公共政策理论

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1、第二节公共政策议程又称公共政策日程。指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。一、公共政策议程的类型1、公众议程系统议程议论议程一个问题成为系统议程的条件：（1）该问题具有一定的深度和广度，引起了公众的注意；（2）公众认为必须对该问题采取行动；（3）该问题属于政府管辖范围。2、正式议程政府议程行动议程有新、旧项目之分政府议程的步骤：界定议程；规划议程；磋商议程；循环议程。二、公共政策议程建立的条件和途径案例分析爱滋病的流行及对我国社会发展的影响艾滋病，是英文“AIDS”的音译，直译应是后天免疫力缺乏症。1981年，美国发现了世界上首例获得性免疫缺陷

2、综合征临床病例报告。自艾滋病流行以来，全球已有6千多万人感染了这一病毒。艾滋病病毒携带者的总数约为4000万，其中250万是年龄不足15岁的少年。非洲的爱滋之痛自1981年非洲发现首例艾滋病以来，非洲各国为抗击艾滋病做出了不懈努力。然而，艾滋病在非洲大陆蔓延的形势并未得到遏制。最新统计数据表明，目前全球艾滋病病毒感染者约为4000万人，其中撒哈拉沙漠以南非洲地区是重灾区，也是全球艾滋病危机的核心地区，艾滋病患者和病毒携带者人数高达2600万。联合国艾滋病规划署和世界卫生组织发表的报告显示，2005年全球新增的500万艾滋病病毒感染者中有320万在非洲。南非目

3、前是世界上感染艾滋病人数最多的国家，过去10年间南非成人艾滋病病毒感染率从1％激增到25％。随着艾滋病的迅速蔓延，非洲艾滋病防治已成为全球高度关注的公共卫生和社会热点问题。联合国2005年3月发布的一份报告警告说，如果不及时采取措施，到2025年非洲可能会有8000万人死于艾滋病，感染人数将会上升到9000万。引人注目的是，在撒哈拉沙漠以南非洲国家的成年艾滋病病毒感染者中，妇女占57％，这导致新生儿艾滋病病毒感染率居高不下，这进一步增加了非洲国家抗击艾滋病的难度。亚洲：成为继非洲之后的第二大重灾区。在过去的一年中,新发现艾滋病病毒感染者740万，新增艾滋病病

4、例100多万，死亡人数50万。2003年,印度新增病例高达30万，病毒感染者为300万_600万，艾滋病患者人数仅次于南非，居世界第二位.印度尼西亚、泰国、柬埔寨和缅甸等国，艾滋病患者已占总人口的1%以上。中国正处在艾滋病真正大流行的前沿艾滋病感染者估计累计人数为100万，目前存活85万从1994年至今，中国的艾滋病患者一直以40%以上的速度在增长中国的艾滋病感染流行阶段：（1）1985-1988年，传入期。（2）1989-1993年，扩散期。HIV/AIDS感染流行扩散到21个省。（3）1994-1997年，增长期。全国30个省、自治区、直辖市都发现病例。

5、（4）1997年至今,31个省、自治区、直辖市都发现病例。某些地区集中爆发。文楼村是河南省东部一个偏僻的村庄，上世纪90年代初，当地有些血站在采血过程中进行不规范操作，导致村民大量的交叉感染。1997年文楼村开始陆续有人高烧、腹泻，但没有人知道他们得的是什么病，随后有人开始死去，更多的人开始发病。1998年，艾滋病专家桂西恩教授首次进入文楼村调查，发现困扰当地村民数年的“怪病”就是艾滋病，文楼村逐渐成为了让外界深感神秘和恐惧的“艾滋病村”。据河南省卫生厅统计，全村共有有偿供血者1427人，确诊感染艾滋病病毒者431人，已死亡52人，现有感染者379人，其中发

6、病337人，涉及303户，占全村总户数的32．7％。山西1995年报告发现首例艾滋病病毒（简称HIV）感染者，1998年出现艾滋病病人（简称AIDS）和死亡病例。截至2004年10月31日，全省累计报告艾滋病病人、感染者917例（本省籍804例，外省籍113例）；男性571例，女性346例。其中死亡248例，占艾滋病病毒感染者总数的27．04%。全省11个市的67个县（市、区）有病例报告。疫情较重的前5个市分别为运城、临汾、晋城、长治和太原，其中运城市为629例，占全省总数的68．59%。中国首次追究爱滋渎职官2004年12月03日01:54香港商报内蒙古清

7、水河县原卫生局局长李占平、副局长杨飞日前被检察机关以玩忽职守罪向法院提起公诉。这是中国因非法采供血传染爱滋病而追究行政官员司法责任的首例案件。清水河县检察院渎职侵权科科长杨有良说，李占平、杨飞任清水河县卫生局主要负责人期间，清水河县医院违反《中华人民共和国献血法》、《医疗机构临床用血管理办法(试行)》有关规定，在不具备爱滋病毒检测的条件下，为患者提供自采血，导致11人感染爱滋病，2人二次性传播感染爱滋病，其中2人已经死亡。清水河县位于内蒙古呼和浩特市西南125公里，地处山区，经济落后。清水河县医院条件落后，血液储备不足，遇到临床紧急用血，不得不向卖血者买血。

8、以至于2000年以前有5人专门为清水河县医院提供血液