海事部门柔性执法探析

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1、海事部门柔性执法探析吴小忠摘要：文章通过阐述柔性执法的含义和意义、构建海事行政柔性执法框架的思路方向入手，进一步提出了海事部门柔性执法的具体举措。关键词：海事管理；柔性执法关于柔性执法问题，几乎所有实行市场经济体制的国家如德、法、3．“四项原则”日都倾向于采用更为柔和、灵活的行政执法方式。随着我国民主化社会“四项原则”即为以人为本原则、平等尊重原则、为民服务原则、的进一步发展，近几年来，人们对柔性行政执法这种全新的执法理念进刚柔相济原则。行了重新反思，海事行政执法中引入柔性机制其重要性和必要性毋庸置4．“八种手段”疑，在具体落

2、实上就是要在执法模式上建立沟通与互动的立体型结构；“八种手段”即以开展行政指导为突破口，积极探索实践行政调解、在执法具体手段上丰富以诸如劝告、提点、协商、行政奖励等形式，并行政信息服务和行政奖励等非强制管理手段在工作中的运用。结合海事使各项内容制度化、规范化。海事部门作为水上交通运输主管机关，亟工作实际，具体执法手段的完善与创新可以概括如下：行政指导、引须开展相应对策研究。导，警告、建议，约谈、通报，信用等级评定，完善行政奖励，加强宣一、柔性执法的含义传教育，调整海事执法人员性别比例，加强执法人员教育和管理。在传统行政法理论中

3、，行政机关实现行政管理目标的主要手段是强5．“十项制度”制。但是，现代行政法的发展证明，行政权并不是万能的，它会因为一(1)经营行为倡导制。制度适用主体为海事部门所管理的公司、船方的对抗或者无形的抵制而大大降低其功效。所谓柔性执法，是指国家舶等生产经营单位：适用对象是生产经营活动中的各个环节及其行为；行政机关及法律、法规授权的组织在行使行政执法权时，为适应复杂多行为倡导方式可包括举报奖励、诚信经营奖励和违章惩处。样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规范或政(2)提前宣讲制度。制度适用主体为受法律、法规和规章制度

4、约束策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等方式谋求行政相对人的同意或的管理相对方；适用对象是从事法律、法规和规章制度所规定的生产经协力，以有效地实现行政执法目的的行为。它包括行政指导、行政合营行为；制度中可考虑包括上门宣讲、召开集中会议、发放宣传资料等同、行政调解、行政奖励等在内的一系列不具有法律强制力的新型行政方式。行为的总称。(3)海事行政事务导办制度。制度适用主体为海事各项行政事务所二、在海事管理领域应用柔性执法的意义涉及的管理相对方：适用对象为各类海事行政事务，包括静态的行政许近年来，在交通运输部的领导下，海事部门牢固树

5、立“三个服务”可、行政申报和动态的船舶安全检查等：可通过设立咨询台、安排咨询理念，公共服务能力不断提升。但随着工作透明度的逐步提高和人们维员、丰富政务公开内容、健全触摸屏海事行政事务流程指导等方式完善权意识的不断增强，在日常执法过程中，因行政许可、行政处罚、行政行政事务导办制度。强制、行政监管等引发的行政复议、行政诉讼案件呈增长之势。因执法(4)首次(轻微)违法告诫制度。制度适用主体为首次违章、违方式单一强硬、服务态度粗暴无礼等引发的投诉举报、抗拒执行等情况法、情节轻微或能够及时纠正的管理相对方：适用对象是轻微违章行时有发生。

6、这些问题既影响了执法效果，又严重影响了海事形象。深入为；制度制定时要充分考虑首次告诫制度的适用范围，对严重触犯法分析这些问题出现的原因，主要归纳为两个方面：一是在主观方面，刚律、法规和管理规定的行为不纳入制度中，在充分尊重和保护公平正义性执法理念深入人心，服务理念滞后。一方面，海事执法人员在执法过的前提下，适时使用自由裁量权，维护好法律法规和规章制度的权威程中“重事后检查，轻事前指导”、“重执法过程，轻宣传教育”、“重性。违章处理，轻指导缺陷纠正”的情况普遍存在。另一方面，部分海事执(5)多次违法约见制度。制度适用主体为一段时

7、间内出现两次及以法人员海事业务素质不高，对法律法规和执法程序的理解不到位，对事上违章违法行为的管理相对方：适用对象为相关违章违法行为：约见方实认定和法律适用的随意性较大。二是在客观方面，部分法律法规不健式可包括走访约谈、召开原因分析会、送教上门等。全、不具体、缺乏可操作性，为实际执行带来难度。柔性执法为解决上(6)工作建议制度。制度规定建议的适用范围包括规定可以运用建述问题提供了新的思路和方法，为海事部门更好地履行职能、提高服务议的各种情况建议的几种常用形式，建议的使用方法，建议接受对象和水平开辟了新的途径。发出单位的级别以及

8、两者之间的层级关系，建议的撰写、审核、发送和依据执法方式分类，海事执法活动主要分为静态类执法活动和动态验证建议函的效果等各个环节，制度中可以拟定建议的范本模板。类执法活动。静态类执法活动主要是指以行政许可、行政审批、行政处(7)典型案例曝光制度。制度内容包括：典型案例曝光的适