浅谈推进柔性执法对策

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1、浅谈推进柔性执法对策【摘要】近年来，行政主体与行政相对方之间的矛盾与纠纷层出不穷，“暴力执法”、“暴力抗法”事件不断发生，行政执法陷入了困境。原因Z—便是善意的行政目的与生硬的执法手段Z间达不到和谐统一。如何走出执法困境一直是执法人员不断思考的问题。然而，柔性执法却提出了一个全新的思路。就烟草行业而言，柔性执法作为规范行政执法和提升烟草专卖管理的有机结合，亦以成为烟草行业“卷烟上水平”的重要手段之O【关键词】行政执法；柔性执法；烟草专卖管理古人常讲，教在法先。说的就是在程序上，人心的教化要优于法制的惩戒。与惩戒的冰冷和刚性相比，柔性执法的核心就

2、在于，它是一项“人心再造”的工程，通过转变一个人的法制观念，实现人们守法与护法的自发、自觉和自主。随着以人为本、和谐行政的理念不断深入人心，积极探索符合烟草行业专卖管理和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法，为寻求减少和化解社会矛盾，实现烟草专卖管理者和零售户的和谐，达到良好的行政执法和法制宣传效果作了冇益的尝试。一、正确理解“柔性执法”的科学内涵2010年，在烟草行业全国依法行政工作会议上，姜成康局长指出：对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理,推行柔性执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他

3、们自觉守法经营,尽量避免发生暴力冲突。按照姜局长讲话精神,作为前沿的基层专卖部门，在执法形式上应该侧重于服务、宣传、教育、引导。那么什么是烟草行业范畴内的柔性执法？笔者认为所谓烟草行业内的柔性执法就是坚持以人为木，尊重人权，在法律法规的范畴内，运用自由裁量权，对轻微涉烟违法行为免予处罚或从轻处罚，对一般和严重涉烟违法行为实行教育与处罚相结合，最终达到处罚一个教育一个的目的。二、专卖管理中推行柔性执法的重要意义(-)推行柔性执法冇利于提高工作效率。在烟草专卖管理日趋复杂的情况下，专卖执法耍讲究效率，即以较少的人力、财力投入，取得最佳的管理效果。对

4、于零售户轻微的违法违规行为，推行柔性执法，有利于减少市管员和案件管理人员工作量，减轻其工作压力，提高工作效率，可以集中精力查处大案要案，增强专卖执法的针对性和效率性。(-)推行柔性执法有利于增强零售戸守法意识。柔性执法运用的是自由裁量权，针对的是零售户轻微违法行为，其危害性较小，专卖执法人员只要及时引导和制止，并耐心细致的与零售户沟通、教育，不仅及时纠正了违法行为，而口•使零售户感知到了法律对其的关怀和保障，排除了对法律的畏惧，能够反思自己的行为，从源头上预防下次违法行为的发生，进一步增强零售户守法意识。(三)推行柔性执法有利于构筑和谐的专卖管

5、理关系。柔性执法符合以人为本的原则，是人性化执法的具体体现，而柔性执法寓管理于服务中,将服务贯穿到执法中，立足于宽容和信任，通过引导、沟通、教育，感化零售户自觉维护法律法规，服从专卖管理，达到执法人员和零售户的和谐统一。同时，树立专卖执法人员亲和形象，避免激化矛盾和纠纷，促进和谐行政。三、提升专卖柔性执法水平的对策烟草行业被关注度与日俱增，行政相对人向多元化趋势发展，许可证管理矛盾突出，《国际控烟框架条约》的全面实施，社会监督不断放大化,执法行为的任何瑕疵一旦被炒作，都可能会引发“蝴蝶效应”，因此推行柔性执法势在必行，那么如何去提升柔性执法水平

6、，将是我们面临的一个重要课题。(-)规范制度建设，加强内部监管及外部督导。烟草专卖柔性执法,更多的是依靠科学合理的制度与行Z有效的机制来体现和约朿的。1、建立违法案件信息化管理制度。建立健全违法信息数据库，为柔性执法提供基本信息资料，切实提高专卖管理的针对性和时效性。2、明确自由裁量权制度。细化量化专卖执法自由裁量权，为柔性执法提供支撑和保障，巴彦淖尔市烟草在这方面亦也作出了有益尝试，取得了一定成效，特别是2012年印发了《巴彦淖尔市烟草专卖局规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规则》及《巴彦淖尔市烟草专卖行政处罚自由裁量权细化标准》，对全市各级

7、烟草专卖行政主管部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚进行综合裁量的权限作出了规定。通过引入柔性执法方式，巴彦淖尔烟草在广大零售户中树立了崭新形象，专卖执法工作在行风评议中取得了显著成绩，几年來，全局没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼、行政复议，也没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。实践证明，强制执法并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性执法方式，刚柔相济，规范执法，是提升烟草专卖执法水准，推动卷烟上水平的利器。3、完善教育劝导与争议协调制度。一些较轻微的卷烟经营违法

8、行为,应坚持批评和教育为主，一般不作罚款处罚，多为当事人着想，当事人能够当即纠止的，进行现场教育并纠止，最大限度的减少群体性事件和不稳定因素，这样收到