推进云南林业行政执法体制改革

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1、专稿/YUNNANFORESTRY推进云南林业行政执法体制改革□云南省森林公安局云南省推进相对集中林业行政处罚权工作会议云南省林业部门存在多支行政执法队伍，执法力林业综合行政执法试点工作，积累了许多有益的经验。量相对分散，执法人员素质参差不齐，执法效率低下为了深化林业行政执法体制改革，创新执法管理等问题较为突出。为适应林业发展新形势对林业行政模式，及时运用林业综合执法试点成果，省林业厅党执法的新要求，转变执法观念，整合执法力量，提升组在反复研究后决定，以森林公安为主相对集中林业执法效率，云南省在全省范围内开

2、展以森林公安为主行政处罚权，并上报省政府。相对集中林业行政处罚权改革。2013年9月，云南省人民政府下发了《关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案的批一、云南省林业综合行政执法改革历程复》，批准在全省范围内开展以森林公安为主相对集为了从源头上改革和创新林业行政执法体制，逐中林业行政处罚权改革。步解决林业行政执法中存在的问题，2003年以来，国家林业局根据国务院综合执法改革的总体要求，按照二、实施以森林公安为主相对集中林业行政处以林政执法队伍为主、以森林公安为主和重新组建综罚权改革的意义合执法大队三

3、种执法模式，在全国范围内开展了林业（一）相对集中林业行政处罚权改革是加强森林综合执法试点工作。由于各省地区差异大、各地执法资源保护管理的客观需要队伍发展不平衡、管理体制、运行机制等诸多原因，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主国家林业局至今未明确林业系统内部的综合执法采用义事业“五位一体”的战略布局，标志着党和国家对何种形式。经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和在云南林业改革特别是集体林权制度改革深入推生态环保规律的认识进入了新境界。林业作为生态建进的进程中，省委、省政府多次明确提出要加强森

4、林设的主体和主阵地，工作的内涵更加丰富，责任更加资源管理机构和队伍建设、整合林业行政执法力量、重大。云南是森林资源大省，是全国生物多样性最丰积极推进相对集中林业行政处罚权工作。从2004年富、最富集的地区之一，丰富的森林资源是建设“森到2013年，全省先后有13个州市的29个县开展了林云南”、“美丽云南”的物质基础。只有保护好森2014.2/云南林业15专稿—全面深化林业改革YUNNANFORESTRY林资源，林业才有发展基础和空间，才能在建设美丽由于全省森林资源分布和管护任务的地区差异较中国中大有作为，为

5、实现富民强滇“云南梦”做出应大、林业行政管理和执法模式不完全相同、执法队伍有的积极贡献。发展不平衡，为此，各地要结合实际，在进一步细化从严格保护与合理利用森林资源的形势来看，客案件的受理与移交、案件管辖争议的解决等方面制定观上要求林业部门必须进一步加大监管力度，进一步出符合本地实际的分工合理、职责明确、权责一致、提升管理效能和服务水平。同时，又要进一步整合执执法顺畅工作方案，形成对林业行政案件进行处罚的法力量，对涉林违法行为保持高压态势，依法严厉打有效机制，用制度对有关问题进行明确，固化职责分击各种涉林违法

6、犯罪行为，切实保护林业建设成果。工，防止工作中出现推诿扯皮、有利益相互争、有困（二）相对集中林业行政处罚权改革是深化林业难相互推等情况，确保相对集中行政处罚权工作稳妥行政执法体制改革的需要推进。云南林业行政执法的范围涉及造林绿化、资源林各州（市）、县（市、区）林业部门要成立领导政、野生动植物保护与自然保护区管理、森林防火、机构，由主要领导亲自负责，统筹协调推进本地相对林木种苗管理、林业有害生物防治检疫等6个方面、集中林业行政处罚权工作。各级林业部门要及时将省共80多项行政处罚项目。林业行政执法队伍涉及资政府

7、的批复精神向当地党委、政府汇报，将相对集中源林政、野生动植物保护、森林防火、自然保护区管林业行政处罚权的重要意义和省厅的相关要求报告清理机构、木材检查站（林政稽查队）、森林公安、森楚，争取党委、政府对林业执法改革创新、林业工作林病虫害防治检疫、种苗、乡镇林业站等9个类别。的重视和支持。及时与政府法制机构等部门沟通协调，实施以森林公安为主开展相对集中林业行政处罚解决制定相对集中林业行政处罚权工作方案等相关问权改革,一是有利于充分发挥森林公安的作用。目前，题。森林公安机关的林业行政执法活动同时接受同级全省森林公

8、安机构有146个，实有警力近4000人，人民政府法制部门、同级林业主管部门和上级森林公已全部落实政法专项编制，经费上已经实现与同级公安机关的监督。林业部门要督促森林公安机关严格执安机关同等保障，在人力、物力上为森林公安机关集行法律法规和各项林业政策，切实履行法定职责。要中执法奠定了基础。二是有利于强化行政执法效果。加强对森林公安林业行政执法活动的监督。森林公安是一支专业执法力量，有侦办刑事案件的砺在具体实施相对集