不断自我调适中的美国政治体制

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1、不断自我调适中的美国政治体制摘要:1787年制宪之后的两百多年时间里，美国的制度尤其是政治制度的好基因是美国成为一个强人统一的国家的重要制度原因之一，但并非主要的制度因素。事实上，美国的政治制度在初创时与别的国家的政治制度相比并没有多少优势，有的政治制度还是别的国家已经弃而不用的“旧制度”。美利坚合众国之所以能够从一个散乱、落后的美洲小国、弱国一步一步走向并维持统一、繁荣的世界大国、强国的最主要因素是美国政治制度的灵活性和适应性，也即美国政治制度并非一劳永逸，只是坐收制度基因Z利，而是依据环境的需要不断改革Al2＞调适自我。使美国在不同的历史时期，尤其是现代化启动并推进后(1

2、9世纪后期至20世纪前期)，按照现代化核心价值的需要，创造并保持了政治制度在世界上的优势，这才是推动美利坚走向并维持其繁荣和强大的最主要原因。认真总结两百多年来美国政治体制和政治体制改革的形式和内容、经验和教训，对于正处于政治体制改革中的中国等发展中国家，具有重要的理论启示意义和实践借鉴价值。关键词：美国；政治体制；改革中图分类号：D712.2文献标识码：A文章编号：1003-854X(2013)07-0064-10英国著名学者维尔曾指出：“美国这个地方对其表示倾慕的观察者所产生的巨大吸引力来自两个方面：一是在现代世界已经逐渐形成的所有政治体系中，美国的政治体系大概是最为复杂

3、的；二是这种政治体系又是人的智能有意识地创造出来的。美国是名副其实的人工产物，是过去350年间在芬芳荒野上形成的国家……美国国民在如此比较短暂的时间里用如此多种多样的材料建立了别具一格的社会、国家和政治体系。”如果说1787年制宪Z后，美国找到了其强大的制度根源，那么，在接下来的两百多年时间里，美国政治制度并非一劳永逸，只是坐收制度基因之利，而是在大的制度几乎不变的情况下，通过渐进的、点滴的体制、机制的改革，不断适应国际、国内社会发展的外在压力和需要，即适应美国特定的社会生态环境，使美国保持了政治制度的优势,推动美利坚从一个散乱、落后的弱国走向并维持统一、繁荣的强国。可是，资

4、本的本性和资本政治造就了美国政治制度的致命缺点和种种危机，至今仍然无法完全摆脱。认真总结两百多年来美国政治体制和政治体制改革的形式和内容、经验和教训，对于正处于政治体制改革屮的屮国等发展屮国家，具冇重要的理论启示意义和实践借鉴价值。一、宪政体系及其改革所谓“宪政”是在一个政治体系中由一部成文或不成文的宪法來总体上、原则上规范、调整各个主体间的基本政治关系、经济关系、社会关系、文化关系及其整体利益格局的政治形态。美国的宪政体系是由《美利坚合众国宪法》规范、调整各个主体间的基本关系及其整体利益格局的政治形态。其中既有具有法律约朿力的正式宪法条款所作的规定，也有各种社会力量在长期政

5、治博弈过程中形成的非正式政治传统和习惯。美国宪政体系的制度结构由下列子系统组成：立宪制度、总统制度、选举制度、立法制度、行政制度、联邦制度、两党制度、文官制度、分权制衡制度、禾I」益集团制度等。从建国至今，美国宪政体系不断调整完善，为美国整体的政治体制、经济体制、社会体制、文化体制保持活力且富有绩效，构建了坚实的框架结构。建国Z初，与欧洲比较，美国的宪政体系既吸收了欧洲宪政体系的某些特点，也进行了较多的创新。那时美国政治体制的中心是联邦制，联邦制是制宪会议中联邦党人与反联邦党人争论的核心问题之一。反联邦党人认为，冇效政府是一个建立在小共和国基础上的联邦政府。应该维护州权力的优

6、先性，联邦政府只起着补充作用。因此，反联邦党人实质上是一些对全国政府Z自我治理“没有信心的人”。联邦党人试图用联邦制总揽大的政治体制，使大小各州权利一权力基本平衡，政府各层级间权利一权力平衡。联邦党人正视了共和制的弊病，即如果政府禁止人们追求自身利益,那就剥夺了政治自由，如果任人们无约束地追求自身利益也同样存在巨大的危险，这将会以牺牲国家与社会的公益为代价换取少数人的利益。这就是所谓的“麦迪逊难题”。麦迪逊给出的医治方法是：“在联邦的范围和适当结构里，共和制能够医治共和政府最易发作的弊病”。联邦党人所提供的重要补救方法是使一个共和国复合化，从而使自治政府能够同时运作于由不同利

7、益社群构成的政府屮，而不是依靠一个单一制共和国所固有的一元化的安排。以此方式，多个政府单位的范围和适当结构能够根治共和病的根源的传播，它允许多个共存的群体表达其利益，在此没有任何利益群体有必要去否定或者支配其他利益群体。将欧洲已经弃而不用的绝対君权制型塑为美国总统制绝非示来的人想象的那样是制宪者们的一种先见之明，而是一种制度设计的歪打止着。它的好处是权力集中，行政摆脱了议会的权力控制，更加安全，否则就会出现“议会多数暴政或多数专制”。然而，联邦制下市场是分裂的，所以并不适合美国现代化的要求，于是1861