略论美国政治体制的弊端

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1、!""#年第$期%%%%%%%%%%%西北第二民族学院学报%%%%%%%%&’($，!""#%总第)*期%%%%%%%!"#$%&’"()*+,+-"%./"$)*0+1)2%34+$13)5("$/&)3"%&’3)3+1%%%%6+%7/"7)*!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!·国际问题研究·略论美国政治体制的弊端-!李鸿辰，李尧远（-(西安体育学院，陕西西安/-"")!；!(西北大学公共管理学院，陕西西安/-""""）摘%要：看似完美的美国政治体制实际上隐藏着一些弊端。在一个缺乏法治传统和民主

2、氛围的国家里，它常常会引起社会的动乱，导致行政首脑的专制独裁和政府的低效率，并且不利于政府的主动变革。关键词：政治体制；弊端；动乱；独裁；低效率中图分类号：0/.%%文献标志码：1%%文章编号：-""*+!**,（!""#）"$+"")-+"$经过汉密尔顿、麦迪逊等人深谋远虑的思考，汲取古代希腊、罗马的历史经验，运用孟德斯鸠、洛克等人的理论原则，总结美国各州已有的经验教训而构建起来的美国政治体制，在那个上帝过于垂青的国度里显示了它应有的优越与意义。然而，正如汉密尔顿所说，“不完美之人”不能制造出“完美之物”，它是一个集体讨论制定的多种意见的混合物，因此

3、在集中良知和智慧的同时，也混杂着一些错误和偏见。“将十三个不同的州以友好、联合的共同纽带联结在一起的共同契约，必须是［-］（!)$）许多不同利益和倾向互相让步的结果。此种原料安能制造出完美无缺的成品。”这些话语明显地昭示了一个结论：美国的政治体制存在弊端。一、美国政治体制概况美国联邦宪法在严格确定了立法、行政和司法分立的同时，也在三权之间建立了密切的制衡关系。美国总统对国会最强有力的制约武器，就是他拥有对国会通过法案的批准权和否决权。根据宪法规定，如果被总统否决的法案在国会两院不能以三分之二的多数重新获得通过，该法案就会被取消。但是，总统所批准或否决的

4、只能是法案的全部而不能是法案的部分。总统还拥有立法建议权并可以取得委托立法权，总统的行政命令与法律有同等效力。反之，立法机关也有许多限制行政机关的途径：总统任命的高级军、政、法官员，均须经过参议院的同意；参议院可以对总统的违法行收稿日期：!""#+"*+,-作者简介：李鸿辰（-.)$+），男，河北任丘人，西安体育学院讲师，法学硕士，主要从事政治学与德育理论研究；李尧远（-./.+），男，河南济源人，西北大学公共管理学院助教，管理学硕士，主要从事地方政府研究。万方数据)-为进行弹劾，总统与外国缔结的条约，要经参议院的批准；众议院对行政机关的最大威慑是它掌

5、握着对政府开支的全部经费并进行表决的权力。行政权对司法权的制约，主要表现为最高法院的法官由总统任命。另一方面，由于!名最高法院的法官是终身任职，有利于他们保持自己的独立地位、消除他们对总统权威的顾虑。法官们可以利用自己作为美国宪法最终解释者的特殊地位，以宣布总统法令违宪的方式牵制行政机关的权力。立法权和司法权之间的相互制约，则较为微妙。最高法院的法官虽由总统提名和任命，但要经过参议院的同意；参议院对高级官员的弹劾权，可施及于专门审查他人的法官和首席法官。同样，面对立法机关，司法机关可以以比较超脱于纷乱的政治［"］生活之外的方式，行使立法监督权，并以多种

6、方式提出新的政策。二、美国政治体制的弊端分析三权分立的政治体制在美国有着经典的运作。世界上的很多国家及其人民向往着这个伊甸园般的社会，甚至美国人自己都错误地认为美利坚独特的社会魅力源于其政治体制的构造。由于这种天真的幻觉和美丽的憧憬，拉美、非洲、东南亚的许多国家都迫不及待地将美国的政治体制搬到自己的国家（当然，其中也有西方国家强制推销的原因）。可如今我们却悲哀地发现，这种体制至少在一定时期内为他们带去的不是动荡与战乱，便是独裁与奴役。笔者将从这种并非“神的造物”的政治体制自身的缺陷来探讨它的弊端。#$导致动乱。从三权制衡的内部机制来讲，为什么一定要实行

7、权力间的相互制衡呢？孟德斯鸠的理论是：“一切有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止”，“从事物的性质来说，［%］（#&’）要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。对此，美国思想家汉密尔顿指出：“任何权力都有侵犯性，为了防止权力之间的相互攻击和侵犯，有两点是不可缺少的：其一，以权力制衡权力，依法迫使任何一权都无法摆脱来由另一权的牵制；其二，以权力制止权力，以确定的政治体制确保每［#］（"(’）一权都有抵制和防御另一权侵权的法定权能，而且防御规定必须与攻击的危险相称。”这表明权力自身的侵犯性与制衡机制赋予权力的反侵犯性必然造成权力之间的攻击和斗争，

8、而这又会在现实的政治生活中表现为权力主体之间或以权力主体为中心的集团、政党之间的斗争，且这种斗