退休年龄由于可以在减少养老金领取年限的同时增加养老金积累的年限，所以很容易被采用。目前，世界上许多国家都对其退休年龄做出了一定程度的调整。如美国1935年制定的社会保障法案规定65岁是正规的退休年龄，但是，随着人口平均预期寿命的延长（1935

2、年为62岁，1995年为76岁）和人口老龄化，到20世纪70年代末，养老保险连续几年出现赤字。为了缓解养老金的压力，1983年美国总统里根签署社会保障法修正案，根据这一修正案，从当时到2017年，把正规的退休年龄自65岁逐渐提高到67岁（1938年以前出生的人不受影响），1995年5月的白宫老年问题会议上，与会者还提出了进一步提高退休年龄的议案（袁辑辉，1996）。在日本，快速的人口老龄化和预期寿命的延长使养老金体制面临巨大的压力，从而迫使政府对退休年龄进行调整，20世纪70年代的法定退休年龄为55岁，80年代政府才把退休年龄提高到男性60岁，女性56岁，90年代初日本的社会保险制度改革的重要

3、内容之一就是逐渐把退休年龄提高到男性65岁、女性60岁（巴雷，2000）。表2给出了部分国家退休年龄将要发生的变化。资料何平：《企业改革中的社会保障制度》，经济科学出版社，2000年，第126页。二、提高中国退休年龄的方案近年来在中国，面对人口老龄化程度的不断加深和人口平均预期寿命的不断延长，有不少学者主张提高中国的退休年龄。但是遗憾的是这些研究并没有对提高中国退休年龄的时机和具体方案做更深入的分析。针对此种情况，笔者在对中国人口进行长期预测的基础上，重点考察了中国人口年龄结构以及劳动力供给的变化之后，认为在21世纪10年代存在一个改革中国退休年龄的时机，同时提出了提高中国退休年龄的推荐方案。

4、该方案分为两个阶段：（1）现在至2015年，逐渐打破女工人和女干部的身份限制，将女性的退休年龄统一为55岁。期间，原为女工人的可以在50～55岁之间自由选择退休时间，但在2015年则只能在55岁；（2）2015年开始，把男性的退休年龄逐步从60岁提高到65岁，女性的退休年龄则从55岁提高到65岁，即男性的退休年龄每6年提高1岁，女性的退休年龄每3年提高1岁（林宝，2001）。在研究提高退休年龄对中国养老金隐性债务的影响时，笔者将以该方案为基础。这样，在对养老金隐性债务进行估计时就有了两种情形：（1）退休年龄不进行改革（在测算时笔者采用男60、女55岁的退休年龄）；（2）退休年龄按照上述推荐方案

5、进行改革。三、提高退休年龄对养老金隐性债务的影响（一）测算时点为了说明提高退休年龄对养老金隐性债务的影响，笔者选择的测算时点是2020年。之所以选择这一时点有两个主要的原因：一是笔者主张的退休年龄改革起点年就在2020年左右（2018年）；二是2020年是中国全面进入小康社会的时间，计算此时的养老金隐性债务具有很大的现实意义。（二）养老金替代率在中国实行部分积累制之后，由于个人账户部分是完全积累式的，从理论上讲，政府公共养老金部门不再对其承担责任，所以隐性债务只发生在具有现收现付特征的基础养老金部分。按照设想，未来基础养老金的工资替代率为20%.但目前，按照规定，政府公共养老金部门对“老人”、

6、“中人”和“新人”责任是不一样的，“老人”由于没有个人账户，全部养老金都要由基础养老金承担，所以替代率较高；而“中人”的个人账户在新制度实施以前没有积累，在新制度实施以后有积累，所以在他们的养老金中除了基础养老金以外，还有过渡性养老金；对于“新人”则只有基础养老金。2020年的养老金隐性债务的构成情况是：（1）退休职工的养老金权益。退休职工包括两类人：一类是新制度实施以前退休的“老人”，这部分人在2020年的比例已经很小，而且退休年龄提高对其已经没有影响，因此，为了计算方便，养老金的替代率也按20%计算；二是新制度实施以前参加工作而在新制度实施以后2020年以前退休的“中人”，这里假定过渡性养

7、老金在退休时一次性记入个人账户，也就是说这部分债务在2020年以前已经支付，所以剩余的权益就是基础养老金。所以对于2020年退休职工的养老金的替代率统一采用20%.（2）在职职工的养老金权益。由两个部分构成：一是2020年以后退休的“中人”的养老金，因为这部分职工在1997年统一制度时参加工作时间较短，缴费年限和视同缴费年限大多不满15年，所以不考虑过渡性养老金，其养老金权益也只是基础养老金；二是