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1、推进林业行政执法对策依法治林是各级林业行政部门履行职能的主要方式,但是我们看到,目前的林业行政执法与2003年6月25日中共中央、国务院做出的《关于加快林业发展的决定》对依法治林提出的要求还有很大的差距,还不能适应当前林业历史性转变的要求。近年来公民的法律意识增强,林业行政应诉案件的增加以及林业经济损失的逐年加大,都体现出林业行政执法与执法监督的重要性。有鉴于此,必须认真分析我国目前林业行政执法现状,客观分析其存在的主要问题,有针对性地提出加强我国林业行政执法的具体措施,推进森林保护事业的发展。一、林业行政执法的含义及主要内容(一)林业行政执法的含义林业行政执法属于行政执法的范畴
2、,指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动,并依法对违法者进行处理。《森林法》第13条规定:各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义:一是林业行政执法的主体是各级主管部门,其中包括国务院林业主管部门,省、自治区、直辖市林业主管部门,地(市)级林业主管部门和县级林业主管部门;二是林业主管部门的职责是依照《森林法》的规定,对森林资源的保护、利用、更新等各项法律规范的贯彻执行进行管理和监督。这既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督,也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。所有
3、这些统称为林业行政执法。(二)林业行政执法的主要内容林业行政执法内容丰富,涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策,涉及森林培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、森林防火、野生动植物保护、森林采伐、林地利用、木材经营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和林业基金管理等多项林业行政事务,大体包括以下几个方面:1、依法加强森林资源包括森林、林木和林地的管理,并监督执行;并依照法律法规规定的程序和职责权限,组织森林资源调查,建立森林资源档案,编制森林经营方案,开展森林资源动态检测和评价工作;2、依照法定程序和职责权限,编制和审核森林采伐限额,加强年森林量采
4、伐限额管理,并根据限额编制制定年度森林总采伐量计划和木材生产计划,监督检查限额和计划的执行;依照法定程序和职责权限,审核、发放林木(竹)采伐许可证,监督凭证采伐制度的执行,加强林木采伐管理;3、依法监督和审核森林资源利用情况,对以木(竹)为原料的加工企业和木材经营单位进行审批和监督;监督实施凭证运输木材制度,依照法定程序和职责权限,审核、发放木材运输证,开展木材运输检查监督工作,建设和管理木材检查站、林业工作站等林业基层管理、执行单位;4、依法指导和监督森林、林木、林地的转让和作价入股等有偿使用;依照《森林法》及其《实施条例规定》的程序和职责权限,登记、发放林权证,审批征用、占用
5、林地和林地开发利用,加强森林资源权属管理;5、依法征收、管理和使用森林植被恢复费,组织恢复森林植被,使植树造林面积不少于因征用或占用林地而减少的森林植被面积;6、依法对违反《森林法》及相关法律、法规和规章制度者予以相应的行政处罚。二、推进我国林业行政执法的必要性(一)林业行政执法是推进林业依法行政的重要手段林业行政执法是各级林业行政主管部门依照法律规定对特定的组织或者个人作出的具有拘束力的具体的行政行为,是各级林业行政主管部门执行法律、依法行政的过程。[1]林业行政执法的种类多、任务重,从资源保护、造林培育,到采伐利用、森林更新。同时林业行政执法活动也覆盖了林业生产、经营的全过程
6、。依法行政要求林业行政执法主体作出的各种行政行为既合乎法律的要求又合情理。而在林业行政执法的实际中,经常会出现行政执法违法的现象和行政执法不当的情况。主要有六种表现形式:1.不履行法定义务的行政失职2.超越行政职权的执法活动3.执法不严、滥用职权4.作出缺乏事实依据的执法行为5.执法行为的使用依据错误6.处罚程序违法。当前在破坏森林资源违法行为中较为突出的超限额采伐和毁林开垦、乱占林地问题,很大程度上就是执法不严、越权行为造成的。因此,保障森林资源的发展,应该加强对林业行政执法的规范,提高林业依法行政的水平。(二)林业行政执法效果直接保障森林资源的合理开发利用林业行政执法活动是依
7、法行政的集中表现,林业行政执法水平和效果,直接反映林业依法行政的整体能力。林业行政执法活动表现为每一个具体行政行为,而具体行政行为是否合法、合理,与作出和执行具体行政行为的林业行政执法人员的素质有很大关系。我国有森林公安机构6000多个,森林公安干警5万多人,依法设立的木材检查站2000多个,基层林业工作站3.7万个,全国各类林业行政执法人员20多万人,形成了包括资源林政、森林公检法、野生动植物保护、森林防火、植物检疫、森林病虫害防治等在内的较为完整的林业行政执法队伍。但是由于林
