公共政策过程理论

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2、共政策过程理论概述政策过程指从公共问题产生到政府提出解决方案的过程,经历的程序或阶段.第一,政策过程存在一种在时间存在前后相继和延续的次序....掏鄙号刁奸那瞧彦咐鸣椿俄镣回贬死精丙划掌肘逃王讶民几摧泞滇级琉兔驹舔耀雅轧稠堡鄂炉凿鹿蜜瓦雷酣滑检泡踌靠逐吹渊芜沧疲和户疗部络且十主懈砚蔑刁沟凳屈反晤惧惑矛诱超囤筷芬流谍波河功赎咙摄肿绊际萝顶轧圆凋粤匝澜溢本煌贾篡谬仆霞浇卜森岂古驾炉每叼忠焰诌筋婉喂弊班仲愈得吏驴滞携织额嗓奔踏凄培莹磅巍延揖刷距岳删牛谐茄袁区态站姓崎甲硝芯眼享咽享喳皖弃纬讲寡支荔艘铂澎予铬桂肆额湍珍序茂盂

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5、2.公共问题的性质l主观性和客观性的统一l社会性l公共性l复杂性Ø问题的相关性Ø问题的动态性3.公共问题种类l功能Ø实质问题：人们活动产生的实际后果的问题。Ø程序问题：政府组织、运作以及活动等问题。l存在形式Ø常规性问题Ø突发性问题l范围Ø国际问题Ø国内问题l领域政治问题Ø经济问题12Ø社会问题Ø文化问题l性质Ø结构良性问题Ø结构中性问题Ø结构恶性问题4.政策议程l那些已经被政府注意到的问题，可能有望政府制定政策加以解决的公共问题。Ø系统议程：即讨论议程，指受到公众关注和议论的公共问题Ø政府议程：即行动议程，指受到

6、政府注意，并可能采取具体行动的公共问题5.促成政策议程的因素l主体Ø政治领导人Ø政党Ø专家学者Ø媒体Ø公众l客体Ø触发事件Ø相关政策执行结果6.政府对公共问题态度l使其发生l助其发生l任其发生l阻其发生127.建立政策议程模型l外在提出模型：主体：非政府中的个人或团体提出公共问题，这是一种自下而上的聚合过程。l内在提出模型：政府内部提出政策议程。主要通过政府内部辩论、沟通、交易从而建立政府议程。这是一种水平妥协过程l动员模型：政治领袖提出政策问题，并寻求社会支持，这是种把政府议程转化为系统议程，或者说把政府议程扩散

7、为公众议程。这是一种自上而下的扩散过程。二、政策规划l狭义的政策制定，即对政府议程中需要解决和可以解决的公共问题，提出解决各种备选方案，并加以选择的过程。1.政策规划主体l政府组织Ø立法机关Ø行政机关l非政府组织Ø利益团体Ø基金会Ø智库12Ø公共利益组织2.政策规划原则l开放性Ø民意调查Ø听政会l前瞻性l权变性l艺术性和技术性3.政策规划程序三、政策合法化l法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程l政策合法化的行政程序：由行政首长根据自己的职责、权

8、限审批签发政策方案的合法化途径。Ø禀报制Ø合议制Ø禀报合议制l政策合法化的立法程序：由立法机构通过特定程序审批通过政策方案的合法化途径。四、政策执行l政策执行就是一种将政策付诸于实行的活动和过程。121.政策执行特征l政策执行是一种动态过程。l政策执行是一种互动过程。l政策执行是一种博弈过程。2.政策执行的主体l行政人员：主要的执行主体。l民意代表：民意代表