浅谈高校自主权问题

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1、浅谈高校自主权问题摘要：“自主”在《现代汉语词典》等辞典上的定义是“独立自主地管理自己的事务”。“自主权”是指“对自己事务在职责范围内独立自主地进行支配”。高校办学自主权是我国高等教育改革和发展进程中提出的一个概念，它以落实高等学校的法人地位和实现高校自主办学为目标，主张改革以往高度集权的管理模式，改变高等学校与政府之间长期存在的依附或隶属关系，以便使高等学校成为相对独立的办学实体，在办学过程中能够按照教育规律和自身的特点处理相关问题。关键词：财产自主权；高校办学自主权；专业设置权。中图分类号：G471文献标识码：A一、高校办学自主权

2、的内涵：“自主”在《现代汉语词典》等辞典上的定义是“独立自主地管理自己的事务”。“自主权”是指“对自己事务在职责范围内独立自主地进行支配”。高校办学自主权是我国高等教育改革和发展进程中提出的一个概念，它以落实高等学校的法人地位和实现高校自主办学为H标，主张改革以往高度集权的管理模式，改变高等学校与政府之间长期存在的依附或隶属关系，以便使高等学校成为相对独立的办学实体，在办学过程中能够按照教育规律和自身的特点处理相关问题。高校办学自主权是一个具有相对性、发展性和多层次性的概念。所谓相对性，包括两层含义：首先，是相对于政府的必要控制而言。

3、政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构，作为社会生活有机组成部分的高等教育，不可能完全摆脱政府的控制而追求绝对自主权。其次，是相対“多元控制”而言。虽然高等教育冇其内在客观规律，有其独立性的一面，但随着社会主义市场经济体制的确立，高等教育与社会各方面的联系越来越密切，社会参与影响高等教育办学的因素也越来越多，从而形成对大学的“多元控制”。二、落实与扩大高等学校办自主权是我国高等教育适应社会主义市场经济体制建立与发展的需要1999年11月30日世界银行东亚太地区人力开发部印发了题为《21世纪中国教育战略目标》它提出21世纪中国的

4、教育战略应当“面对世界、面对公民和面对市场。“面对市场”即教育体系将适应市场经济变化的需要，培养学习者在变化的劳动力市场中志功的技能，促进信息自由传播，发挥市场作用，使决策具有良好公开的信息基础。这里所说的“面向市场:与“教育市场化”的两个市场涵义是不同的。前者是一种市场坏境，后者是一种市场理念，更进一步，面向市场是指针对社会需要和市场需求的变化，学校应具备多种的应变能力，发挥其社会服务功能。高等学校应根据人才市场需求的特点來调整专业结构与人才培养模式，使人才的产出结构与人才市场的需求结构之间实现平衡，这就要求充分给予高校办学自主权，

5、从而解决一系列怵I扰高校发展问题上。三、高等学校办自主权的主耍内容其实“办学自主权是一个法律问题上”。法的问题必须用法律手段来解决。虽然权利本身是统治阶级意志的体现，但直接來源是法律条文，《高等教育法》第11条规定“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”又规定自批准之口起取得法人资格。那么按照法人理论，高等学校是否真正取得了办学自主权呢?首先分析一下什么是高等学校法人（以下简称高校法人）。所谓高校法人是指依法设立的，以培养具冇大专以上学历的人才为目的，具有独立的财产权和办学自主权限的社会组织，高校法人作为教育法人的一种类

6、型其利与义务除山有关教育法律法规予以规定外，它还具有一个最主要的特征即“自主性”。它是指高等学校应享有适应市场经济体制需要的办学的独立的财产权和办学自主权。高等学校办学自主权是指高等学校依法自行决定办学的事务而不受任何单位、个人非法干预的权利。这种权利是高等学校作为具有独立意志的高校法人的前提。高等学校自主权应有如下权利：（一）财产的自主权：即政府依法对高等学校予以投资，在减少行政干预的前提下，对高等学校的经费使用情况实施监督。（-）专业设置权：教育部颁发的全国统一专业目录，并且按此目录严早批高等学校设置的新专业，不符合高等学校适应市

7、场的需耍，也不符合教育发展的规律，满足不了高等教育大众化、特色化、多样化的要求。（三）招生自主权：高等学校应拥有制定招生计划，决定生源分布的权利。这样有利提高教育质量。H前政府部门通过的高考考生通过填报志愿进行招生，一方面有利于选拔人才，但另一方面，却使得有些优秀学生被拒之门外。四、如何真正落实高校办学自主权尚待进一步探讨止如前文所述，高等学校办学自主权涉及高等教育领域的各个方面，接下来我们将主耍循着上文的研究视角来总结以往的探索。1、教育行政部门转换职能，多方面研究才认识到，我国的教育改革是自上而下、由外入内的，因此，政府放权和宏观

8、控制应是解决这一问题睥起点。研究结论有：第一，明确了政府宏观调控的目标和任务（功能）。即我国政府对高等教育进行宏观调控的目标是：“保持高等教育总量基木不平衡，促进高等教育结构优化和资源合理配置，使教育质量与效益明显提高。