关于高校自主权合理扩大化问题探究

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1、关于高校自主权合理扩大化问题探究【摘要】合理扩大高校自主权，不仅可以极大地促进高等院校的发展，而且可以带动中小学教育的改革。转而有积极性发现和发展高校各自的特色，但是高校自主扩大化并不是盲目扩大化，有必要对我国高校自主权行使合理的界限划分，以保证高校有序发展。【关键词】高校自主权；机制创新；高校教育中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）07-229-01我国高等教育在规模发展和质量提高的同时，尚待机制体制方面的实质性突破，以利于拔尖创新人才的成长和一流大学的建设。在《国家中长期教育改革和发展

2、规划纲要》文本提出的政校分开、管办分离，以及落实和扩大学校办学自主权等，正是着眼于现实，赋予高等学校充分的、实实在在的自主权，充分发挥教育家和教育工作者的积极性，使高校竞相发展自己的特色，培养有特色和专长的学生的改革举措。一、高校缺乏自主权的影响（一）影响高校和行政管理机构的沟通在允许他们发挥办教育的积极性、创造性的体系中，不同的教育团体（在高等教育是以高校为单位）可以发挥各自特长，实现百花齐放和教育欣欣向荣的新局面。相反，在自主权缺乏、“一刀切”的体系中，他们的各种特长不仅不可能得到发挥，而且会造成高校和行政管理机构的矛盾

3、和冲突。社会不同人群、不同地区和时代，对于教育有不同要求。政府行政管理部门没有足够的精力、人员、能力来统一管理和提供能够满足社会需求和发展需要的多样化教育。（二）引起高校培养人才时出现推诿责任的现象高校缺乏自主权，不仅高校和社会不满意，而且会错失为中国培养一大批栋梁之才，以及为我国的全面崛起提供坚实基础的时机。高校获得自主权后，各个高校的发展主要由自己负责。退出细节管理的政府行政机构，不再代表高校，而是在高校之上代表民众监督和评价高校。目前各级行政机构对高校管理过多、过细，比如当行政机构要看研究论文的时候，学校无论研究水平高

4、低，都集中很多精力鼓励研究论文。而管理多种不同高校的各级行政机构，不可能给高校定最高目标，这样就使有研究特长的大学被矮化（目标低、评价标准低，以SCI点数替代科学质量就是其结果）。与此同时，研究能力差的学校本来可能有其他特长，也被迫拔高赶论文。如果给予高校自主权，上述学校就可以去发现和发挥自己的特长，而不用都挤到中间去（矮化或拔高）。（三）导致我国高校教育幼稚化高校缺乏自主权，不仅使他们失去一些本可发现的特色和拔尖人才，而且实际上导致我们教育的幼稚化。上级教育行政部门对下级的微观管理，反映出一种不信任，使得下级不容易成熟，其

5、社会效果就是全社会的相对幼稚化，社会进步缓慢。二、扩大高校自主化的途径分析（一）高校自主权的表现高校的自主权体现在五个方面。第一，涉及本科生和研究生的招生、课程设计、培养方案、毕业、学位、学术事项,原则上应该由各大学自己决定。教育部可以通过基本规划、法制规定、监督和评估等对大学实行宏观管理。第二，大学应该尝试建立理事会制度。理事会成员的组成应当反映出社会结构与社会发展的需要，与教育相关的政府部门可以占有适当的理事会席位。第三，大学校长的遴选应该由大学理事会决定，然后报送教育部批准任命。第四，各大学的经费预算应由财政部单列并直

6、接划拨各高校。第五，在高校内部，校方也同样要赋予院系充分的自主权（教授聘任、课程设计、学生培养计划、毕业学位等），充分调动院系的主观能动性。（一）高校自主管理在时间和空间上都要放开高校的自主管理，不仅在时间上可以逐步展开，改革不必同时开始，而且在空间上也可以分批、分期选择条件合适的学校进入自主管理的高校行列，即采取“先试点，再普及”的方式推进高等教育改革。同时，国家仍然要设有学位认定机构，确定哪些高校有授予哪些学位的权力，只在高校学位授予资格上起把关作用，不再进行微观管理。高校获得自主权后，国家可以鼓励大学竞争。国家进行宏观

7、管理时，可以有选择性地支持高校。国家不给出上限，而让自主办学的高校竞争，通过它们的竞争促成特色办学、培养特色人才。相反，国家如果给出上限、简单化的目标，就又会让高校被动地走上'‘一刀切”的窄路。（二）科学合理配置大学的权力体系，保障大学自主权有效实施我国政府应从传统计划经济体制下的直接管理转变为在市场经济体制下的宏观调控，对高校自主权的行使进行监督，对违规行为进行惩罚，同时还要以出资者的身份推动高等教育公平发展。因此，应当重构政府与高校的关系，合理分权，权利（力）下放，给高校更多的办学自主权。在政府、高校和中介组织三者间寻求

8、权利制衡，不断理顺政府、高校及中介组织三者之间的关系，深化高校管理体制改革。（三）取消大学行政级别我国高校存在官化、行政化现象，行政权在支配大学运转，而不是学术权。原本作为保障教育目标实现的行政管理手段，却成了制约高等教育发展的枷锁和包袱，行政权力挤压学术权力的现象越来越严重，导致中国大学